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  • [ 索号 ]
  • 11500226009341047W/2025-00091
  • [ 发文字号 ]
  • 荣昌府发〔2025〕6号
  • [ 主题分类 ]
  • 市场监管、安全生产监管
  • [ 体裁分类 ]
  • 公文
  • [ 成文日期 ]
  • 2025-03-27
  • [ 发布日期 ]
  • 2025-03-27
  • [ 发布机构 ]
  • 荣昌区人民政府
  • [ 有性 ]
重庆市荣昌区人民政府关于印发2025年全区安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点的通知
日期:2025-03-27
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各镇人民政府,各街道办事处,区政府有关部门,有关单位:

现将《2025年全区安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。

重庆市荣昌区人民政府     

2025324日    

2025年全区安全生产、

防灾减灾救灾和消防工作要点

2025年全区安全生产、防灾减灾救灾和消防工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神,坚持统筹发展和安全,突出除险固安导向,以改革创新推动全市“1366”应急管理体系能力建设和全区应急管理“3361”工作思路,打好安全生产“保卫战”,以高水平安全保障高质量发展,为纵深推进现代化新重庆建设提供坚实的安全基础。

一、健全责任体系,提升综合统筹能力

(一)落实党政领导干部责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”总基调,贯彻落实《重庆市荣昌区党政领导干部安全生产责任制实施细则》,以发现和解决问题为重要履职标准,制定党政领导干部安全生产、防灾减灾救灾工作职责清单和年度重点任务清单,落实定期述职报告制度。健全区、镇(街)、村(社区)自然灾害防治责任体系。指导完善镇(街)履职事项清单,精准编制区级部门、镇街安全生产和消防安全执法事项清单,确保行政处罚权调整划转后执法事项无遗漏。开展应急管理业务培训,将安全生产、防灾减灾救灾和消防安全纳入党政领导干部培训内容。

(二)落实行业部门监管责任。落实中办国办《安全生产考核巡查办法》及市级实施办法,完善全区安全生产监督考核制度。指导行业部门、镇(街)建立健全安全监管责任体系,落实“三管三必须”,完善综合监管、行业监管、专项监管和属地监管共同发力的监管体系。深化“大综合一体化”行政执法改革,厘清行业主管部门和综合行政执法机构安全生产监管执法职责,落实会商协作、线索处置、信息共享等管执协同机制。动态厘清新兴业态安全监管职责和公路、铁路沿线灾害防治责任。明晰重点建设项目安全监管边界,健全协同监管机制。

(三)落实企业单位主体责任。严格落实企业主要负责人安全生产第一责任法定职责,强化责任量化和履职评价,强化“两单两卡”制度,深化全员安全生产责任制,加大危险作业和委外作业的监督指导力度。强化国有企业安全监管,开展国有企业负责人安全生产履职考核。强化医院、学校、工地、酒店民宿、高速公路等经营管理单位防灾减灾救灾职责。

(四)提升综合统筹协调能力。调整优化安全生产、防灾减灾救灾和消防工作议事协调机构组织架构及运行机制。坚持区委常委会、区政府常务会议每季度听取安全生产、防灾减灾救灾和消防工作专题汇报制度。用好安全生产治本攻坚三年行动系统和“安全生产和自然灾害问题清单”,强化典型经验推广和反面典型案例警示教育。充分发挥安委办“统查督考”作用,落实各专项办公室定期向安委会述职报告制度。充分发挥安委会各专项办公室专业优势,着力解决重点行业、重点区域、重点企业、重点环节存在的突出问题。

二、推进固本攻坚,提升防范化解能力

(五)强化安全生产治本攻坚三年行动强化统筹协调和跟踪督促,打表推进40项年度重点任务,落实一批“人防、物防、管理防、工程防”措施。有序推进化工等行业老旧装置淘汰退出和更新改造,推动老旧场所消防设施改造升级。强化正向激励,加快推进企业安全生产标准化建设。

(六)强化重大事故隐患动态清零。推动企业建立落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,持续开展重大事故隐患“学标、懂标、践标”活动。开展“专家”进万企指导帮扶,坚持“自查自报不处,不查不报不改严处”,推进重大事故隐患整改率100%。坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”等工作方法,完善警示约谈、挂牌督办等工作机制,确保重大事故隐患按期整改率100%,全面提高企业自查率。

(七)强化防灾减灾救灾固本强基三年行动。强化全区山洪灾害重点防治区风险排查和整治。摸清自然灾害风险底数,动态管理重点区域及薄弱环节,健全自然灾害风险闭环管理机制。加快推进全区危岩排危除险整治工程,落实病险水库整治和居民避险搬迁。统筹推进固本强基三年行动17项重点任务,加快推进防汛抗旱、地震和地质灾害防治、森林草原防灭火、内涝治理、监测预警能力提升等年度重点工程项目。实施巴岳山(荣昌片区)森林防火基础设施工程,新增消防水池45座、防火检查站13座,城区新增临时避难场所5个。

(八)统筹提升关键环节效能。严格落实“1+7+N”和三个一会商研判制度。全面落实“44NN分段分级分类分层预警响应机制”和七情统计督导制度,加强区突发事件预警信息发布平台管理,迭代升级“一行业一措施、一乡镇一方案”智能预警体系,实现预警信息“三级治理中心”贯通,综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段,确保预警叫应直达基层。推广流域联防联控、“十户联防”,落实极端情况下“断禁停撤疏”紧急管控措施,针对小概率、高风险、超常规事件果断提级响应。及时做好风险隐患信息推送,通报推广典型案例。

(九)扎实开展基层应急管理能力提升行动。贯彻落实中办国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》及市级实施意见,制定我区贯彻落实措施,推动区级相关部门落实相关配套政策。与“141”基层智治深度融合,推进基层应急管理体系和能力现代化,推动镇街指挥中心实现指挥系统三级贯通,直达基层,打造系统有序、条块畅达、执行有力的应急管理组织指挥体系。

(十)加强事故灾害风险源头管控。启动应急管理“十五五”规划编制。强化高危项目立项咨询评估,严格落实建设项目安全“三同时”要求,制定危险化学品布局规划和烟花爆竹、非煤矿山安全专项规划。建成自然灾害综合风险基础数据库,并与国土空间规划有效衔接,强化建设项目灾害风险避让和灾害设防。完成4个市级预警台站评估,提升川渝一体化地震预警水平。

(十一)加强重点行业领域专项整治。持续抓好道路交通、建设施工、城镇燃气、高层消防、电瓶车全链条、危险化学品、工贸、矿山等重点高危行业领域风险防范和专项整治,不断提升本质安全水平。

(十二)规范涉企行政检查行为。全面落实国办《关于严格规范涉企行政检查的意见》,合理确定行政检查事项、方式,严格行政检查标准、程序,切实落实“综合查一次”“放管服”等要求。科学编制年度监督检查计划,将重大事故隐患排查治理、主要负责人履职和危险作业规范执行等方面的情况作为重要检查内容。严格规范涉企行政检查,对企业严重违法违规行为依法落实“一案双罚”“行刑衔接”。坚持“一案双查、三责同追、四不放过”,严格查处各类生产安全事故,依法查处自然灾害责任事件。

三、完善救援体系,提升应急处置能力

(十三)建立统一高效的应急指挥体制。加强全区应急指挥部体系建设,完成区、镇(街)应急指挥场所升级改造。推动建立健全应急、消防、公安、水利、规资等部门联合值守和信息互通机制,优化舆情监测和突发事件网络信息核查处置机制,持续提升灾害事故1小时内报送总体达标率。

(十四)开展应急预案修编和演练。落实《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》,修订《荣昌区突发事件总体预案》,动态修编全区各类专项预案和部门预案。聚焦“三断”极端条件,开展防汛抗旱及森林防灭火综合实战性应急演练。镇街和村(社区)每年至少组织1次应急演练,企业每年至少组织1次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少1次)。开展应急应战联演共训,强化应急应战一体化建设。

(十五)建强基层应急救援队伍和力量。贯彻落实《重庆市专业应急救援队伍建设管理办法》,完善“1+1+7+14”的综合应急救援队伍体系,电力、燃气、环保等领域专业队伍纳入统一调度。推动应急救援支队规范化建设,与区消防救援局开展联合训练,共同制定镇街队伍训练计划和考核大纲,强化区级、镇(街)应急救援队伍联训考评,提升基层灾害事故的先期处置能力。

(十六)强化基层救援装备建设和管理。积极参与国债项目装备操作集中培训,完善救援装备全生命周期运行维护管理。对镇街分片区开展救援装备操作培训,确保人装适配。

(十七)抓好救灾救助和恢复重建。强化救灾物资全链条管理,健全自然灾害救助资金年度预算预拨机制,推动落实应急期、过渡期救助和冬春、旱灾生活救助以及因灾遇难人员家属抚慰、倒房重建和维修加固补助政策。

四、推动改革创新,提升城市智治能力

(十八)重点推广工贸企业安全监管新模式。深入推广工贸小微企业“11234”创新治理模式,解决小微企业安全生产没人管、不会管、管不好、缺动力的问题,切实提升本质安全水平。推进“工贸安全在线”数字化监管平台有效运用,重点打造昌元街道、昌州街道、荣昌高新区为示范区域。着力推进规上工贸企业六项制度,小微企业“11234”安全监管机制见行见效,大力推进企业主要负责人、安全管理人员、技术负责人、一线岗位人员等全员安全生产责任制。

(十九)深度谋划建设“委外作业一件事”应用。推动企业提升对委外作业危险性的认知,加强职能部门对委外作业的有效监管和企业自身管理,不断巩固企业本质安全。组建数字专班,构建“资料审查、风险信息反馈、现场隐患排查、绩效评估”等应用场景,梳理6个一级场景,24个二级场景,推动建立委外作业安全监管宣传新模式,服务新模式,备案新机制和协同管理新机制。

(二十)体系化推进安全韧性城市建设。出台《推进荣昌区安全韧性城市建设实施方案》,推进“大综合一体化”城市综合治理,构建城市安全风险闭环管控体系。推进地下综合管线建设和老旧管线改造升级,开展城区水电气讯路桥数字孪生建设,燃气、供水、供气、排水、油气长输四类管理线矢量化率达到市级要求。

(二十一)规范化推进应急智慧指挥体系建设。综合运用事故灾害分析模型库,推动系列数字应用实战实效,提升事故灾害模型分析、模拟推演和智能决策能力。基于视联网建成“卫星+370MHZ+自组网”应急通信网络,全面配备卫星、北斗和370MHZ通信终端设备,提升“断路、断网、断电”情况下应急指挥能力。

(二十二)系统化推进“数字应急”上线运行。统筹梳理规资、住建、交通等部门重点体征指标,完善安全生产监管、自然灾害防治、应急指挥救援、公共卫生、国防动员等5条跑道的体征指标和关键绩效(KPI)指标,提升城市安全数字治理能力。

五、推进社会治理,提升联动共治能力

(二十三)多维度提升全民安全素质。深入开展“安全生产月”“防灾减灾日”“全国消防宣传月等系列宣传活动,强化荣昌应急公众号的运行维护,持续在区融媒体中心设置安全生产、消防工作专栏,强化重要节点、重要事项、重要政策的宣传和新闻发布。

(二十四)多举措推动市场联动共治。探索“事故预防+灾害救助+金融保险”新模式,完善安责险、巨灾保险、民生保险、居民住房灾害保险等制度,推动事故预防服务有效落实。加强社会应急资源合作共建,探索建立应急救灾保障专项基金,协作联动红十字会等组织,联合开展救灾救助和恢复重建工作。加强安全生产信用风险分类管理,推动建立企业安全生产诚信档案,对安全生产诚信良好的企业给予优惠和支持。

(二十五)多渠道发挥社会监督作用。完善安全生产举报奖励受理流程和重要举报线索查办机制。推动企业建立事故隐患内部报告奖励制度。实施自然灾害成功预警避险转移奖励,激励群测群防。推动安全评价、检验检测、安全培训等机构规范化建设,依法严厉打击出具虚假、失实安全评价报告等违法行为。

六、深化消防整治,提升火灾防控能力

(二十六)加强城乡火灾防控基础建设。启动消防救援事业发展“十五五”规划编制,开展行业消防安全“四个一”活动,加强消防队站、消防训练基地、市政消火栓、消防装备等公共消防设施建设。结合城镇老旧小区改造、场镇品质提升,同步完善消防设施,新增电动自行车充电端口不少于2000个。
    (二十七)创新消防监督管理模式。做大做强消防专家库,引入社会机构参与消防监督检查、消防安全评估、火灾事故调查等工作,建立健全亡人火灾责任追究机制。积极探索保险、金融、信用与消防安全的融合发展。

(二十八)全链条开展消防专项整治。深化消防安全治本攻坚三年行动,持续抓好高层建筑、厂房库房、电动自行车、畅通“生命通道”等专项治理,开展动火作业、保温材料等全链条整治,紧盯新能源等高风险领域和学校、养老院、医院、文物建筑、冷库等重点场所,组织有关部门靶向整治要害问题。

(二十九)抓好消防救援体系和力量建设。深化指挥控制、作战力量、作战保障体系建设,建强国家综合性消防救援队伍专业编队。督促和指导符合条件的单位按标准建设专职消防队。开展镇街专职消防队评估,优化社区、消防安全重点单位微型消防站建设。

(三十)强化消防领域数字赋能。有序推广应用消防远程监控系统,强化“高楼消防码”使用,在城区推广“全域全时消防安全管控场景”,实现4类多跨事件实战贯通,健全城市消防安全体征指标体系。重点打造小区电动自行车规范充停场景,试点运行小区智慧消防综合应用。在“九小”场所、孤寡老人和留守儿童家庭推广应用联网型独立式感烟报警器。

附件:核心绩效指标责任及重点任务分工


附件

核心绩效指标责任及重点任务分工

一、核心绩效指标

序号

名称

2025年目标

责任单位

备注

1

较大及以上生产安全事故起数

0(不发生较大及以上生产安全事故)

区安委会各成员单位,各镇街

2

因灾亡人责任事件

0(不发生因灾亡人责任事件)

区防减救灾委各成员单位,各镇街

3

生产安全事故起数

7起以内

区安委会各成员单位,各镇街

4

生产安全事故亡人数

同比下降10%

区安委会各成员单位,各镇街

5

已落实监测措施的灾害点亡人数

0(不发生灾害点亡人)

区防减救灾委各成员单位,各镇街

6

森林火灾受害率

0.3‰以内

区防减救灾委各成员单位,各镇街

二、重点整治

序号

名称

2025年目标(内容)

责任单位

备注

1

交通运输领域

盯紧货车、客车、危险化学品运输车、网约车、校车、客船、渡船、“三无”船舶等重点车型(船舶)及企业安全监管,开展交通突出违法行为集中整治。加强公路防控体系建设,整合升级国省县道及农村道路视频镜头设备,重点货运源头单位称重数据接入市级治超系统有效率达50%以上。推进“平安交通”建设,紧盯平安工地、平安车站、平安渡口、平安公路,有效减少交通运输领域安全事故。加强危旧桥梁排查整治,推动货运车辆2G网络升级换装,开展荣昌区货运第三方安全监管服务。更新淘汰老旧客车,车龄10年以上老旧车隐患治理回头看,开展货运车辆超限治理等交通突出违法行为集中整治。

区公安局、区交通运输委、区教委、区农业农村委等,各镇街

2

建设施工领域

抓好重点项目、危大工程、委外作业等重点部位和环节安全监管,危大工程专项施工方案编制率100%、特种作业人员持证上岗率100%2025年计划新开工改造城镇老旧小区15个、22.93万平方米。2025年,完成全区非经营性自建房隐患整治工作。城市公共供水管网漏损率控制在9%之内。

区住房城乡建委、区交通运输委、区水利局等,各镇街

3

燃气领域

开展高层建筑燃气安全排查整治专项行动,加强燃气管道动态评估改造,更新改造老旧燃气管道50.4公里,推进燃气经营企业优化整合,狠抓燃气器具市场治理,严厉打击燃气管道第三方破坏行为。

区经济信息委、区市场监管局等,各镇街

4

危险化学品领域

强化重大危险源监管,强化危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置等“全链条”整治,危险化学品生产经营企业安全生产标准化率80%以上,实现危险化学品重大危险源企业安全风险监测预警全覆盖。实现油气长输管道占压安全隐患清零。

区生态环境局、区交通运输委、区应急管理局、区发展改革委等,各镇街

5

非煤矿山领域

推进“八条硬措施”落实,加强隐蔽致灾因素普查成果“一张图”管理,深化开展地下矿山水害防治、顶板管理、通风管理;露天矿山地质灾害、边坡治理、工业广场专项检查,持续开展油气开采井控、停产气井专项检查,“三个一”工程完成率100%,三级安全生产标准化率100%,二级安全生产标准化1家。

区应急管理局、区规划自然资源局,各镇街

6

工贸领域

聚焦“四涉一有限一使用”重点企业开展专项治理,规上工贸企业重点建立六项安全生产管理制度,实现重点粉尘涉爆企业安全风险监测预警覆盖率100%,重点企业基本完成安全生产标准化建设。按照《荣昌区工贸行业小微企业本质安全提升行动管理办法(试行)》要求,全面落实小微企业“11234”工作机制,提升小微企业安全管理水平。

区应急管理局,各镇街

7

特种设备领域

持续深化场(厂)内专用机动车辆、锅炉、电梯等安全提升行动,抓好氧气(工业气)瓶、化工企业特种设备、高风险大型游乐设施排查整治,针对门锁装置、紧急报警装置、救援对讲系统等抽查不少于20台电梯,全区电梯故障困人率低于0.5%、电梯无纸化维保率95%以上、燃气调压装置法定检验率90%以上。

区市场监管局,各镇街

8

文化旅游领域

持续深化文化旅游领域安全综合整治,落实极端天气条件景点关停制度和最大承载量管控规定,围绕安全生产分级分类管理和常态化事故隐患自查自改、文物安全日常巡查机制落实情况开展系统治理,纳入等级动态管理的文化旅游企业不低于98%、年度文物保护单位巡查率100%、游客满意度90%以上。

区文化旅游委,各镇街

9

新能源汽车充电基础设施

贯彻落实重庆市加强新能源汽车充电基础设施安全管理实施方案,2025年全区公共充电基础设施镇街覆盖率100%

区经济信息委、区住房城乡建委、区市场监管局、区规划自然资源局、区公安局、区交通运输委、区商务委,各镇街

10

民爆领域

实现全区民爆生产销售企业安全生产检查覆盖率100%,民爆生产销售企业二级安全生产标准化率100%,民爆生产销售企业主要负责人和安全管理人员新训率100%。加强对爆破作业人员的资格审核、安全教育和对爆破作业现场的监督检查,爆破作业人员持证上岗率100%

区经济信息委、区公安局等,各镇街

11

农业农村领域

聚焦农业有限空间安全生产,加强畜禽粪污资源化利用技术指导及粪污处理有限空间的安全检查,开展隐患排查整治。在春耕、三夏、三秋等重点农时,严格开展农机安全执法检查,查处农机各种违法违规行为;做好变型拖拉机清零后的管理工作。加强高标准农田建设、田间道路建设期间和资产移交前的安全监管。持续做好农业机械、渔业船舶、农村沼气领域重大事故隐患判定标准宣贯工作。

区农业农村委,各镇街

12

商务领域

联合开展大型商业综合体安全生产集中整治、安全培训和应急演练,确保覆盖率100%。健全完善成品油流通监管机制,持续开展安全事故预防技术服务,常态化打击整治非法制运销成品油“黑窝点”“黑加油车”,强化再生资源回收体系建设。

区商务委,各镇街

13

粮食储备领域

规模以上(年均粮食收储量5万吨以上)地方国有粮食储备企业三级以上安全生产标准化率不低于50%

区发展改革委,各镇街

14

城市管理领域

加快推进城市道路塌陷预防和隐患排查整治,市政设施结构病害整治率保持100%,城市桥隧智慧建管覆盖率78%,城市管网漏损率控制在9%之内。

区城市管理局,区住房城乡建委等,各镇街

15

卫生健康领域

医疗卫生单位每半年至少开展一次消防安全培训和应急演练,覆盖率100%200张床位以上的医院,每年至少组织开展1次消防安全评估,结合评估结果针对性加强和改进消防工作。逐步开展中小微企业帮扶行动。持续推进职业健康保护行动,职业病危害专项治理完成率100%,职业病及危害因素监测年度任务完成率100%

区卫生健康委,各镇街

16

防汛抗旱领域

积极开展项目包装,推进堤防达标工程建设,启动北部片区中心水厂建设,农村集中供水率达到98%,农村自来水普及率达到95%以上。推进水利行业“八大类”风险规范化闭环管控。加快三拱桥河治理进度,汛前完成度汛施工内容。

区水利局,区级有关行业部门,有关镇街

17

内涝治理领域

做好汛前市政排水设施维护,完善道路排水配套设施功能。对城市防汛重点区域及易积水点等重点部位全面落实专人包干负责制。

区住房城乡建委,区级有关行业部门,有关镇街

18

地灾防治领域

持续推进地质灾害综合防治体系建设,逐步开展区内存量地灾隐患综合防治,做好新排查地灾风险隐患的群测群防管控。深化小流域地质灾害风险预警管控,用好“1+41”地质灾害风险预警系统,选取1处重点防治小流域开展“隐患点+风险区”管控试点,优化升级监测设备,开展面域自动化监测。编制21个镇街避险转移撤离预案,建设地灾隐患点风险码。

区规划自然资源局,有关镇街

19

森林防火领域

开展森林草原隐患排查和查处违规用火行为专项行动,按照重点区域取水半径12公里、其他区域取水半径23公里的要求,合理布局消防水池(箱)、消防管网。

区林业局,各镇街

20

抗震领域

开展重大基础设施地震灾害风险评估。开展地震易发区房屋设施加固工程,做好房屋设施抗震加固和抗震设防信息采集汇交工作。推进地震灾害损失预评估成果更新和成果应用。

区应急管理局,有关镇街

21

气象灾害防御领域

做好全区气象监测设施维护,推进高精度温室气体观测站建设;加强区突发事件预警信息发布平台管理,建立预警短信区域定点发布渠道,提高预警信息传输时效。

区气象局,有关镇街

三、重点措施

序号

名称

2025年目标(内容)

责任单位

备注

1

强化党政领导干部责任

制定党政领导干部安全生产、防灾减灾救灾工作职责清单和年度重点任务清单,落实半年述职报告制度。

区安委会、各镇街

2

将安全生产、防灾减灾救灾和消防安全监督管理纳入党政领导干部培训内容。

区安委会各成员单位,区防减救灾委各成员单位,各镇街

3

健全区、镇(街)、村(社区)自然灾害防治责任体系

区应急管理局,各镇街

4

强化行业部门监管责任

将“三管三必须”责任落实到各行业部门班子成员、内设机构和岗位。

区安委会各成员单位,区防减救灾委各成员单位,各镇街

5

建立更新行业领域基础台账、风险管控清单、隐患排查整治清单。

区教委、区发展改革委、区经济信息委、区民政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通运输委、区水利局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急管理局、区市场监管局、区水利局、区气象局、区大数据发展管理局、区林业局、区消防救援局,各区镇街

6

动态厘清新兴业态安全监管职责。

7

动态厘清公路、铁路沿线、水库、大坝等灾害防治责任。

区委政法委、区发展改革委、区规划自然资源局、区交通运输委、区住房城乡建委、区水利局、区林业局、区发展改革委等,各镇街

8

明晰重点建设项目安全监管边界,健全上下联动、协同监管机制。

区住房城乡建委、区城市管理局、区交通运输委、区水利局等,各镇街

9

强化企业单位主体责任

督促企业严格落实企业主要负责人(法定代表人、实际控制人、实际负责人)安全生产第一责任人法定责任。深化全员安全生产责任制。强化检维修、动火动焊、有限空间作业等全过程管控。

区安委会各成员单位,各镇街

10

强化企业单位主体责任

强化国有企业负责人安全生产履职考核。

区国资委、区应急管理局等,各镇街

11

强化医院、学校、工地、森林、酒店民宿、高速公路、景区景点等经营管理单位和河、库、坝、塘、堰、闸等水利设施主管单位的防灾减灾救灾职责。

区发展改革委、区交通运输委、区卫生健康委、区教委、区住房城乡建委、区商务委、区文化旅游委、区水利局、区农业农村委、区林业局等,各镇街

12

提升综合统筹协调能力

优化安全生产、防灾减灾救灾和消防工作议事协调机构组织架构及运行机制。

区应急管理局、区消防救援局,各镇街

13

充分发挥安委办“统查督考”作用,落实各专项办公室定期向安委会述职报告制度。充分发挥安委会各专项办公室专业优势,着力解决重点行业、重点区域、重点企业、重点环节存在的突出问题。

区公安交巡警支队、区交通运输委、区住房城乡建委、区应急管理局、区文化旅游委、区城市管理局、区消防救援局、区市场监管局、区商务委、区经济信息委、区水利局、区规划自然资源局、区林业局、区气象局等,各镇街

14

加强安全生产治本攻坚

持续开展重大事故隐患“学标、懂标、践标”活动。开展“专家”进万企指导帮扶,坚持“自查自报不处,不查不报不改严处”,推进重大事故隐患整改率100%

区安委会各成员单位,各镇街

15

完成年度40项重点任务。学好用好重大事故隐患判定标准,有序推进化工等行业老旧装置淘汰退出和更新改造,推动老旧场所消防设施改造升级。强化正向激励,加快推进企业安全生产标准化建设。

区安委会各成员单位,各镇街

16

加强防灾减灾救灾固本强基

摸清自然灾害风险底数,动态管理重点区域及薄弱环节,健全自然灾害风险闭环管理机制。

区防减救灾委各成员单位、各镇街

17

加快推进全区危岩排危除险整治工程,落实病险水库整治和居民避险搬迁。

区防减救灾委各成员单位、各镇街

18

统筹推进固本强基三年行动17项重点任务,加快推进防汛抗旱、地震和地质灾害防治、森林草原防灭火、内涝治理、监测预警能力提升等年度重点工程项目

区防减救灾委各成员单位、各镇街

19

实施巴岳山(荣昌片区)森林防火基础设施工程,新增消防水池45座、防火检查站13座,城区新增临时避难场所5个。

区应急管理局、区防减救灾委各成员单位、各镇街

20

统筹提升关键环节效能

坚持“1+7+N”会商研判机制。全面落实“44NN”分段分级分类分层预警响应机制和“七情”统计督导制度

区防减救灾委各成员单位,各镇街

21

加强区突发事件预警信息发布平台管理,迭代升级“一行业一措施、一乡镇一方案”智能预警体系,实现预警信息“三级治理中心”贯通,综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段,确保预警叫应直达基层。

区防减救灾委各成员单位,各镇街

22

开展基层应急管理能力提升行动

贯彻落实中办国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》及市级实施意见,制定我区贯彻落实措施,推动区级相关部门落实相关配套政策。

区委组织部、区委编办、区财政局、区机关事务局、区应急管理局、区消防救援局,各镇街

23

加强事故灾害风险源头管控

启动应急管理“十五五”规划编制。

区应急管理局等有关部门

24

强化高危项目立项咨询评估,严格落实建设项目安全“三同时”要求,制定危险化学品布局规划和烟花爆竹、非煤矿山安全专项规划。

区安委会各成员单位,各镇街

25

建成自然灾害综合风险基础数据库,并与国土空间规划有效衔接,强化建设项目灾害风险避让和灾害设防。

区防减救灾委各成员单位、各镇街

26

完成4个市级预警台站评估,提升川渝一体化地震预警水平。

区应急管理局

27

规范涉企行政检查行为

全面落实国办《关于严格规范涉企行政检查的意见》,科学编制年度监督检查计划,合理确定行政检查事项、方式,严格行政检查标准、程序,切实落实“综合查一次”“放管服”等要求。

区安委会各成员单位,各镇街

28

严格规范涉企行政检查,对企业严重违法违规行为依法落实“一案双罚”“行刑衔接”。坚持“一案双查、三责同追、四不放过”,严格查处各类生产安全事故,依法查处自然灾害责任事件。

区应急管理局、区安委会各成员单位,各镇街

29

建立统一高效的应急指挥体制

完成区、镇(街)应急指挥场所升级改造。推动建立健全应急、消防、公安、水利、规资等部门联合值守和信息互通机制,优化舆情监测和突发事件网络信息核查处置机制,持续提升灾害事故1小时内报送总体达标率。

区应急管理局、区公安局、区水利局、区规划自然资源局、区消防救援局等部门、各镇街

30

抓好应急预案修编和演练

动态修订《荣昌区突发事件总体应急预案》《重庆市荣昌区大面积停电事件应急预案》《重庆市荣昌区旅游突发事件应急预案》《重庆市荣昌区突发气象灾害应急预案》《重庆市荣昌区突发公共卫生事件应急预案》《重庆市荣昌区城市市政桥梁安全事故应急预案》《重庆市荣昌区道路交通事故应急预案》《重庆市荣昌区突发事件现场治安秩序保障预案》《重庆市荣昌区公共密集场所事故应急预案》等各类专项预案和部门预案。

区应急管理局等有关部门,各镇街

31

规范编制或修订21个镇街应急预案和企业单位现场处置方案。每年至少组织1次综合应急演练,镇街和村(社区)每年至少组织1次以先期处置、转移避险、自救互救为重点的应急演练。

区安委会成员单位,各镇街

32

督促企业每年至少组织开展1次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少1次)。

区安委会各成员单位,各镇街

33

开展应急应战联演共训。

区应急管理局、区国防动员办

34

建强基层应急救援队伍和力量

完善“1+1+7+14”的综合应急救援队伍体系,电力、燃气、环保等领域专业队伍纳入统一调度

区应急管理局、区经济信息委、区生态环境局、区消防救援局等、各镇街

35

推动应急救援支队规范化建设,与区消防救援局开展联合训练,共同制定镇街队伍训练计划和考核大纲,强化区级、镇(街)应急救援队伍联训考评,提升基层灾害事故的先期处置能力。

区应急管理局、区消防救援局,各镇街

36

强化基层救援装备建设和管理

积极参与国债项目装备操作培训,完善救援装备全生命周期运行维护管理。

区安委会各成员单位,区防减救灾委各成员单位,各镇街

37

对镇街分片区开展救援装备操作培训,确保人装适配。

区应急管理局、区消防救援局

38

抓好救灾救助和恢复重建

健全自然灾害救助资金年度预算机制。

区应急管理局等,各镇街

39

落实应急期、过渡期救助和冬春、旱灾生活救助以及因灾遇难人员家属抚慰、倒房重建和维修加固补助政策。

区应急管理局、区财政局等,各镇街

40

推广工贸企业安全监管新模式

深入推广工贸小微企业“11234”创新治理模式,解决小微企业安全生产“没人管、不会管、管不好、缺动力”的问题,切实提升本质安全水平。

区应急管理局、荣昌高新区管委会等,各镇街

41

推进“工贸安全在线”数字化监管平台有效运用,重点打造昌元街道、昌州街道、荣昌高新区为示范区域。着力推进规上工贸企业“六项制度”,小微企业“11234”安全监管机制见行见效,大力推进企业主要负责人、安全管理人员、技术负责人、一线岗位人员等全员安全生产责任制。

区应急管理局、荣昌高新区管委会等,各镇街

42

深度谋划建设“委外作业一件事”应用

推动企业提升对委外作业危险性的认知,加强职能部门对委外作业的有效监管和企业自身管理,不断巩固企业本质安全。

区委政法委、区应急管理局、区大数据发展管理局等,各镇街

43

组建数字专班,构建“资料审查、风险信息反馈、现场隐患排查、绩效评估”等应用场景,梳理6个一级场景,24个二级场景,推动建立委外作业安全监管宣传新模式,服务新模式,备案新机制和协同管理新机制。

区委政法委、区应急管理局、区大数据发展管理局等,各镇街

44

体系化推进安全韧性城市建设

出台《推进荣昌区安全韧性城市建设实施方案》,推进“大综合一体化”城市综合治理,构建城市安全风险闭环管控体系。

区应急管理局、区城市管理局等,各镇街

45

推进地下综合管线建设和老旧管线改造升级,开展城区“水电气讯路桥”数字孪生建设,燃气、供水、供气、排水、油气长输四类管理线矢量化率达到市级要求。

区住房城乡建委、区城市管理局、区大数据发展管理局、区经济信息委、区规划自然资源局等

46

规范化推进应急智慧指挥体系建设

综合运用事故灾害分析模型库,推动系列数字应用实战实效,提升事故灾害模型分析、模拟推演和智能决策能力。

区安委会各成员单位,区防减救灾委各成员单位,各镇街

47

基于视联网建成“卫星+370MHZ+自组网”应急通信网络,全面配备卫星、北斗和370MHZ通信终端设备,提升“断路、断网、断电”情况下应急指挥能力。

区应急管理局、区安委会各成员单位,区防减救灾委各成员单位,各镇街

48

系统化推进“数字应急”上线运行

梳理规资、住建、交通等部门重点体征指标,完善安全生产监管、自然灾害防治、应急指挥救援、公共卫生、国防动员等5条跑道的体征指标和关键绩效(KPI)指标,提升城市安全数字治理能力

区规划自然资源局、区住房城乡建委、区交通运输委、区应急管理局、区卫生健康委等

49

多维度提升全民安全素质

深入开展“安全生产月”“防灾减灾日”“全国消防宣传月”等系列宣传活动。

区安委会各成员单位,区防减救灾委各成员单位,各镇街

50

强化荣昌应急公众号的运行维护,持续在区融媒体中心设置安全生产、消防工作专栏,强化重要节点、重要事项、重要政策的宣传和新闻发布。

区安委会各成员单位,区防减救灾委各成员单位,各镇街

51

多举措推动市场联动共治

探索“事故预防+灾害救助+金融保险”新模式,完善安责险、巨灾保险、民生保险、居民住房灾害保险等制度,推动事故预防服务有效落实。

区应急管理局、区财政局、区金融事务中心、区住房城乡建委等,各镇街

52

加强社会应急资源合作共建,探索建立应急救灾保障专项基金,协作联动红十字会等组织,联合开展救灾救助和恢复重建工作。

区安委会各成员单位,区红十字会,各镇街

53

加强安全生产信用风险分类管理,推动建立企业安全生产诚信档案,对安全生产诚信良好的企业给予优惠和支持。

区安委会各成员单位,区金融事务中心,各镇街

54

多渠道发挥社会监督作用

完善安全生产举报奖励受理流程和重要举报线索查办机制。推动企业建立事故隐患内部报告奖励制度。

区安委会各成员单位,各镇街

55

实施自然灾害成功预警避险转移奖励,激励群测群防。

区应急管理局、区财政局、区人力社保局等部门,各镇街

56

推动安全评价、检验检测、安全培训等机构规范化建设,依法严厉打击出具虚假、失实安全评价报告等违法行为。

区应急管理局、区市场监管局、区住房城乡建委、区经济信息委等,各镇街

57

加强城乡火灾防控基础建设

启动消防救援事业发展“十五五”规划编制,开展行业消防安全“四个一”活动,加强消防队站、消防训练基地、市政消火栓、消防装备等公共消防设施建设。

区消防救援局、区消安办各成员单位,各镇街

58

结合城镇老旧小区改造、场镇品质提升,同步完善消防设施,新增电动自行车充电端口不少于2000个。

区消防救援局、区住房城乡建委、区城市管理局、区经济信息委等部门,各镇街

59

创新消防监督管理模式

做大做强消防专家库,引入社会机构参与消防监督检查、消防安全评估、火灾事故调查等工作,建立健全亡人火灾责任追究机制。

区应急管理局、区消防救援局等,各镇街

60

全链条开展消防专项整治

深化消防安全治本攻坚三年行动,持续抓好高层建筑、厂房库房、电动自行车、畅通“生命通道”等专项治理,开展动火作业、保温材料等全链条整治。

区消安办各成员单位,各镇街

61

紧盯新能源等高风险领域和学校、养老院、医院、文物建筑、冷库等重点场所,组织有关部门靶向整治要害问题。

区消安办各成员单位,各镇街

62

抓好消防救援体系和力量建设

深化指挥控制、作战力量、作战保障体系建设,建强国家综合性消防救援队伍专业编队。

区消防救援局

63

督促和指导符合条件的单位按标准建设专职消防队。开展镇街专职消防队评估,优化社区、消防安全重点单位微型消防站建设。

区消安办各成员单位,各镇街

64

强化消防领域数字赋能

有序推广应用消防远程监控系统,强化“高楼消防码”使用,在城区推广“全域全时消防安全管控场景”,实现4类多跨事件实战贯通,健全城市消防安全体征指标体系。

区消安办各成员单位,各镇街

65

重点打造小区电动自行车规范充停场景,试点运行小区智慧消防综合应用。

区消安办各成员单位,各镇街

66

“九小”场所、孤寡老人和留守儿童家庭推广应用联网型独立式感烟报警器。

区消安办各成员单位,各镇街

四、重点应用/平台

序号

名称

2025年目标(内容)

牵头单位

备注

1

应急智慧指挥体系建设

增容应急通信融合平台,运用无人机综合管理平台,增强事故灾情态势侦测与分发、情报共享与研判、救援协同与管理等能力。

区应急管理局

2

危险化学品全链条监管

实现市、区、镇街三级贯通,覆盖80%危险化学品企业。

区应急管理局

3

动火动焊作业安全监管

实现市、区、镇街三级贯通,50%相关作业纳入监管。

区应急管理局、区消防救援局

4

矿山安全在线

覆盖所有在建在生产矿山企业。

区应急管理局

5

工贸安全在线

推进规上及小微企业重大事故隐患动态分析、全过程记录管理数字监管机制,覆盖30%规模以上工贸企业。

区应急管理局

6

避险转移

推动应用平台全面贯通。

区应急管理局、区规划自然资源局、区水利局、区林业局

7

渝运安

实现道路班线客运、包车客运安全风险防控覆盖率100%

区交通运输委

8

特种设备在线

新增重大隐患内置功能,完善检验检测隐患闭环管理。

区市场监管局

9

管道燃气安全在线

实现市、区、镇街三级贯通,高风险点感知设备安装100%覆盖。

区经济信息委

10

小流域山洪地灾风险预警

形成覆盖濑溪河、清流河流域和山洪地灾风险预警管控。

区规划自然资源局、区水利局、区气象局

11

水旱灾害防御

配合市级部门实现市、区、镇街三级贯通,打通江河洪水预警、山洪灾害预警及信息回流。完善水利行业“八大类”风险数字化闭环管控。

区水利局

12

城市内涝治理

实现市、区二级贯通,完善城市内涝积水隐患风险点预警、响应及处置数字化闭环管控。

区住房城乡建委

13

开展城区“水电气讯路桥”数字孪生建设

燃气、供水、排水、油气长输四类管线矢量化率达到市级要求。

区住房城乡建委、区城市管理局、区大数据发展管理局、区经济信息委、区规划自然资源局

五、城乡消防专项

序号

名称

2025年目标(内容)

责任单位

备注

1

较大及以上火灾起数

0(不发生较大及以上火灾)

区消安办各成员单位,各镇街

2

火灾起数

2023年下降11%

区消安办各成员单位,各镇街

3

火灾亡人数

0(不发生火灾亡人)

区消安办各成员单位,各镇街

4

消防领域

开展行业消防安全“四个一”活动。深化高层建筑消防安全综合治理,推进畅通“生命通道”专项行动,强化经营性自建房隐患整治。加强厂房库房、学校、医院、养老院、大型商业综合体、多业态混合经营场所等重点场所火灾隐患排查整治。结合城镇老旧小区改造,同步完善消防设施。全区基本实现城镇建成区消防供水全覆盖。

区经济信息委、区教委、区公安局、区民政局、区住房城乡建委、区城市管理局、区卫生健康委、区商务委、区应急管理局、区消防救援局等,各镇街

5

电动自行车安全隐患“全链条”整治

围绕生产、销售、使用、停放、充电、报废回收等环节持续推进“全链条”整治。推进电动自行车充换电设施、以旧换新和老旧蓄电池报废回收处理体系建设,开展违规停放充电、非法改装等排查整治,优化完善充电电价政策,强化事故溯源调查结果运用。电动自行车充电端口配建比不低于15,且能满足各类电动两轮车充电实际需要;居民住宅小区电动自行车充电设施用电按照居民合表电价计收。

区消防救援局、区市场监管局、区住房城乡建委、区经济信息委、区公安局、区发展改革委、区商务委等区级部门,各镇街

6

建筑保温材料安全隐患整治

加强冷库、冻库、室内冰雪场馆保温材料燃烧性能的技术审查和实地检查,严禁使用易燃可燃保温材料,强化对小散冷库施工的日常监管,动态掌握情况,严防漏管失控。

区消防救援局、区住房城乡建委等,各镇街

7

人员密集场所动火作业

严格落实动火作业安全主体责任,严格限制使用、营业期间进行动火作业,严格涉及动火作业小型工程的备案管理,严格执行动火作业内部审批制度,严格动火作业现场管控。

区消防救援局、区住房城乡建委、区经济信息委、区应急管理局、区卫生健康委、区委统战部、区文化旅游委、区商务委、区民政局、区教委、区市场监管局、区交通运输委等,各镇街

8

严格规范精准执法

落实《重庆市火灾事故调查处理规定》。

区消防救援局,各镇街



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主办单位:重庆市荣昌区人民政府办公室

承办单位:重庆市荣昌区数字化城市运行和治理中心

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