各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《重庆市荣昌区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划（2021—2025）修订稿》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。原荣昌府办发〔2022〕11号文件同时作废。

重庆市荣昌区人民政府办公室  

2023年12月20日　　　　

（此件公开发布）

重庆市荣昌区巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接“十四五”规划

二〇二二年二月

目  录

前言

第一章基础和形势

第一节脱贫攻坚取得全面胜利

第二节面临形势

第二章总体要求

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节规划目标

第三章建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

第一节保持主要帮扶政策总体稳定

第二节抓好各项工作衔接

第四章巩固“两不愁三保障”成果

第一节巩固拓展“两不愁”成果

第二节巩固拓展义务教育保障成果

第三节巩固拓展基本医疗保障成果

第四节巩固拓展住房安全保障成果

第五节巩固拓展饮水安全保障成果

第五章健全重点对象监测和帮扶机制

第一节加强重点对象监测

第二节强化帮扶和措施

第六章发展壮大乡村特色产业

第一节大力发展现代山地特色高效农业

第二节做强农产品加工业

第三节健全农产品仓储物流体系

第四节做精乡村休闲旅游

第七章促进脱贫人口稳定就业

第一节完善就业监测和服务体系

第二节提升职业技能水平

第三节拓宽内外就业渠道

第四节大力实施以工代赈

第八章大力实施乡村建设行动

第一节统筹城镇和村庄规划

第二节持续改善农村基础设施条件

第三节着力提升农村公共服务水平

第四节持续改善农村人居环境

第九章健全乡村治理体系

第一节健全乡村基层组织体系

第二节健全村民自治管理体系

第三节大力开展法治乡村建设

第四节加强乡村精神文明建设

第十章深化农业农村改革

第一节深化农村土地制度改革

第二节扩面深化农村“三变”改革

第三节创新产业利益联结机制

第四节深化农村金融改革

第五节壮大新型村级集体经济

第十一章加强扶贫项目资产监管

第一节摸清扶贫项目资产底数

第二节探索扶贫项目资产市场化运营

第三节规范扶贫项目资产收益分配

第四节强化扶贫项目资产监督管理

第十二章完善乡村振兴帮扶机制

第一节健全重点地区帮扶机制

第二节完善社会帮扶机制

第三节创新消费帮扶机制

第四节加强丰都县协同发展帮扶

第十三章保障措施

第一节加强组织领导

第二节强化资金保障

第三节强化人才供给

第四节做好监测评估

附件1荣昌区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划重点镇村项目表

前  言

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，事关全区“两高三新”目标实现，全面建设成渝腹心现代化新兴城市。为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述、对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示要求，科学谋划全区“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化，根据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《重庆市荣昌区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及《重庆市“十四五”期间实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，特编制《重庆市荣昌区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划》。

按照“全面推进、突出重点”的原则，本规划范围为荣昌区全域，重点区域为“3+5+12”地区，即吴家镇、铜鼓镇、盘龙镇3个区级乡村振兴重点帮扶镇，古昌镇大青㭎村、吴家镇高峰村、河包镇经堂村、盘龙镇骑龙村、铜鼓镇共和村5个区级乡村振兴重点帮扶村，观胜镇许友村、观胜镇银河村、河包镇黄檀村、河包镇核桃村、盘龙镇禾苗村、盘龙镇永陵村、清流镇龙井庙村、铜鼓镇高山村、铜鼓镇刘骥村、吴家镇代兴村、吴家镇玉峰村、远觉镇蔡家坪村12个脱贫村（以下统称“重点镇村”）。规划期限2021—2025年。

第一章基础和形势

第一节脱贫攻坚取得全面胜利

“十三五”起来，尤其是党的十九大以来，荣昌区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察重庆重要讲话精神，认真落实中央和市委、市政府各项决策部署，凝心聚力、尽锐出战、狠抓落实，如期完成脱贫攻坚各项目标任务，脱贫攻坚战取得全面胜利。

历史性消除绝对贫困。荣昌区农村贫困人口从2014年的27053人减少到2019年315人，贫困发生率为0.07%，2015年以来全区累计实施脱贫攻坚项目399个，特别对未脱贫的104户315人“量身定制”，实行“一户一策”精准落实帮扶措施。到2020年底剩余贫困人口已全部高质量脱贫，无返贫现象发生。

脱贫群众收入大幅提高。2015年以来，全区累计投入资金1.2亿元扶持壮大村级集体经济项目，实现137个集体经济组织有收益；累计发放扶贫小额信贷8621.708万元，贫困户获贷率57.19%，帮助3973户次通过发展产业增收致富；累计投入到户帮扶资金2465万元，受益脱贫户1.6万户次；全面落实帮扶车间、公益性岗位、技能培训、专场招聘会等就业帮扶政策，实现贫困人员9200余人就业。2020年，全区农村居民人均可支配收入达到20034元，是2014年的1.7倍，年均增长11.7%，其中贫困人员人均纯收入从2014年2300元增长到2020年12281元，与全区农村平均水平的差距进一步缩小。

乡村面貌大幅改善。12个市级脱贫村自然村通电通网、道路硬化以及公共交通情况明显进步，实现全覆盖；12个市级脱贫村公共服务水平不断提高，学校、卫生所的设施条件和从业人员素质大幅提升。2015年以来，累计实施“农村公路”建设1900公里，修建人行便道2800公里，全面补齐基础设施短板；累计实施贫困户危房改造3671户；累计落实资助资金3747.18万元惠及资助建档立卡学生32684人次，新建、改扩建校舍7.58万平方米，建设运动场12.72万平方米，采购设施设备8.95万件，农村教育环境得到全面改善；累计实施健康扶贫救治3.8万人次，落实资金1800余万元；贫困户家庭医生签约服务实现全覆盖，实现居家有意愿签约率100%，常住贫困签约人口履约率100%。

农村基层治理水平有效提升。广大扶贫干部舍小家为大家，把心血和汗水洒遍千山万水、千家万户。区委书记任总指挥长，区长、人大常委会主任、政协主席、区委副书记任副总指挥长，其余区领导为指挥部成员，落实每周一调度一研判一通报制度，第一时间发现问题、第一时间整改问题。全区组织4800余名机关干部开展“十指连心”大走访，在21个镇街全面推行镇街机关干部值夜制度，形成田间地头见干部、白天晚上有干部的工作局面，累计走访一般群众20998户、建档立卡户11564户，开展各类志愿服务活动283场次，覆盖群众15551人。基层党组织战斗堡垒作用明显增强，基层干部素质能力有效提升，党在农村的执政基础不断夯实。

第二节面临形势

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“关键期”。从顶层设计来看，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，习近平总书记对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提出明确要求，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接指明了方向、提供了遵循。从投入力度来看，全党把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，必将在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措，必将为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。从政策举措来看，党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、推进成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施，习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了最切实的行动指南。从全区脱贫攻坚基础来看，荣昌区紧紧围绕“精准扶贫精准脱贫”，以“时不待我，只争朝夕”的精神，凝聚荣昌智慧与力量，尽锐出战、迎难而上，攻克“碉堡”、扫清“地雷”，向贫困发起总攻，在推动城乡产业发展、完善乡村基础设施、保障义务教育、基本医疗、住房和饮水安全方面交出了硬核答卷，增添了巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴这篇大文章的信心和底气。从自身优势条件来看，荣昌作为“双城经济圈桥头堡城市”，是重庆西部片区9个城乡融合发展试验区之一，是国家现代农业示范区、国家现代畜牧业示范区核心区、国家级特色优势产业集群，拥有国家生猪大数据中心、畜牧科技城等重大农业创新平台，具备良好的发展基础，优质粮油、生猪、荣昌血橙、粉条、白鹅、笋竹等现代特色高效农业蓬勃发展，区镇村联动发展的产业格局正在形成，农村改革持续深化，农村集体经济发展迅速，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了良好的基础。

同时也必须看到，在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴过程中仍存在一些不利因素。从国际环境来看，当前国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，全球供应链受到冲击，农业农村发展面临新的挑战。从我国国情来看，随着工业化、城镇化的快速发展，各种优质资源大量集中到城市，乡村发展普遍缺乏人才、资金、信息等支持，虽然国家出台了众多优惠政策鼓励城市反哺农村，采取了多种举措吸引人才向农村聚集，投入了大量资金支持农村地区发展，但总体来看效果仍待显现，农村发展动力仍待增强。从全区艰巨任务来看，重点镇村基础设施瓶颈依然明显，乡村公路硬化拓宽需求和任务迫切，村民小组通畅水平有待进一步提高，农业生产田间基础设施较为欠缺，基层医疗、教育设施条件和从业人员素质有待提高。重点镇村产业基础依然薄弱，农业基地现代化水平有待提高，农产品冷藏、储存、加工水平有待提升，中药材、花椒、柑橘等产品品牌和效益不佳。集体经济发展缓慢，力量薄弱，收益较少。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户快速发现和响应机制有待完善，大数据平台监测预警仍需完善。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作的要指示要求，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立以人民为中心的思想，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，坚决守住脱贫攻坚成果，提高乡村产业质量效益和竞争力，大力实施乡村建设行动，持续推动农村人居环境改善和乡村治理，奋力打开乡村振兴新版图，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加速实现农业农村现代化。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。按照市负总责、区县抓落实、部门主管的要求，构建责任清晰、各负其责、执行有力的领导体系，确保“五级书记一起抓”巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴衔接工作，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，完善全面领导体制机制。

坚持以人民为中心。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，建立健全低收入人口帮扶机制，坚决确保不发生规模性返贫底线，强化全社会扶志扶智力度，进一步发挥人民群众的主体作用、激发人民群众勤劳致富的内生动力，引领人民群众形成对美好生活和品质生活追求的新风尚。

坚持有序调整、平稳过渡。“十四五”时期把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在有效衔接的重中之重、乡村振兴的优先位置，下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整现有脱贫攻坚政策、资金、项目等，合理把握调整节奏、力度和时限，平稳推进乡村振兴转移接续。

坚持政府引导、协同发力。发挥集中力量办大事的优势，坚持政府推动引导作用，做好规划引领、打好政策组合拳，广泛动员社会力量参与，统筹好市场在资源配置中起决定性的作用，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。

第三节规划目标

实施“六个一”工程，即每个重点村培育一个特色增收产业、建成一个标准化种养示范基地、集体经济组织有一个经营性增收项目、引进一家重点企业、打造一个人居环境示范点、有一支坚强有力的基层工作队伍。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，实现“两个增强、两个提升、两个达到”，即重点镇村经济活力和发展后劲显著增强，乡村产业质量效益和竞争力显著增强，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，乡风文明和乡村治理水平进一步提升，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，建成一批巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范村，重点镇村农民人均可支配收入达到全区平均水平，与全区其他地区同步向农业农村现代化迈进，全区农业农村现代化达到全市领先水平。

脱贫攻坚成果巩固拓展。农村低收入人口生活水平显著提高，“两不愁”持续巩固，“三保障”稳步提升。农村低收入人口分类帮扶长效机制建立健全，无劳动能力、就业能力的低收入人口基本实现应保尽保，对特困人口、低保对象、返贫致贫人口应救尽救，不发生规模性返贫致贫。到2025年，义务教育巩固率维持98%以上，农村人口基本医疗保险参保率达95%以上。

特色优势产业发展壮大。重点镇村农牧特色优势主导产业体系基本形成，乡村产业全产业链和一二三产业融合效应更加凸显。产业形态不断丰富，产业链条不断延伸，休闲农业与乡村旅游蓬勃发展，脱贫特色产业发展基础更加稳固，经济活力和发展后劲明显增强。到2025年，农产品加工业产值达到570亿元，休闲农业与乡村旅游接待游客达到1400万人次，成功创建国家农业现代化示范区。

美丽宜居乡村基本建成。乡村建设行动成效明显，公共基础设施不断完善升级，农村生活设施便利化初步实现。“百村宜居”计划深入推进，农村卫生厕所及生活污水治理率逐年提升，乡村面貌发生显著变化，农村人居环境持续好转，美丽宜居乡村建设扎实推进。勤劳淳朴的乡风文明程度不断提升，乡村治理水平显著增强。到2025年，村民小组通硬化路的比例达到100%，全面完成常住人口200户或500人以上的农村聚居点污水处理设施建设，自来水普及率达到95%，农村户用卫生厕所普及率达到94%。

公共服务水平明显提升。农村义务教育质量水平不断提高，城乡义务教育优质均衡发展。乡村医疗卫生服务能力大幅提升，乡镇卫生院、行政村卫生室医疗服务能力进一步增强。大病专项救治政策健全完善，家庭医生签约服务全面推进。城乡统一的居民基本医疗保险制度和社会保障制度体系基本建立。系统化就业服务体系更加完善，现代化技能培训实效不断增强。到2025年，农村义务教育专任教师数量达到2850人，城乡居民养老保险参保率和城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，有劳动能力、有就业意愿的脱贫人口转移就业率达到100%。

人民生活品质明显提高。脱贫户内生发展动能显著提升、增收致富渠道明显拓宽，农村常住居民收入增长与经济增长基本同步。农民收入水平进一步提高，城乡居民可支配收入差距进一步缩小，城乡居民人均可支配收入比下降至1.99:1，重点镇村农村常住居民人均可支配收入年均增长10.5%以上（高于全区农村常住居民人均可支配收入增速2个百分点）。

专栏1  荣昌区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

有效衔接主要指标

说明：“*”数据为五年平均数。

到2035年，全区农村经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，城乡融合发展达到更高水平，基本实现农业农村现代化，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

第三章        建立健全巩固拓展脱贫攻坚

成果长效机制

过渡期内严格落实“四个不摘”要求，扎实做好重点衔接工作，狠抓责任和工作落实，确保脱贫攻坚体系全面平稳转向乡村振兴。

第一节保持主要帮扶政策总体稳定

严格落实“四个不摘”要求。摘帽不摘责任，防止松劲懈怠，持续做到“五级书记一起抓”，完善区、镇街、村三级协同巩固拓展脱贫攻坚成果机制。坚持摘帽不摘政策，实现现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整。坚持摘帽不摘帮扶，防止一撤了之，以3个重点帮扶镇和5区级重点帮扶村、12个市级脱贫村为重点，持续分类做好驻村第一书记和工作队员轮换选派工作，完善选派制度、确保选优派强、健全常态化驻村工作机制。坚持摘帽不摘监管，开展脱贫攻坚对象和成果“回头看”，完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估机制。

扎实做好政策衔接。合理把握调整节奏、力度、时限，开展脱贫攻坚实施以来帮扶政策研究、梳理和优化调整，推动符合发展需要的脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策。做好财政投入政策衔接，探索建立涉农资金整合长效机制，聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，保证财政衔接资金投入不减少，适度向区级乡村振兴重点帮扶镇村倾斜，逐步提高用于产业的比例。做好金融服务政策衔接，过渡期内保持现有主要金融帮扶政策总体稳定，加大对脱贫人口、易返贫致贫人口和有劳动能力的低收入人口的信贷投放，支持脱贫人口就业创业。加大对优势特色产业信贷和保险支持力度，探索农产品期货期权和农业保险联动。做好人才智力支持政策衔接，延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。保持兜底救助类政策总体稳定，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，优化产业就业等发展类政策，继续实施贷款贴息、政府采购、企业上市“绿色通道”等政策，农村基建、用地、社保等政策向重点镇村倾斜。

扎实做好体制机制衔接。加强党对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的统一领导，统筹推进两者在领导机构、工作班子、人员队伍等方面的有效衔接，清单化明确衔接工作任务和目标，确保脱贫攻坚工作向乡村振兴全面平稳过渡。坚持“五级书记一起抓”，按照“区抓落实、镇街具体抓”的工作体制，建立完善责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制。着力完善乡村振兴工作领导小组对各部门、各领域涉农工作的统筹协调职能，切实加强各行业部门对各自领域衔接工作的调研指导，持续增强脱贫村党组织的带头引领和传帮带作用。继续实行最严格的考核评估制度，建立健全镇街党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法，科学设置考核指标，与高质量发展综合绩效评价衔接。将巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴考核的重要内容，分类确定分值权重。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先评优、问责追责的重要参考。

第二节抓好各项工作衔接

把脱贫攻坚具体工作举措全面衔接到乡村振兴。产业发展方面，由重点解决一家一户的脱贫问题向规模化经营、标准化生产、品牌化建设转变。在促进就业方面，由重点解决脱贫户就业难、生存难向就业稳定、多样转变。基础设施建设方面，由重点解决脱贫人口出行难、饮水难、用电难等，向更加通畅、更加优质、更加宜居转变。在公共服务发展方面，由主要实现义务教育、基本医疗有保障等向推进公共服务一体化、均等化发展转变。

第四章巩固“两不愁三保障”成果

持续优化政策举措、强化常态保障，以义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等为重点，做到保底线、保基本、保民生，全面巩固拓展“两不愁三保障”成果。

第一节巩固拓展“两不愁”成果

兜住兜牢基本生活底线。持续健全社会救助兜底保障体系，对符合条件的依规纳入农村低保、特困人员救助供养、农村低保边缘家庭范围或及时给予临时救助，做到应保尽保、应救尽救。持续健全农村低保动态调整机制，调整优化农村低保“单人户”政策。建立主动发现机制，持续巩固提升农村低保专项治理行动。落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障，持续做好儿童“明天计划”助医、“福彩圆梦”助学等项目。扎实做好农村“三留守”人员关爱服务工作，开展以留守老年人和留守儿童为重点的“三留守”人员定期探访，加强困境儿童保护、留守妇女关爱。扎实做好残疾人、精神障碍患者福利保障工作，资助困难重度残疾人家庭无障碍改造，资助残疾人大学生和残疾人子女大学生入学，资助10～65周岁重度残疾人参加意外伤害保险，开展残疾人居家托养服务工作。

保住保牢基本收入底线。开展农村低收入人口动态监测，完善定期核查和动态调整机制，做到早发现、早研判、早预警、早帮扶。分层分类实施帮扶，对有劳动能力人群坚持开发式帮扶，对丧失劳动能力人群强化保障性兜底帮扶。及时足额向参与以工代赈务工的劳动力发放劳务报酬，根据当地实际情况在依法合规的前提下，尽量提高项目资金中劳务报酬发放比例。加大公益性岗位开发力度，重点吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等务工，保障长期稳定收入。推进农业保险与信贷、担保等金融工具联动。

第二节巩固拓展义务教育保障成果

持续做好义务教育控辍保学工作。持续加强相关职能部门及学校共同参与的联控联保责任体系建设，持续做好义务教育控辍保学动态监测，落实控辍保学工作措施，适时开展控辍保学专项行动，确保全区义务教育巩固率稳定在98%以上。持续跟踪脱贫户和易返贫致贫户义务教育阶段适龄儿童少年就学状况，及时分析研判问题、精准施策，确保除身体原因不具备学习条件外，脱贫户和易返贫致贫户义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，阻断贫困代际传递。

健全农村家庭经济困难学生教育帮扶机制。精准资助农村家庭经济困难学生，持续完善从学前教育到大学全覆盖资助体系。加强农村留守儿童和困境儿童的关心关爱工作，继续实施农村义务教育学生营养改善计划，强化教育资助、送教上门等帮扶措施。在有需要地区设置寄宿制学校，对有特殊困难的儿童优先安排在校住宿。继续实施农村义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，实施农村小学全科教师定向培养计划，全面推行义务教育阶段教师“区管校聘”管理改革，深化教育教学改革，不断提高农村教育教学质量。

第三节巩固拓展基本医疗保障成果

提升医疗保障水平。做好因病返贫致贫风险监测，建立健全防范化解因病返贫致贫的主动发现机制、动态监测机制、信息共享机制、精准帮扶机制。建立健全低收入人口参保台账，实现低收入人口全面参保。全面清理并取消脱贫攻坚期内存在的不按规定实施的不可持续的过度保障政策。积极稳妥将脱贫攻坚期内各部门、开展的医疗保障扶贫措施资金统一并入医疗救助基金，充分发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障功能，确保政策有效衔接、待遇平衡过渡、制度稳定可持续。对脱贫人口和监测对象因大病产生大额自付医疗费用，影响基本生活的，采取“一事一议”，通过社会救助、社会捐赠、医疗互助等方式开展特殊救助，防止因病致贫返贫。增强基本医疗保险保障功能，提高大病保险保障能力，夯实医疗救助托底保障，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向统筹基本医保、大病保险、医疗救助三重制度常态化保障平稳过渡。提升农村地区经办管理服务能力，落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”服务。加强基层医疗卫生机构能力建设，引导医疗卫生资源下沉，整体提升农村医疗卫生服务水平。

夯实医疗救助托底保障。合理控制救助对象政策范围内自付费用比例，大病保险继续对特困人员、低保对象和返贫致贫人口实施倾斜支付。对经三重制度支付后政策范围内个人负担仍然较重的，一事一议，给予医疗救助。强化家庭医生签约服务，做实健康促进、提升家庭素养水平。加强对农村低保对象、特困人员、易返贫人口和有关部门认定的返贫致贫人口区域内住院“先诊疗后付费”工作的督查指导。按照相关政策落实农村家庭新生儿基本医疗保险，对于家庭有低保的新生儿，可以享受政府的困难补贴。加强精神卫生干预，夯实病前病中病后管理措施。建立信息互通共享和区镇村分级管控机制，开展年度排查和评估，实施分类管理。加大适龄婚育精神障碍患者优生优育、生育咨询、孕期指导。开展0～6岁残疾儿童康复救助，精神病障碍患者服药和住院救助，资助残疾人参加城乡居民医疗保险。

第四节巩固拓展住房安全保障成果

健全完善农村低收入 群体等重点对象住房安全动态监测机制，实施农村危房动态排查、分类鉴定，建立住房安全问题台账，实行销号制度。强化技术支持，开展农村建筑工匠培训，对农房建设技术进行指导，培养农房建设技术领头人。因地制宜编制符合安全要求及农民生活习惯的农房设计通用图集。加强施工现场巡查与指导监督，确保改造后的房屋符合安全要求。

第五节巩固拓展饮水安全保障成果

全面推进落实乡村振兴水利保障地方主体责任，加强农村脱贫人口饮水安全问题动态监测，因地制宜推动农村供水规模化发展和小型工程标准化改造。结合农村人居环境整治抓好饮用水源地环境治理，加大对供水设施的建设和维护，加强水质检测，建立健全长效管护机制，确保百姓喝上安全水、放心水。加强已建农村供水工程运行管理，推行农村有偿供水。要加大水安全知识宣传力度，引导农户增强节水、爱水、护水意识，不断提高水资源利用率。到2025年农村自来水普及率达到95%。

专栏2  “两不愁三保障”及饮水成果巩固拓展重点行动

第五章健全重点对象监测和帮扶机制

统筹政府、市场和社会资源，采取农户自主申报、基层走访排查、防止返贫大数据监测平台预警、行业部门数据比对等手段，及时发现、快速响应、及时帮扶，坚决守住防止规模性返贫的底线。

第一节加强重点对象监测

明确监测对象和范围。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等存在返贫致贫的农户实施常态化监测、动态化管理，对其收入支出、教育、医疗及饮水安全状况等进行重点监测。人均可支配收入低于脱贫攻坚时期国家扶贫标准1.5倍的家庭，刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减影响基本生活的家庭，按程序纳入监测范围并实施帮扶。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员等农村低收入人口开展动态监测。实时监测重大突发公共事件带来的影响，全力防范失业、社区融入等潜在风险隐患，及时排查预警区域性、规模性返贫风险。

优化监测方式和程序。拓宽监测预警信息来源，建立健全农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等易返贫致贫人口快速发现和响应机制，精准发现存在返贫致贫风险的困难群众，及时纳入监测范围。进一步增强各单位数据对比共享，分批分级有序推进相关行业部门信息系统实时联网，利用媒体、信访等渠道及时收集、规范处理返贫致贫风险预警信息，确保应纳尽纳。完善定期核查和动态调整机制，制定严格、规范、透明的进入和退出标准、程序、核查办法。健全防贫预警线索发现功能、风险消除功能、防贫预警线索分派核验功能等，动态跟进和核实核准各类易返贫致贫人口，动态调整和更新监测对象实时数据库。

第二节强化帮扶和措施

坚持预防性措施和事后帮扶相结合，按照行业主导、缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项措施，对风险复杂多样的，实施综合性帮扶。对有劳动能力的监测对象，通过培训指导、发展产业、提供扶贫小额信贷等支持其发展产业、转移就业，实施开发式帮扶。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的监测对象，及时落实临时救助政策。对脱贫人口中失能或半失能、且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，依规纳入农村低保或特困人员救助供养范围，对符合条件的及时给予临时救助，并在扶贫资产收益分配方面予以倾斜；对内生动力不足的，持续扶志扶智，增强发展能力。各级各部门可使用行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金等，对所有监测对象开展精准帮扶。

专栏3  重点对象监测和帮扶重点项目和事项

第六章  发展壮大乡村特色产业

将乡村产业发展作为巩固拓展脱贫成果、推动乡村振兴的根本之策，大力发展现代山地特色高效农业，推动乡村产业多元发展，持续增强脱贫农户内生造血能力。

第一节大力发展现代山地特色高效农业

优化农业发展布局。做实粮油基础产业，做强荣昌猪主导产业，做大河包粉条、柑橘两大优势产业，因地制宜发展夏布、笋竹、白鹅、肉兔、茶叶、特色水果、花椒、中药材等精品产业。优化农业空间布局，构建“一核三区”空间发展格局（国家畜牧科技城核心区、北部循环农业示范区、中部绿色农业示范区、南部都市农业示范区），促进各区域优质发展、特色发展、差异发展、协调发展。推动农业园区化发展，争创国家现代农业（种业）产业园、西部特色农产品加工产业园，打造三奇湖优质粮油产业园、黄桷滩市级现代农业产业园，布局一批都市农业示范园区和田园综合体。支持有条件的镇创建国家级和市级农业产业强镇。推动“一村一品”特色发展，重点帮扶村和巩固脱贫村每个村建成一个标准化种养示范基地、形成一个以上特色优势产业，打造一批农业产业强村。

强化农业技术装备支撑。充分发挥畜牧科技城的独特优势，建优国家生猪大数据中心，做响国家生猪技术创新中心，大力创建国家区域性畜禽种业创新中心，建设畜牧高新技术产业集聚高地和畜牧科研教育和人才培养高地。强化农业科技创新和推广，针对重点帮扶地区，进一步健全农业技术推广体系，解决好农业技术推广“最后一公里”问题。加强农田水利、农产品流通、农产品市场等农业生产基础设施建设，严格落实耕地地力保护补贴等政策，持续开展耕地质量保护与提升行动，推进高标准农田、土地整治和水土保持等项目建设，新建高标准农田22.5万亩。推进主要农作物生产全程机械化，力争农作物耕种收综合机械化率达到62%以上。大力发展智慧农业，积极争取智慧农业示范项目，打造一批“5G+智慧农业”应用新场景。

完善现代农业经营体系。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展。鼓励龙头企业引领合作社、家庭农场等新型经营主体抱团发展农业产业化联合体，以“公司+合作社+脱贫户”的合作模式，与脱贫村村民结成稳定利益联合，鼓励和引导工商资本到重点镇村发展适合企业化经营的现代种养业，向重点镇村输入现代生产要素和经营模式。加强农民专业合作社规范化建设，鼓励打破区域和产业限制，发展农民合作社联合社。力争2025年，重点帮扶村和脱贫村每个村打造一个区级以上农业合作示范社、至少引进一家区级龙头企业或者与之建立合作关系，全区国家级、市级示范社70家以上。

加强农产品品牌建设。推广“区域公用品牌+企业产品品牌”的母子品牌模式，加大绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证和重庆名牌农产品认证工作力度。继续打造“香海棠”“荣昌猪”农产品区域公用品牌，培育“荣昌血橙”农产品区域公共品牌。规范“荣昌猪”“香海棠”区域公共品牌授权使用和管理，加强宣传推介，提高帮扶产品品牌影响力。做大做强农业品牌，扩大农产品出口，鼓励农业经营主体打造企业品牌，提升荣昌农业对外影响力和知名度。建立完善帮扶产品质量溯源体系，加强帮扶产品监管和帮扶成效评估，树立帮扶产品品牌良好社会形象。到2025年，力争有效期内的绿色食品、有机农产品和地理标志农产品数量达到200个。

第二节做强农产品加工业

依托农牧特色国家高新区，以昌州、双河为重点，围绕“研发创新、补链成群”，加快推进农牧产品精深加工业，打造要素高度集聚、技术水平先进、增值效益明显的西部特色农产品加工产业园，成为中国（重庆）国际农产品加工产业园重要组成部分。科学规划建设一批中小企业集聚区，建设农产品加工基地。将吴家镇打造成为全区北部重要的农产品加工物流基地。围绕荣昌生猪、河包粉条、柑橘等优势产业及粮油、红薯、笋竹、茶叶等特色产业，大力推进农产品加工，完善农产品仓储流通设施，做长做宽产业链，打造百亿级生猪加工产业集群，培育一批十亿级农产品加工产业集群。鼓励新型农业经营主体和农村集体经济组织，根据产业发展需求建设农产品初级加工设施，实现农产品分级、预冷、储藏、保鲜、包装等产地初加工，提高农产品商品化率。到2025年，力争农产品加工业总产值实现570亿元。

第三节健全农产品仓储物流体系

优化农产品市场网络布局，依托中国（荣昌）畜牧产品交易市场和全国唯一的国家生猪交易市场，构建以跨区域农产品批发市场为龙头、区域性农产品批发市场为骨干、镇（街）农贸市场和城区菜市场为基础的农产品市场体系。搭建农产品冷链物流智慧服务平台，整合社会冷运资源，推进城乡物流配送一体化，加快推进渝西国际冷链物流港和北部片区（吴家）渝西川东农畜产品配送中心、物流园建设，加强镇（街）田间仓储及村级保鲜仓储设施建设，支持企业根据产业发展需求，新建各类冻库、冷藏库并配套仓储保鲜冷链等配送设施，完善区、镇街、村三级农产品仓储冷链物流体系。

第四节做精乡村休闲旅游

优化乡村旅游格局。发展民宿产业和农耕研学、休闲观光农业，构建“一带一轴”的乡村旅游格局，推动农文旅融合发展。依托黄桷滩水库自然风光及周边荣昌血橙、肉兔、中药材等产业优势，用好血橙基地、黄林桥桃花岛、银河药用植物园、铜鼓山红色景点等具有旅游潜力的乡村旅游资源，发展采摘、观光、游憩、休闲度假等“旅游+”模式，打造田园式体验观光旅游带。以清升、安富、荣隆、清江、双河、河包、仁义、万灵为重点，依托茶叶、水果、笋竹、稻渔、粉条等特色产业和陶文化，提档升级清升古佛山景区、万灵古镇、安陶小镇，布局民宿、农事体验、休闲康养等旅游业态和品牌赛事，构建产、城、人、文“四位一体”的乡村旅游格局，打造休闲体验乡村轴线。

提升乡村休闲旅游服务品质。紧扣非遗体验、运动健康、美食休闲特色，实施好万灵镇农旅融合、陶宝巷子、清流橘海、古佛山民宿、清江农耕研学基地等项目建设，推进仁义瑶山、万灵大荣寨全国乡村旅游重点村建设。建设一批设施完善、功能多样的休闲观光农业园、农耕体验和农事研学劳动教育基地，加大中小学校与农业产业基地对接，做响“棠城研学”品牌。完善旅游服务配套设施，建设交通标识标牌，做强一批度假酒店、农家乐，扶持发展一批特色美食街，开发一批特色旅游商品，做长旅游产业链条。支持利用农村闲置房屋等资源，发展特色民宿。开展“荣昌有耍事•周末乡村游”“旅游达人荣昌行”等宣传及体验活动。到2025年，力争建设特色旅游镇5个、特色旅游村26个，培育乡村旅游业规模经营主体260家。

专栏4  重点帮扶镇村产业发展方向

第七章促进脱贫人口稳定就业

坚持多措并举、应就尽就原则，不断优化就业服务、拓宽就业渠道、增强就业技能，千方百计帮助脱贫人口实现就业，帮助已就业人员稳定就业，切实增强脱贫稳定性。

第一节完善就业监测和服务体系

完善就业动态监测。依托重庆防返贫大数据监测平台，分类实施动态监测。建立已就业脱贫人口跟踪随访机制，加强对脱贫人口、易返贫致贫人口等重点人群就业状态的监测。加强大数据分析和共享，完善基层主动发现预警机制，对有就业需求的脱贫、易返贫致贫人口及时提供职业指导、职业介绍等服务。动态调整就业困难人员认定标准，及时调整就业援助对象范围。

优化提升就业服务。推进乡村公共就业服务发展，将公共就业服务纳入区政府购买服务指导性目录，支持经营性人力资源服务机构等提供专业化服务，引导形成定期入村宣传招工政策、了解就业意愿、送上优质岗位的服务机制。在吸纳脱贫人口多的企业建立健全常态化驻企联络协调机制，按规定落实社会保险补贴、培训补贴、创业担保贷款及贴息等政策。指导脱贫人口依法签订劳动合同、参加社会保险，将脱贫人口纳入保险保障范围。

第二节提升职业技能水平

加强职业技能培训。加快构建“政府主导+专门机构+多方资源+市场主体”的脱贫人口培训体系，有序有效引导社会资本扩大就业服务供给，提升专业化服务水平。创新开展订单式培训、定向培训、定岗培训、项目实训、以工代训等培训模式。继续实施“雨露计划”“春潮行动”，扩大脱贫家庭“两后生”技工院校招生和职业培训规模，着力提高素质、增强就业和创业能力。线上线下实训相结合，搭建农民工与企业之间的双向信息网络平台，发挥劳动力资源和信息集聚优势，每年培训脱贫人口、边缘易致贫人口100人以上。积极参加市级乡村振兴技能大赛、巩固拓展脱贫攻坚成果就业技能培训成果大赛，打造一批靠技能就业、靠就业致富的先进典型，激发劳动致富内生动力。

加强高素质农民培养。深入实施现代农民培育计划，重点面向帮扶镇村和脱贫村培育从事适度规模经营农民，分层分类开展全产业链培训。加强训后技术指导和跟踪服务，支持高素质农民创办领办新型农业经营主体。整合就业培训和新职农培训项目资金，依托市畜科院、西南大学荣昌校区、荣昌职教中心等教育教学资源，实施高素质农民培育工程，构建高素质农民教育培训体系，建立高素质农民教育培训、评选认证、管理服务、扶持激励等制度体系，每年培育高素质农民不少于700人，支持低收入人口参加高素质农民培训，培养一批有生产经验的“老农”、想干事创业的“新农”、能发展创新的“智农”和有专业技能的“知农”。

第三节拓宽内外就业渠道

发展壮大乡村特色产业，增加家庭农场、农民专业合作社等就业岗位。延续各类费用减免及优惠政策，鼓励打造综合性服务平台。鼓励脱贫人口返乡入乡创业，加强星创天地、充分就业村（社区）等平台载体建设。扶持多渠道灵活就业，鼓励重点镇村发展“小店经济”，支持脱贫人口通过非全日制、新就业形态等多种形式灵活就业。因地制宜发展特色经果林、畜牧养殖、乡村旅游、电子商务等特色产业，引导脱贫人口发展到户产业，让脱贫户持续稳定增收。加大乡村公益性岗位统筹使用力度，优先安置符合条件的脱贫人口特别是弱劳力、半劳力就业。落实落好吸纳脱贫人口就业企业的稳岗、培训等补贴政策。稳定外出转移就业规模。健全有组织劳务输出工作机制，为有外出务工需求的脱贫人口提供便利出行服务和适当交通补助。建立荣昌本地区就业需求清单，定期发布本地企业用工需求清单，鼓励荣昌本地企业就地就近招工。做好精准组织输出对接，在外出较集中地区设立劳务工作站。

第四节大力实施以工代赈

积极推广以工代赈方式，以投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农业农村基础设施项目为重点，吸引农村劳动力参与工代赈工程建设。在项目谋划、规划编制、资金安排、工程实施中将以工代赈作为一种重要方式统筹考虑。切实做好务工组织、报酬发放和技能培训等工作。鼓励引导项目实施单位按照就地就近的原则，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群体参与工程建设，在确保工程质量和项目进度的前提下，尽量动员当地农村劳动力参与。按照“整合资源、集中打造、成片推进”原则，选择开发建设条件较好、整体开发潜力较大、产业发展基础较强和干部群众参与积极性高的农村区域，建设一批乡村振兴以工代赈综合示范工程。提高项目资金中劳务报酬发放比例，确保劳务报酬发放比例不低于市级及以上补助资金的10%，其中使用市级及以上以工代赈专项资金的项目劳务报酬发放比例不低于该专项补助资金的15%。

专栏5  脱贫人口稳定就业重点项目

第八章大力实施乡村建设行动

贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照乡村建设行动统一部署，坚持“因地制宜、统筹推进”原则，继续加大农村基础设施建设支持力度，提升农村公共服务供给质量，持续改善农村人居环境，提升农村现代化水平。

第一节统筹城镇和村庄规划

坚持规划引领、有序推进，统筹城镇和村庄规划建设，细化要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体化发展重点，建立城乡一体的规划体系，促进区域内整体提升和均衡发展。强化城区政务、经济、社会和文化等综合服务能力，实施城镇提升能力建设，打造安富、清江、清升、吴家、盘龙等一批特色镇，把集镇建成服务农民的区域中心。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，注重保护传统村落和乡村风貌。科学确定村庄布局和规模，按照集聚提升、城郊融合分类推进村庄发展。优化完善全域全要素实用性村庄规划编制，科学布局乡村生产生活生态空间，强化农村地区“一张图”管理。完善农房建设标准和规范，加强质量监管。尊重农民意愿，严格规范村庄撤并。

第二节持续改善农村基础设施条件

推进农村交通高质量发展。提高农村地区外通内联水平，强化农村公路与干线公路、城市道路等的衔接，持续推进农村公路建设项目进村，推进入户便道建设，着力打通断头路、连接道。完善农村道路交通体系，加快实施镇通三级公路建设，有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路，持续抓好“四好农村路”建设，加快建设一批资源路、旅游路、产业路。完善农产品市场流通网络体系，推进“快递进村”，因地制宜实施农村客运班线公交化改造，强化农村公路的管理养护，建立落实县道、乡道、村道“三级”路长制，确保农村公路建好、管好、护好、运营好。到2025年，全区新改建农村公路600公里以上，全区村民小组通畅率达到100%；新建生产便道200公里以上，改善农村生产生活条件。

加强农村能源基础设施建设。优化农村能源供给结构，加快构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代农村能源体系。因地制宜开发生物质能、水能、太阳能、风能，分类推进农村电网升级改造，提高农网供电能力和质量，满足乡村新型产业发展的用电需求。完善集镇气源设施建设，有序推进城镇天然气管网向农村延伸。

加强农村水利基础设施建设。实施农村供水保障工程及饮水水源地整治项目，提高农村供水保障服务水平。实施中型灌区续建配套与节水改造项目，保障农业用水，提高灌溉水有效利用系数。推进水土保持重点工程建设。实施水系连通及水美乡村建设试点，实现百姓因水而生的幸福感、获得感、安全感。实施大中型水库移民后期扶持项目。加强农田水利基础设施建设，完善灌溉、排涝等生产条件。

强化农村通讯和信息基础设施建设。加快推进农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，大幅提升乡村网络设施水平。加大信息惠民力度，深入实施互联网“进村入户”计划，推进光纤宽带网络向重点帮扶村和脱贫村延伸，实时推进乡村关键节点（较大规模场镇、重要园区、乡村旅游景点等）5G网络覆盖，用好网络提速降费政策，基本实现重点镇村互联网全覆盖。推进涉农服务信息共享，鼓励开发适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用软件，完善信息服务供给，打造服务农民群众生产生活“一站多牌、一站多职、一站多用”的基层综合信息服务站点。

推动农房和村庄现代化建设。统筹提升农房居住功能和建筑风貌，改善农村住房条件和居住环境，制定推进农房和村庄建设现代化的具体实施方案，鼓励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共服务设施齐全的村庄聚集。鼓励结合发展民宿、旅游等产业，加强传统村落和传统民居的保护与利用。

第三节着力提升农村公共服务水平

提升农村教育服务水平。提升农村教育服务水平。聚焦乡村振兴和新型城镇化，有序增加城镇学位供给。持续改善农村义务教育办学条件，加强中小学标准化建设，推进区域内城乡义务教育一体化发展。稳步增加普惠性学前教育资源供给，鼓励普惠性幼儿园发展，确保农村在园普惠幼儿占比达到85%以上，稳步提高幼儿园保育教育质量。继续改善普通高中办学条件，扩大普通高中教育资源。着力加强农村教师队伍建设，多渠道配备音体美和英语教师，实施全科教师定向培养计划，优先满足农村学校对高素质教师的补充需求。采取支教、走教等柔性交流方式城乡共享教师，通过选派优秀教师到农村学校交流，缓解部分农村学校优秀教师不足、结构性缺编问题。深入实施教育信息化2.0行动计划，持续完善“三通两平台”建设及升级改造，扩大优质数字教育资源供给，促进城乡教育差距有效弥合。

提升医疗服务水平。完善医疗卫生服务体系建设，加强医疗卫生机构基础设施建设和设备配备，调整农村医疗卫生资源布局，按照“一村一室”优化村卫生室设置，开展骑龙村、大青㭎村、高山村、共和村等村卫生室标准化建设。推进“医通、人通、财通”的区域医共体建设，促进优质医疗资源下沉，共享区域医疗资源，提升基层医疗服务能力，实现镇卫生院中医馆设置全覆盖。加强基层医疗卫生人才建设，继续向重点帮扶镇培养定向医学生，继续实施重点高校定向招生计划，建立完善医护人员“区管镇用”“镇聘村用”制度，加强乡村中医药服务，开展和规范农村家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。完善基本医疗保障制度，逐步降低农村居民医疗费自付比例。建立完善覆盖所有镇街卫生院和村卫生室的基层医疗卫生信息系统。

提升综合服务水平。健全乡村公共文化服务体系，完善区、镇、村三级文化设施网络，“点线面”结合纵深推进公共文化服务。加快建设重点镇村村级综合服务设施，持续提高农村社区综合服务设施达标率。借助文化中心、青少年活动中心、养老中心等，广泛开展自然灾害、防震减灾等科普宣传和人文宣传。推动打造“一村一品”文化活动品牌，建设乡情陈列馆。强化农村体育健身公共服务供给，针对人口较多、村民居住较为集中的行政村充分利用农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”等规划布局体育健身设施，组织开展农民群众身边的篮球、乒乓球、乡村健身跑等体育赛事活动，丰富农民群众身边的健身活动。提升农村养老服务水平，加快推进镇（街）养老服务中心全覆盖。加强镇政府服务能力建设，加强村委会规范化建设。

第四节持续改善农村人居环境

全面巩固农村生活垃圾治理。积极开展农村生活垃圾分类示范村建设，持续完善“户集、村收、镇（街）转运、区域处理”的农村生活垃圾处理处置模式，按照“五有”标准，进一步完善农村生活垃圾收运治理体系和垃圾治理成果长效管理体系。强化农村生活垃圾治理，建设全域统筹的农村生活垃圾分类减量回收体系。大力整治非正规垃圾堆放点，推行简便易行的农村生活垃圾分类方式，建立健全符合各村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。完善村保洁制度，建立稳定的保洁队伍和专业清运队伍，确保生活垃圾定点收集、定时清运。到2025年，农村生活垃圾有效治理行政村数量达100%，农村生活垃圾分类取得明显成效，全面完成农村生活垃圾、建筑垃圾、漂浮垃圾和一般工业固废垃圾等非正规垃圾堆放点清理整治任务。

巩固拓展农村厕所革命成果。结合农村危房改造、旧房整治提升、污水治理等统筹推进农村改厕，因地制宜推广应用改厕技术和模式，引导农户新建和改造标准卫生厕所。以重点旅游沿线等区域为重点，加强农村公共厕所的新建和改建，鼓励农户在污水管网覆盖的景区和场镇近郊接入污水管网统一处理。加强农村改厕与生活污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用的有效衔接，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用，鼓励引导经无害化处理的人畜粪便作为有机肥就地就近还田利用。力争2025年全区农村卫生户厕普及率达到94%，重点镇村力争达到98%。

梯次推进农村生活污水治理。严格管控污水排放，完善污水管网和污水处理厂建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，在农村人口相对集中片区建设污水处理厂（站）。因地制宜地推进饮用水源保护地等特殊区域的农村散户生活污水治理。加强生活污水源头减量和尾水回收利用，探索开展农村生产用水计量计费，引导农民形成良好的节约用水习惯。加强对难以纳入污水集中处理的乡村客栈民宿、农家乐污水排放进行统一管控。强化已建农村集中生活污水处理设施运维管理，确保日处理20吨及以上污水处理站监督性监测每年达到2次。

继续推进“百村宜居”计划。着提升农村环境质量，加快建设小组团、微田园、生态化、有特色的美丽宜居乡村，评比选树“美丽乡镇”“美丽庭院”“清洁户”等，到2025年全区50%以上庭院达到美丽庭院标准。以铜鼓、清江、河包、观胜等镇为重点，整片推进人居环境整治，确保整治一片、规范一片、提升一片，全区建成美丽宜居村100个、特色精品村20个，每个重点镇村打造一个以上农村人居环境整治示范点。大力实施“三清一改”为重点的村庄清洁行动。深入开展以清理“蓝棚顶”、无人居住废旧房、房前屋后杂物堆、田间地头废弃物、管线“蜘蛛网”、农村爱国卫生运动为主要内容的“五清理一活动”专项行动。以10户以上的农家小院为治理单位，以改善群众身边、房前屋后人居环境建设和整治为切入点，运用共同缔造理念，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，打造一批“新风小院”。

专栏6  重点镇村乡村建设行动重点项目

第九章健全乡村治理体系

着力健全完善以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以法治为准绳，以德治为基础的乡村治理体系，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接注入强大精神动力，提升乡村治理能力现代化水平，积极争创国家级、市级乡村治理示范。

第一节健全乡村基层组织体系

强化农村基层党组织领导核心地位，优化镇（街）党政机构设置和事业站所结构布局，充实镇（街）党务工作力量。组织开展形式多样的党员教育活动，健全落实农村党员定期培训制度，完善党员岗位创先争优长效机制，树立先进典型，强化党员意识，提高农村党员干部综合素质和致富带富能力。选优配强镇领导班子和村“两委”，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，持续提升以党建促脱贫攻坚成果巩固和促进乡村振兴工作。持续滚动实施农村发展党员两年计划，大力发展农村青年党员。持续回引本土人才，加强村级后备力量培养储备。常态长效整顿软弱涣散村党组织。加大在农民合作社、农村企业、农村社会化服务组织、农民工聚居地建立党组织力度，优化跨村经济联合体党组织设置和隶属关系。落实全面从严治党要求，严格党内政治生活，积极推进党务政务财务服务公开，严格落实按“四议两公开”程序决策村级重大事项制度，加强村干部履职情况监督检查，深化村干部信用体系建设，不断强化基层党组织和基层干部整体素质和公信力。在农村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。

第二节健全村民自治管理体系

完善村民自治组织体系。健全完善村级议事会、村民理事会、道德评议会、红白理事会等村民自治组织体系，健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加强村务监督委员会建设，加大村务公开工作力度。切实发挥村规民约作用，持续提高村民自我管理、自我服务意识和水平。

创新村民自治服务体系。不断拓展村级阵地服务功能，不断发挥政策宣传、村务咨询、社会保障、纠纷调解等作用，探索并不断完善在便民服务中心开展代办式、上门式、订单式等服务，延伸为民服务触角。完善基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理体系。大力推广乡村治理积分制，量化细化积分标准，规范积分操作程序，强化积分结果运用，实现“十四五”期间实现积分制全覆盖。建好新时代“新风小院”，开展小院讲堂活动，精准解决群众“急难愁盼”的问题。

强化社会组织作用发挥。充分发挥妇联、共青团、残协等群团组织作用，加强与基层党组织联系，建好农村阵地，发挥服务性、公益性、互助性社区社会组织职能，助力乡村治理。鼓励和引导新型农业经营主体参与乡村治理，推进自治组织与新型经济组织有效契合，实现经济发展与乡村治理“合二为一”。鼓励返乡老党员、老教师、老干部、企业家及其他贤达之人发挥价值引领和文化治理作用，提升镇村为农服务能力。探索以政府购买服务等方式，支持农村社会工作和志愿服务发展。

第三节大力开展法治乡村建设

加大乡村普法力度。健全完善乡村公共法律服务网络，加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设。全面推行一村一警，加强乡村法律顾问工作，落实“村（居）法律顾问全覆盖”制度，大幅度降低干部群众用法成本，引导群众合理合法解决矛盾纠纷。实施乡村“法律明白人”培养工程，加强乡村基层组织负责人学法用法工作，提高乡村基层干部群众的法治意识。将普法依法治理融入“新风小院”创建，通过“土语土话宣传法律法规”“真人真事带动尊法守法”“乡味乡情营造法治文化”等方式增强全民法治观念。

促进基层干部依法行政。强化对乡村基层干部法律约束，形成对依法行使职权、依法依规处理事务、依法加强对村务治理的指导和对农村各类问题处理的监督约束制度体系。充实农业综合行政执法队伍，持续加大对农业违法行为的打击力和震慑力。依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动。

完善农村立体化信息化社会治安防控体系。深化“平安荣昌”建设，推动扫黑除恶专项斗争常态化，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金等违法犯罪行为，推进反腐败斗争和基层“拍蝇”，建立防范和整治“村霸”长效机制。深入推进农村“雪亮工程”，加强专职网格员队伍建设，推动数据警务、智慧公安建设提档升级。实施“十百千万”平安创建活动，着力打造10个平安示范镇（街）、100个平安示范村（居）、1000个“平安家园”、10000个平安家庭。

第四节加强乡村精神文明建设

健全崇德向善民风体系。积极培育和践行社会主义核心价值观，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。实施以“十抵制十提倡”为主要内容重点治理工作，发挥村规民约和村民议事会、红白理事会、道德评议会等“一约三会”作用，加强婚丧礼俗整治，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。开展“乡村德法相伴”活动，充分利用院坝会、茶话会等形式开展村民普法教育，力争规划期内开展农村群众性法治教育活动100场以上。拓展新时代文明实践中心建设，加强文明镇、文明村创建，力争区级以上文明村占比达到60%。

注重树立宣传先进典型。大力培育宣传时代楷模、道德楷模、感动人物、最美人物、身边好人、致富带头人，分层分类推出宣传一批乡村振兴的“先进典型”，重点推介推广示范地区经验做法。推进设立村社“失德曝光台”、组建“美德劝导队”，积极举办“好人在身边”微访谈、梦想课堂、“家风润万家”“晒晒我的好家风”“农村家庭能人”培养等活动。

传承乡村优秀文化。开展乡村文化遗产资源普查，全面梳理文物古迹、传统村落、传统建筑等物质文化遗产，以及农耕习俗和民间故事、农事歌谣、传统手工技艺等非物质文化遗产。加强荣昌红色家园、荣隆镇吕玉久纪念馆、铜鼓镇铜鼓山英烈园、柳乃夫故居等红色文化教育基地建设。深入宣传推广夏布文化、陶器文化、折扇文化、海棠文化、填川移民文化等。开展优秀乡土文化挖掘传承创新行动，注重继承与创新相结合、保护与利用相结合。强化乡村非物质文化遗产保护利用,加快推进传统工艺工作站、非遗数据库建设，打造非遗生产性保护示范基地、传承教育基地等。

第十章深化农业农村改革

以激发乡村发展活力或出发点，深化国家城乡融合发展试验区改革，以创建市级农村改革试验区为抓手，优化农村外部发展环境，不断激活市场、激活要素、激活主体，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供新动能。

第一节深化农村土地制度改革

加快推进农村土地制度改革，进一步激活农村土地资源要素活力。加强农村承包地确权登记颁证成果运用，丰富和完善农村承包地“三权分置”有效实现形式，稳定农户承包权，放活经营权，探索经营权股份化，拓展农民增收空间。稳定土地承包权，引导农村土地优先流向家庭农场、农民专业合作社，发展多种形式的农业适度规模经营。建立健全放活宅基地和农民房屋使用权的具体办法，探索赋予农民住房财产权流转等权能。支持农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋发展乡村旅游、下乡返乡创新创业、健康养老等。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得、确权登记的前提下，探索开展农村集体经营性建设用地入市。支持村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。建立集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。

第二节扩面深化农村“三变”改革

总结推广农村“三变”改革试点经验，持续扩面深化，在清江镇、河包镇开展农村“三变”改革整镇试点，持续推进24个市级试点村、4个区级试点村建设，优先在重点镇村开展试点，通过点面结合、重点突破的试点探索，积极争取更多市级试点。区财政安排农村“三变”改革试点保障资金1000万元，持续扩大区级试点。发挥农村集体经济组织在农村“三变”改革中内联成员、外引主体的载体作用。探索农村承包经营权、农村宅基地使用权有偿转让和退出机制，引导村集体经济、社会资本组织参与土地流转和闲置宅基地收储发展农村产业、民宿产业、农业生产社会化服务。探索“三变+特色产业”“三变+集体经济”“三变+乡村旅游”等实现形式，丰富和拓展农村“三变”改革方法路径。规范收益分配，探索建立固定分红、保底分红、效益分红、实物分红等分配方式，加强分红监督管理。力争到2025年，农村“三变”改革覆盖50%行政村，重点帮扶村和脱贫村实现全覆盖，农村“三变”改革试点村农业增加值年增长10%以上。

第三节创新产业利益联结机制

鼓励新型农业经营主体与农民开展“合股联营”，完善利益联结机制，把小农生产引入现代农业发展轨道。进一步完善资产收益、土地流转、资金入股、房屋联营、务工就业、产品代销、生产托管、租赁经营等利益联结机制，让脱贫群众成为现代农业发展的参与者、受益者。发挥新型农业经营主体带动作用，开展农超对接、农社对接，帮助小农户及脱贫户对接市场，实行订单农业。推广入股分红、利润返还等多种利益联结方式。支持涉农项目资金用于符合条件的农业企业、农民合作社开展财政补助资金股权化改革。

第四节深化农村金融改革

推动金融资源继续向“三农”倾斜，力争农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。引导和鼓励在荣金融机构积极对接符合条件的项目，给予支农支小再贷款支持。引导鼓励担保公司做大面向新型农业经营主体的担保业务。依法拓宽农业农村领域抵质押物范围，支持开展温室大棚、养殖圈舍、土地经营权、生猪活体依法合规抵押融资等。持续开展信用镇、信用村评定工作，大力推广“融易贷”“兴农贷”“助农贷”等政银合作产品，降低农民和新型农业经营主体融资成本。鼓励和支持保险机构因地制宜开发防返贫致贫和优势特色产业保险，总结深化脱贫攻坚期间“三保联动”保险扶贫有益探索，稳步推进“综合防贫保”试点工作。大力发展农业保险，推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。鼓励保险机构开展产量保险、收入保险等业务，探索开展天气指数保险等新型险种，支持将柑橘等农产品作为保险标的开展优势农产品保险，扩大保险覆盖面，推广农房保险、大型农机保险等普惠保险业务。落实农业保险保费补贴政策，协调保险机构及时足额理赔。

第五节壮大新型村级集体经济

加大引进产业项目，扶持发展土地股份合作社，探索各类资本参与集体经济组织发展模式，共同开发经营闲置资源。推进成渝毗邻地区集体经济组织跨区域股份合作，在双昌（荣昌、隆昌）沿线、大清流河沿线、濑溪河沿线等区域，探索“生产+科技+加工+服务”一体化发展，搭建成渝毗邻地区集体经济组织跨区域股份合作平台，打造区域性集体经济产业集群。探索跨村组合作联营。以各类农业园区为重点，探索农业园区内、乡镇内跨村组合作模式，实现村集体经济“联营”。鼓励发展乡村物业经营，利用集体经营性建设用地入市政策，引导集体建设用地新建商铺、仓储、农贸市场等物业项目，增加创收渠道。支持村级集体经济组织联合企业和合作社，承接农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治等农业生产服务，以及道路养护、公路绿化、环境卫生等农村公共服务。升级农村产权流转交易平台，为村级集体组织招商租赁、合作入股和项目引进等做好服务。到2025年每个重点村集体经济组织拥有一个以上经营性增收项目。

第十一章加强扶贫项目资产监管

按照“管得住、用得好、起作用”的要求，优化完善扶贫项目资产长效运行管理机制，推动扶贫项目资产保值增值，确保扶贫项目在巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴中持续发挥效益。

第一节摸清扶贫项目资产底数

全面摸底党的十八大以来使用各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的扶贫项目资产，以及以资产收益方式投入企业、合作社等市场化经营主体的扶贫资金数额；推动扶贫项目资产按照经营性资产、公益性资产和到户类资产进行分类管理；构建资产底数清晰、产权归属明晰、类型界定科学、主体责任明确、运行管理规范的扶贫资产管理制度。在全面清产核资、登记造册的基础上，按照“谁主管、谁负责”的原则推进扶贫资产确权登记；对经营性资产，根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属，尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等；对公益性资产，项目建成后及时办理移交手续，按照行业相关要求进行确权和管理；对到户类资产，归农户所有；对属于不动产的，依法办理确权登记。

第二节探索扶贫项目资产市场化运营

对经营性资产，完善运营方案，明确运营各方权利义务，做好风险防控；对公益性资产，主要加强后续管护，完善管护标准和规范；对到户类资产，主要由农户自行确定自主经营或委托经营，村级组织和有关部门加强指导和帮扶。鼓励引导基层结合实际创新扶贫项目资产运营方式，支持通过抵押、质押等方式融资用于扩大再生产，经营性资产可采取委托、发包、出租、联营、股份制、合作社等方式经营。探索“公司+扶贫资产”市场化运作长效机制，以确权到村的产业扶贫项目资产入股，公司市场化模式统一专业运营方式，引导龙头企业参与扶贫资产投资、开发、生产、销售等不同环节；探索“公司+扶贫资金”模式，以扶贫资金入股公司，公司投资项目方式，推动产业扶贫项目由单一到多元，推动农产品流通企业、电商、批发市场与扶贫产品建立稳定的产销关系，延伸扶贫项目的全产业链条。

第三节规范扶贫项目资产收益分配

扶贫项目资产收益优先用于扶持脱贫村和脱贫户，并结合实际适当用于农村基层组织建设和乡村振兴公益性项目。产权归属村集体的扶贫项目资产收益分配，通过民主决策程序提出具体收益分配方案，由村集体经济组织和全体成员共同享有收益权。确权到农户或其他经营主体的扶贫项目资产，依法维护其财产权利由其自主管理。建立健全受益对象动态调整制度，根据脱贫人口增减变动情况，及时开展受益对象动态调整，确保有需求的脱贫户及时享受收益。

第四节强化扶贫项目资产监督管理

落实“区—镇街—村社”三级监督管理责任。区政府对扶贫项目资产后续管理履行主体责任，镇街加强扶贫项目资产后续运营的日常监管，村级组织担负对确权到村集体的扶贫项目资产监管责任，行业主管部门按照职责分工和行业领域资产管理制度和规定履行行业监管职责。严格扶贫项目资产处置。按规定开展资产清查，任何单位和个人不得随意处置国有和集体扶贫项目资产；对以个人、村集体经济组织名义入股或参股企业等经营主体的，明确股权的退出办法和处置方式；属于村集体资产的处置收入应重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。强化扶贫项目监督管理保障。加强对扶贫项目资产后续管理情况的纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督等，发挥驻村工作队、村务监督委员会、村集体经济组织监事会等全方位、动态化监督，严格落实公告公示制度；引入市场化管理机制，对于专业性较强的扶贫项目资产聘请相关专家或第三方审计机构进行监督检查；加强对扶贫项目资产的运行监控和绩效评估，对绩效制定好、运行好、评估好的资产加大补贴支持力度。

第十二章完善乡村振兴帮扶机制

建立健全分层分类重点帮扶长效机制，加强区域协作帮扶，形成内外结合的多层次帮扶合作机制，积极开展重点帮扶和示范创建工作，充分调动基层积极性、发扬群众首创精神，面向推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供荣昌经验。

第一节健全重点地区帮扶机制

实行区领导包村制度，将吴家镇、铜鼓镇、盘龙镇作为区级乡村振兴重点帮扶镇，将古昌镇大青㭎村、吴家镇高峰村、河包镇经堂村、盘龙镇骑龙村、铜鼓镇共和村作为区级乡村振兴重点帮扶村。大力推进河包镇市级乡村振兴示范镇建设，同步在全区范围内打造一批乡村振兴示范村。加大区财政资金对重点帮扶镇村基础设施建设、产业发展、公共服务保障等方面的倾斜性支持，动员和引导社会资本参与重点帮扶。调整优化帮扶机制，建立健全区领导、区级部门对口帮扶机制，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，在全区乃至全市形成乡村振兴典型示范。对重点镇村继续选派驻镇驻村第一书记或工作队，确保新派第一书记和驻镇驻村工作队员实现培训全覆盖。支持区级对口帮扶部门，统筹抽调优秀专业技术人才组建多个产业指导组，“一对一”定向支持重点帮扶镇村发展乡村特色产业，制定产业提升规划、指导产业发展、开展科技帮扶、搞好产品销售、完善利益联结机制。

第二节完善社会帮扶机制

继续发挥区工商联、区红十字会、区慈善会等牵头统筹作用，积极鼓励引导社会爱心人士、民营企业和各类社会组织通过发展产业、吸纳就业、消费帮扶、智力帮扶、爱心捐赠等方式参与帮扶。实施“万企兴万村”行动，制定支持企业、社会组织参与帮扶的激励政策，加强帮扶公益宣传，动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展帮扶志愿服务。积极引入工商资本投资现代农业和美丽乡村建设，落实支持企业发展政策，推广“公司+合作社+专业农户”等现代农业产业发展模式。加强与内江、自贡、泸州地区巩固拓展脱贫攻坚成果帮扶协作，共同打造成渝地区乡村振兴示范片，助推打造川南渝西融合发展先行区。

第三节创新消费帮扶机制

扩大消费帮扶规模。完善消费帮扶政策，健全消费帮扶指挥调度体系、帮扶政策体系、督查考核体系等。鼓励区级机关和企事业单位加大对重点镇村农副产品采购力度，形成长期定向直供直销关系。鼓励民营企业、社会组织、爱心人士继续采购重点帮扶镇村和脱贫村产品和服务。行业协会、商会、慈善机构等社会组织策划开展消费帮扶宣传推广活动。推动农业经营主体积极参加商贸展销交流合作活动，与全市重点消费地区搭建交流合作、产销对接平台。

拓宽消费帮扶渠道。支持在周边景区景点及城区宾馆饭店、游客集散中心、高速公路服务区等开设农产品销售专区。强化农商对接互联，搭建线上线下融合的产销对接平台，支持农产品流通企业与新型农业经营主体构建紧密稳定的产销衔接机制，在产地就近建设交易中心及各类信息服务平台。支持农产品加工企业在全国各大农产品批发市场设立批发窗口或专卖店，拓展电商平台，大力发展线上线下相结合的销售模式。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，做大做强“在村头”电商平台，建立完善村级益农信息社、邮政代办点、综合服务社等电商服务站点，打造区、镇、村三级电商服务体系。发挥荣邮驿站、在村头等直播平台作用，拓宽农产品线上销售渠道。

第四节加强丰都县协同发展帮扶

牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，坚持优势互补、资源共享、互惠互利、协同联动，持续深化对丰都县协同发展帮扶。加强资源、市场、人力、资本、技术、生态等多领域实现全方位对接互动，助推丰都锻造特色产业长板、补齐基础设施短板、筑牢社会民生底板、巩固脱贫攻坚成果。加强招商引资协同，协助引进一批乡村镇乡重点项目落地丰都。加强产业发展技术协作，发挥荣昌在以生猪为主的畜禽产业优势，与丰都共同开展人才培养、技术研发和产业培育，帮助丰都培育壮大主导产业，提升农业现代化水平。发挥荣昌国家生猪大数据中心优势，在产品营销、品质提升、品牌打造等方面给予协作支持。支持本地企业到丰都乡村发展“接二连三”产业。实施“人才协作”行动，鼓励本地科研人员到丰都兼职或创业。

第十三章保障措施

第一节加强组织领导

在各级党组织集中统一领导下，构建责任清晰、执行有力的组织领导体系，有力有序推进该专项规划的实施落地。按照区负总责、镇街抓落实、行业部门主管的工作机制，充分发挥区级党委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组作用，加强工作统筹协调。建立区领导定点联系工作机制，指导联系乡镇、村规划发展思路，加强督促检查，协调各方资源。坚持“五级书记一起抓”，确保中央决策、市、区委部署具体工作落地见效。镇（街）党（工）委书记、村（社区）党组织书记履行第一责任。坚持党政一把手同责，各级党委政府定期研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作形势。成立乡村振兴战略“五大振兴”工作专班，各级职能部门结合行业发展任务，负责推进分管领域巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，牵头制定年度工作计划，研究解决本行业本领域重大问题，清单化、项目化推进重点工作落实。加快成立荣昌乡村振兴公司。

第二节强化资金保障

加强财政投入。各级财政根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务需要及财力情况，年度预算中安排一定规模的本级衔接资金，保持投入力度总体稳定。扩大政府债券用于农业农村发展规模，继续按照国家有关规定延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。完善金融服务，用好政策性金融资源，推动辖内银行继续落实再贷款政策，积极引导金融机构加大对重点镇村涉农贷款的投放力度，继续坚持并进一步优化完善脱贫人口小额信贷政策，切实满足脱贫人口小额信贷需求，鼓励金融机构创新金融产品，加大对乡村的中长期信贷支持力度，配合人行等部门对银行业金融机构服务乡村振兴工作成效进行综合评估。优化引资服务。探索创新社会资本投资模式、集体经济融资和担保模式、鼓励乡贤筹资等多种投融资渠道，拓宽乡村振兴资金来源。鼓励引导区内外股权投资基金，通过直接股权投资和设立子基金等方式，充分发挥在乡村振兴产业发展、基础设施建设等方面的引导和资金撬动作用。

第三节强化人才供给

延续脱贫攻坚期各项人才智力支持政策，健全引导人才向乡村基层流动激励机制，健全城乡人才合作交流机制，鼓励城市教科文卫体等工作人员积极参与乡村振兴服务。大力实施高层次人才引进、“一村一名”大学生计划。深入实施高校毕业生“三支一扶”、高校毕业生基层成长等计划，落实家庭经济困难的高校毕业生到基层就业学费补贴和助学贷款代偿以及师范生公费教育政策、乡镇工作补贴等待遇。加强重点镇村乡村骨干教师、卫生健康人才、“三师一家”技能人才等公共服务人才引进和培育，探索教育、卫生领域人才“区管校聘”“区管镇用”“镇聘村用”制度。培养一批乡村文艺工作者、文化志愿者、非遗传承人和乡村旅游示范者，培育一批修路工、水利员、改厕专家、农村住房建设辅导员等专业人员。深入实施科技特派员制度，加大科技特派员培训和选派力度。建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，探索退休人才、专家学者等入乡返聘支持乡村建设。壮大培育高素质农民队伍，加强农村致富带头人培养，支持民宿管家、农村电商人才、乡村治理人才和农业科技特派员、村集体经济发展职业经理人创新创业。

第四节做好监测评估

加强对本规划明确的重大政策、重点改革举措、重大工程项目等的跟踪监督，及时开展监测评估。强化规划专项实施情况动态跟踪、监测分析，建立完善专项督查、评估等机制。开展规划实施情况年度监测评估、中期评估和总结评估，建立健全定量评估与定性评估、自我评估与第三方评估相结合的监测评估体系，强化监测评估结果应用，对各项目标、任务、项目的实施情况和实现情况进行评估和适时调整。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，接受全社会监督。开展巩固脱贫攻坚成果后评估，持续压紧压实各级党委和政府巩固拓展脱贫攻坚成果责任，将后评估结果作为区级部门、镇街主要负责同志和领导班子实绩评价的重要参考。

附件1

荣昌区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划

重点镇村项目表