2023年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕法治政府建设走在中西部前列的目标，深入贯彻落实全国、全市关于法治政府建设的系列安排部署，持续深入推进法治政府建设，为推动我区经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下。

    一、2023年推进法治政府建设工作情况

    （一）深入学习贯彻习近平法治思想。全面深化习近平法治思想教育培训、研究阐释、宣传宣讲，扎实开展习近平法治思想“七进”活动，全区开展学习宣传教育200余场次。在车站、公交站台、商圈、公园等公共场所发布法治公益广告，在机关事业单位、村（社区）张贴习近平法治思想宣传海报挂图，在官方网站、楼宇LED屏、微信公众号、政务APP等推送习近平法治思想相关内容，营造学习宣传习近平法治思想的浓厚氛围。

（二）扎实开展专项整治。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，组建整治专班，收集汇总问题线索107条，纳入整改问题47个，开展5次实地督查，随机抽取60卷处罚案卷开展集中评查。牵头建立专项整治工作川南渝西毗邻地区联席会议制度，获上级肯定，川渝六地根据工作需要召开联席会议，分析各成员单位所在辖区道路交通安全和运输执法领域形势，协调解决道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治川渝协同工作中的重大问题。已累计召开6次联席会，开展案卷交叉评查2次，评查案卷96卷，47个问题全部整改完成。

    （三）协助推进成渝地区双城经济圈建设法治协作联动。一是成立成渝地区双城经济圈民商事调解中心。作为渝西地区首家民办非企业单位性质的民商事调解中心，聘请了4名专职调解员，依法调解民商事纠纷，提供与调解相关的专业法律咨询服务等。二是推进成渝地区双城经济圈生态共建环境共保。联合泸州市、内江市东兴区等毗邻地区开展川渝跨界流域水环境联合执法检查1次，开展大清流河流域市级交叉执法检查1次，发现问题47个，立行立改问题46个，依法立案处罚1件。三是加强与毗邻地区政法合作。全年与四川多地新签订7份政法和平安建设合作协议，涵盖“平安建设”“矛盾联动联调”“案件交互评查”等多个领域。建成了“联合警务室”“联合检查站”“枫桥式税费争议联合调解室”等工作阵地。

    （四）持续优化法治化营商环境。一是加速提升政务服务水平。在全市率先推出“双告知”不予许可市场主体后续监管制度，将每周一设为“企业宁静日”，全力打造“荣易办好·利企惠民”系列政务服务品牌，创新设置“办不成事”反映窗口，推出“荣易办·巡回窗口”直通车。二是推进“跨省通办”提质增效。落实《“川渝通办”事项清单》，梳理311个川渝通办事项办理流程，与内江、泸州、浙江玉环、贵阳云岩等地区深化通办合作，按照“综窗+专窗”模式设置异地通办窗口5个。三是推进“一网通”服务。着力推进“渝快办”落地，1389个事项实现网上办。推广电子证照，153个事项、281个证照实现电子化，核发电子证照501973个，电子签章率99.1%。拓展“荣昌政务服务”微信智能客服、预约排队等功能。推进“一卡通一码通”应用，首批完成11个场景“渝快码”应用。创新推出“E公证”和线上“公证签”，实现120多项证照、事务类公证事项“零跑腿”。四是提升“就近办”服务。构建“5+21+156+N”基层政务服务体系，即：5个区级分中心、21个镇街服务中心、156个服务站、N个“政务+银行（邮政）”服务点。推动“高新区的事高新区办”，下沉企业开办、工程建设、综合纳税、社保就业等高频事项75项。建成银行（邮政）便民服务点50余个，年办理3万余件次。探索下沉政务服务事项到网格，形成“15+5”便民服务圈。

    （五）健全依法行政制度体系。配合市级做好残疾人保障法、动物防疫条例、土地管理条例等法律法规的征求意见、专题调研等工作。充分发挥盘龙镇基层立法联系点作用，将立法意见征询工作与代表“双亮双做”、党建“小院+”、新媒体平台等相结合，不断拓宽民意收集的渠道和范围。共为市级11部法律法规草案上报意见建议29条，上报2024年立法计划建议1条。做好合法性审查工作，对区政府17件规范性文件进行了前置合法性审核，提出修改建议80余条。

    （六）规范行政决策体系。抓好“关键少数”，把习近平法治思想列为领导干部学法年度必修课，不断提升受训领导干部的法治意识。强化以考促学、以考促用，组织14名市管领导干部以及128名区管领导干部参加2023年新提任法治理论考试并参与旁听庭审，参考率和合格率达到100%，提高了领导干部依法行政决策能力。严格政府合同审核机制，237件政府合同接受合法性审查，提出法律建议500余条，涉及金额1300亿元以上，切实提高了区政府决策科学化、民主化、法治化水平。

    （七）深化镇街综合行政执法改革。稳妥有序推进全区镇街综合行政执法改革工作，梳理形成203项“法定执法+赋权执法+委托执法”事项清单，印发《工作任务清单》《相关操作手册》以及配套工作制度，建立集中学习制度，制定年度培训计划，多部门、多班次开展镇街综合行政执法人员培训，开展集中培训3场次，培训300余人次。通过“派驻+包片”相结合的方式下沉75名执法人员指导、配合、协助各镇街开展综合行政执法工作。组织全区21个镇街使用线上执法系统，实现综合行政执法与“141”平台一体贯通，探索建立“1+2+1+N”工作机制，即1名网格员+2名综合行政执法人员+1名对应领域工作人员+N个区级行政执法部门，充分发挥网格和一体化治理智治平台的作用。揭榜认领“临街商铺执法监管一件事”，对临街商铺的类型进行分类，精准梳理高频次、高需求、高综合、易发现、易处置的门前三包、经营安全等执法事项，制定、发布执法检查计划，加快综合行政执法改革步伐。

    （八）加强行政执法监督。深入推进区、镇街两级行政执法协调监督体系构建，制定《荣昌区镇（街道）综合行政执法配套工作制度》，建立行政执法案件移送、行政执法协调、行政执法监督、行政执法社会评议等工作制度。印发《重庆市荣昌区人民检察院重庆市荣昌区司法局法律监督与行政执法监督协作办法》，强化法律监督和行政执法监督协调配合，促进依法行政，形成监督合力。

    （九）强化权力制约和监督。一是自觉接受各类监督。主动接受党内、人大、审计等监督，充分运用审计监督等内部权力制约机制，健全公共资源转让、公共工程建设等监督体系，2023年审计整改资金8.2亿元。二是充分发挥复议监督功能。印发《荣昌区行政复议纠错和行政诉讼败诉案件复盘制度（试行）》和《2023年全区行政复议及行政应诉情况的通报》，从“正面引导”和“负面促改”双向发力，着力提升依法行政水平。三是大力提升行政应诉实效。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2023年我区行政应诉总案数20件（区政府单独作为被告10件，区政府办公室作为被告1件，区政府、区政府办公室共同作为被告9件），审结14件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

    （十）强化公共法律服务体系建设。加强村居法律顾问督促指导，辖区重庆村居法务平台累计用户数约98000人，服务次数18016次，服务档案数4142份，协助解决村（社区）各类纠纷220件，发放法律宣传资料7300余份，代写法律文书202件。推动法律顾问进小区，召开法律顾问进小区试点工作暨“社区公证员”服务工作会议，法律顾问进小区提供宣传服务约600次、现场解答咨询169次，收集小区治理意见建议31条，提出化解矛盾纠纷方案23个。

    （十一）加强行政复议工作。一是规范案件办理。制定《荣昌区行政复议案件立案规定》等9项制度，从收件、受理、审查、决定、履行等各环节、全流程规范行政复议工作。二是推动“复调对接”融合发展。印发《关于推进行政复议与人民调解、行政调解对接联动工作的通知》，强化复议前、复议中、复议后诉讼中的全过程调解，招投标、生态环境等多领域案件通过调解结案，行政复议案件调撤率由2022年的16.2%上升至28.8%。三是深化府院良性联动促进行政争议多元化解。邀请经验丰富的退休法官、检察官担任“荣昌区行政争议化解中心”专职调解员，开展诉前释法说理15次，实质性化解行政争议12件。

    （十二）优化矛盾纠纷化解工作。持续推进“大调解”体系建设，建设行业性专业性调解委员会17个、“驻法院（庭）调解室”6个、“信访事项调解室”1个、“驻派出所调解室”8个、个人调解工作室8个、“小马调解工作室”177个。全区配备专兼职人民调解员1079名。夯实边界联防联调工作，成立了成渝地区边界联合调委会，派驻32个调解工作室延伸到边界，化解矛盾纠纷295件，打通了边界矛盾纠纷化解“最后一公里”。2023年，我区各级各类人民调解组织开展矛盾纠纷排查4464次，调解矛盾纠纷10198件，调解成功10185件，调解成功率99.87%。

    二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

    区委、区政府主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，带头尊法学法守法用法，带头开展述法考核。将法治建设纳入区委、区政府年度工作要点，对法治政府建设重要工作主动部署、重大问题主动过问、重点环节主动协调。区政府主要负责人主持召开区政府常务会议，部署法治政府建设工作，出台《2023年全区法治政府建设工作要点》。区委、区政府主要负责人督促区级各部门、各镇街主要负责人切实履行法治政府建设职责，推动政府各项工作全面纳入法治轨道。坚持把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入区管领导班子和领导干部年度考核内容，推动全区各单位党政主要负责人年度述法工作全覆盖，将干部依法办事、依法履职情况作为提拔任用的重要标准。区委、区政府主要负责人带头参加法治理论知识考试，带头参加旁听庭审活动。2023年，全区1.3万余名干部职工参加线上法治理论学习考试，参考率和合格率达到100%。

    三、2023年推进法治政府建设存在的问题

    2023年，全区法治政府建设虽然取得明显成效，但仍存在一些不足和薄弱环节。一是镇街综合行政执法改革有待深入；二是法治人才欠缺，专业人员配备不到位；三是行政执法监督工作制度还不健全，全方位、全流程监督，常态化、长效化监督工作机制还不完善。

    四、2024年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

    2024年，我区将以创建重庆市法治政府建设示范区为契机，进一步理清工作思路，坚持问题导向，细化工作措施，狠抓薄弱环节整改，纵深推进法治政府建设。主要抓好以下几方面工作。

    （一）全力争创法治政府建设示范区。突出目标导向、坚持协同联动、强调“以创促建”，着力解决法治领域突出问题，抓住示范创建契机，对标对表补短板、强弱项、促改进、固基础、抓提质，确保完成创建目标。

    （二）推进法治政府建设重点工作。全面贯彻落实《重庆市荣昌区法治政府建设实施方案（2022—2025年）》。健全依法行政制度体系，规范行政决策体系，全面贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》。推进“大综合一体化”综合行政执法改革。扎实开展提升行政执法质量三年行动计划。健全法治督察与纪检监察监督协作机制，组织开展法治领域改革事项等专项法治督察。

    （三）进一步提升法治素养和执法能力。强化领导干部、执法人员法律知识与业务技能培训，在法律运用、执法实务、执法文书等方面加强学习培训和经验交流，切实提高执法人员依法履职和办理案件的能力。加强行政执法和行政复议队伍专业化、职业化建设，持续提升依法履职、依法行政、依法决策能力水平。

重庆市荣昌区人民政府      

                    2024年2月1日