重庆市荣昌区人民政府工作报告

——2019年 1月15日在重庆市荣昌区第十七届

人民代表大会第四次会议上

重庆市荣昌区人民政府区长 李中武

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，在市委、市政府的正确领导下，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，精准对标“8+3行动计划”，突出“高质量、供给侧、智能化”，坚持“说了算、定了干、马上办”，“三件大事”渐次突破，“三大主题年”保障有力，“两大基本面”统筹推动，“四篇文章”有序开展，“10+3实施方案”强力推进，成渝城市群新兴战略支点建设迈出更加坚实的步伐。2018年，是荣昌不平凡的一年，大事多、要事多、喜事多，发展成效可圈可点。

综合来看，主要成效体现在以下四个方面。

——2018年，是荣昌新兴战略支点作用更加凸显的一年。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，开放格局更高，发展潜能更强。全国首个农牧特色国家高新区成功获批，国家货运机场建设得到普遍支持，国家生猪大数据中心获得国务院领导重要批示。国家级和省部级领导74人次视察关怀，10张“国字号”名片、31项国家级表彰花落荣昌，43项工作成为全市先进。陈敏尔书记高度评价荣昌“发展思路清晰、发展成果明显”，唐良智市长充分肯定荣昌“发展势头强、发展劲头足”。

——2018年，是荣昌综合经济实力更加壮大的一年。经济运行“稳中有进、提质向好”，地区生产总值达到504.9亿元、增长9.5%，增速明显高于全国、全市平均水平；工业增加值232.1亿元、增长9.1%；社会消费品零售总额142亿元、增长13.1%；一般公共预算收入28.3亿元、增长9.3%；全社会固定资产投资增长10.7%，142个重点项目顺利推进；三次产业结构比优化为9.7︰58.2︰32.1，首次实现第一产业低于10%以下。工业运行及投资综合排位全市前列。招商引资取得历史最好成绩，签约项目338个，合同资金637亿元，亿元以上重大项目122个，其中工业项目合同资金350.7亿元。

——2018年，是荣昌社会事业更加进步的一年。筹集资金19.3亿元，办好了10大民生工程41项民生实事。城镇和农村常住居民人均可支配收入达到35066元、17051元，分别增长8.8%、8.7%。顺应群众多年期盼，启动改扩建区人民医院、开工迁建区中医院、建成投用区妇幼保健院，成功引进中央民族大学附中、华东师大基教所等优质教育资源，民生福祉不断增进。

——2018年，是荣昌发展环境更加优化的一年。营商环境更优，“亲”“清”新型政商关系更加明朗，荣膺“中国十佳营商环境示范城市”“最具增长潜力的新兴城市”。自然生态环境更优，荣昌水环境、大气环境持续改善，荣获年内全市唯一国家森林城市称号，荣峰河获得全市最美河流第一名殊荣。

具体来看，主要成效体现在以下八个方面。

（一）攻坚突破“三件大事”。

国家高新区成功获批建设。2018年2月28日，国务院批复荣昌高新区升级为国家高新区，规划建设面积由2平方公里核准为17.05平方公里。与中国建材研究院签署共建协议，国家、市级创新平台达到93个，科技型企业占比达到54.5%，战略性新兴制造业产值增长25.8%。出台集约节约用地办法，建设标准厂房50万平方米。成功引进上海金标、紫燕食品、琪金食品、先锋医药、广东华兴等一批强链补链延链项目。成立项目促建办，新开工项目103个，建成投产项目62个。高新区工业产值、工业税收占全区的74%和66%，分别增长19%、21%。国家货运机场得到普遍支持。陈敏尔书记、唐良智市长充分肯定、亲自推动，在荣昌建设货运机场形成全市共识。中国空军、西部战区空军、国家发改委、交通运输部、中国民航局均大力支持。国务院发展研究中心受市政府委托撰写研究报告，国家发改委将货运机场纳入西部大开发重大项目。成功纳入中新互联互通12个重点项目统筹推进。与海航集团、中铁集团、中建交通集团签署合作协议，获得工商银行重庆分行100亿元贷款授信。国家生猪大数据中心取得重大进展。15位院士联名建议在荣昌建设国家生猪大数据中心，获得李克强总理、胡春华副总理重要批示。农业农村部明确在荣昌建立国家生猪大数据中心，并作为国家重大项目统筹推进。市政府领导亲自挂帅推动。成功纳入全市大数据重要平台。与九次方开展合作，正式运营生猪大数据产业发展公司，揭牌成立阿里云大数据与商务智能中心。

（二）纵深推进改革创新。

供给侧结构性改革持续深化。破除无效供给，关闭烧结砖瓦企业22家，处置“僵尸企业”和空壳公司16家。销售商品住房101万平方米，去商业库存13.3万平方米，盘活闲置厂房17万平方米。兑现税收减免及扶持资金7.5亿元，减征企业社保费1.9亿元，为企业节约水电气成本5000万元以上。新增500万元融资风险补偿金，财政增信助力为企业发放贷款3.9亿元、冲贷资金2.1亿元。建成荣昌能投商贸物流园，降低唯美公司等企业大宗物流成本30%。新增精益化管理试点企业15家。重点领域改革扎实有效。对标对表建立改革台账，有序推进69项改革事项。区属国企由71家精简为28家，推动兴荣、宏烨、万灵山公司转型发展。实施税源培育、清收清欠等六大增收行动，新增税收4.8亿元。辖区税收突破30亿元、增长23.5%。实行“三十一证合一”改革，新增市场主体1.3万户，较上年增长25.8%。创新驱动发展有力。全社会研发经费支出比重达2.2%，万人发明专利拥有量5.5件。设立1亿元科技型企业知识价值信用贷款风险补偿基金和1000万元人才发展专项资金。新增院士专家工作站1家、市级研发平台5个。新认定国家高新技术企业14家，新增市级科技型企业125家。获评全市优秀创新型企业4家、两化融合贯标示范企业3家。新认定重庆市高新技术产品52个、重大新产品2个，新增注册商标1093件。成功举办第八届中国畜牧科技论坛，一批重要科技成果在荣昌转化落地。

（三）提档升级实体经济。

工业经济提质增效。扎实开展“质量提升年”活动。出台进一步促进民营经济发展的实施意见，开展服务民营企业“大走进”活动，民营经济占比达到76.5%。实施优质企业培育计划，新增规上工业企业29家。7家企业获得智能化、信息化改造补助1195万元。“3+1”产业规上工业总产值587亿元，占比达83.3%。装备制造、食品医药、轻工陶瓷、农牧高新产值分别增长17%、19.4%、5.5%、21.3%。特色经济亮点纷呈。精心做好“一头猪”“一片陶”“一匹布”“一把扇”四篇文章。建成全国唯一无菌猪实验基地，“荣昌猪”入选中国农民丰收节百强品牌，国家生猪市场累计交易额突破800亿元。被授予全市唯一陶瓷产业基地，惠达卫浴、日丰卫浴等一批知名企业纷纷落户。荣昌夏布再次亮相中国国际时装周。荣昌折扇成为首届智博会“市礼”。现代服务业加快发展。聚力打造运动健康之城、非遗体验之城、美食休闲之城。新增限上企业30家，服务业增加值增长13.3%。建成投用万灵提琴博物馆、古佛山半山商业街。夏布小镇、“一带一路”陶瓷博览中心开门迎客。安陶小镇成为全市研学旅游示范基地和全市唯一国家特色小镇创建典型。荣昌旅游形象宣传亮相央视频道。旅游总收入18亿元，增长30%；接待游客559万人次，增长14%。举办文艺演出、体育赛事、旅游营销、节庆展会等活动162次，拉动消费近20亿元。推出荣昌全猪宴和风味菜系，“中国卤鹅之乡”通过评审，设立“荣昌卤鹅”全国连锁店50家。出台支持政策，鼓励推动工业企业成立销售公司。获批国家外贸转型升级基地，实际利用外资5984万美元。

（四）精准推动乡村振兴。

农业产业提质发展。实现农业总产值76.8亿元，增长4.2%。新增农业标准化生产基地3个。提升“香海棠”公共品牌影响力，新增“三品一标”认证80个。河包镇纳入全国农业产业强镇示范建设。吴家镇双流村获评全国一村一品示范村。清流镇马草村村民秦兆宏荣膺“全国百名杰出新型职业农民”。“荣昌猪”“荣昌白鹅”“盘龙生姜”获批国家生态原产地保护产品。农村改革不断深入。出台扶持村级集体经济发展意见，投入3700万元新增45个村试点，消除空壳村30个，试点村经营效益逐步显现。投入1000万元全面完成农村土地确权登记颁证。在古佛山正式实施全市投资规模最大的山水林田湖土地整治试点项目。在双河街道岚峰社区完成全市首次小型水利设施使用权挂牌交易。清江镇河中村“三变”改革形成示范效应。完成地票交易3.3亿元。累计发放“助农贷”1.5亿元。建成益农信息社300个。农民生活明显改善。农村生活垃圾治理通过市级验收。创新“一事一议”方式，投入4.2亿元新建人行便道1215公里、“四好农村路”422公里。保障农村饮水安全，集中供水率达80%。农村光纤实现全覆盖，危旧房改造1365户，卫生改厕7133户。成功创建全国首批绿色村庄5个、市级绿色村庄9个、市级美丽宜居村庄3个、市级美丽庭院454户。扎实开展“大棚房”问题专项清理整治。

（五）聚力抓好城市提升。

城市规划“一张蓝图”。推进城乡总体规划修编，形成全域城乡规划、土地利用规划、生态环保规划“一张底图”。完成黄金坡新区控规修编，开展城市设计。强化刚性约束，科学控制用地容积率、绿地率、建筑密度，形成合理建筑空间布局。城市建设“三高并重”。坚持先配套后出让，高标准、高品质、高效益建设城市。建成投用何家坡海棠园，基本建成黄桷树广场，有序推进濑溪河体育文化公园建设，启动海棠种植“511”工程，人均公园绿地面积达15平方米。开展濑溪河、荣峰河、玉带河综合治理，“百竹园”建成开放。实施城区管线下地建设三年计划。加快推进潼荣高速，正式开工大内高速，建成万灵古镇景区连接线。完成城镇棚户区改造16.7万平方米。保障城市发展用地6865亩，征地项目和规模均创历年新高。城市管理“八个一样”。扎实推进国家卫生区、全国文明城区、全民运动健身模范区创建工作。以“街长制”为统领，推进“马路办公”常态化并延伸至镇街。城市管理综合行政执法下沉昌元、昌州。面向社会提供物业小区闲置车位1.6万个，引进智能化停车收费系统，有序规范城区临时停车。形成城区交通环线，成渝公路货车绕城通行，解决货车扰民问题。大力推广“集体经济+物业管理”。实施197个“三无”老旧小区整治行动，首批完成过半任务。整体搬迁城区蔬菜批发市场，建成投用仁和菜市场、何家坡菜市场，基本建成邦德菜市场，启动升级改造水口寺和民生菜市场，给群众带来生活便利。集中收运处置城区餐厨垃圾。整治违法建筑3万平方米，城区“菜地”变“绿地”2.4万平方米。

（六）坚决打好“三大攻坚战”。

打好防范化解重大风险攻坚战。完善“借、用、还”管控机制，政府性债务绿色可控。有效遏制非法集资活动，小贷担保监管不断强化。扎实开展“大下访”“大排查”活动，安全稳定形势持续向好。扫黑除恶专项斗争获得中央督导组通报表扬。多元化矛盾纠纷“综合调处荣昌模式”全市推广。命案破案率连续11年保持100%。连续108个月无群众到市重复集访和进京非正常上访，连续103个月未发生较大及以上生产安全事故，群众安全感进一步提升。严密防控“非洲猪瘟”等疫情。打好精准脱贫攻坚战。整合资金1.3亿元精准扶贫、精准脱贫，332户813人实现脱贫。深化脱贫攻坚大排查，组建3个督查组开展常态化督查。选派36名优秀干部驻村工作，2569名机关干部到户帮扶。落实教育资助、补助专项资金1364万元。建立健康扶贫医疗基金594万元。兜底保障3059人。打好污染防治攻坚战。圆满完成中央及市级环保督察问题年度整改任务。扎实开展自然保护地大检查大整治。全面巩固畜禽污染治理成果。完善“河库长”四个全覆盖机制，濑溪河出境断面水质连续5个月保持Ⅲ类标准，成功解除区域限批，大清流河出境断面水质稳定保持Ⅲ类标准。建成投用污泥无害化和生活垃圾填埋场渗滤液处理设施。荣隆园、广富园污水处理厂投入运行，新建1个、改造7个镇街污水处理厂。在全市率先完成镇街污水处理厂移交、定期监测通报跨镇街断面水质，建立镇街污水管网“建管护”长效机制。严控工业、扬尘、油烟、露天焚烧等污染，推广环保设备集中熏制腊肉。城区优良天数达到270天，较上年增加16天；PM2.5均值同比下降18.3%。

（七）大力发展社会事业。

教育医疗补短板成效显现。完善教育卫生补短板工作方案，新引进硕士及以上教育卫生高层次人才119名。在26所学校开展一长执多校、集团化办学、中心校负责制等办学模式改革。完成大成中学扩建、后西小学分校主体工程。深化医药卫生体制改革，区域分级诊疗取得实效，区域内就诊率达到90.4%。实现心脏介入治疗、内镜下手术治疗消化系统疾病等4项医疗技术“零突破”。文体事业更加繁荣。建成全市首个国家级传统工艺工作站，“三大非遗”入选首批《中国传统工艺振兴目录》。新建26个图书馆分馆、22个文化馆分馆。新增国家级非遗传承人3名。建成投用区少年宫、区科技馆、全民健身活动中心、妇女儿童活动中心。成功举办国家级、市级体育赛事12次。社会保障得到加强。城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率2.8%。发放创业担保贷款9072万元，新增创业1.3万人。社会保险参保140.3万人，落实各项社保待遇26.8亿元。推行“两金三制”，农民工工资支付得到有效保障。新分配公租房和廉租房500余户。开展养老服务标准化建设试点，建成社区养老服务站5个。发放城乡低保、医疗救助、临时救助资金1.07亿元。发放残疾人两项补贴708万元，5175名残疾人获得精准康复服务。

（八）持续加强自身建设。

坚持党的全面领导。提高政治站位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“党建深化年”活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，维护风清气正良好政治生态。坚决贯彻区委决策、落实区委部署。依法行政深入推进。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督、监察监督、舆论监督和社会监督，认真办理人大议案建议247件、政协提案242件，办理质量不断提升。锲而不舍常修政德，坚定不移厉行法治。严格规范性文件审查备案，加强行政复议应诉工作。行政效能显著提升。扎实开展“干部实干年”活动。在全市率先推行“只跑一次、只找一人”改革，试点推行“一窗受理”，通过“现场受理+快递送达”实现“一次办结”。深化“互联网+政务服务”，公布“四办”清单，“网上办”事项占比达91.2%。承诺事项办理时限压缩比例达65.7%，提速率居全市前列。探索第三方全程代办服务模式，工业项目审批时限压缩至20天。作风建设不断加强。严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。严格落实党风廉政建设主体责任，加强廉洁政府建设。喻茂坚廉政教育基地建成开放。加强政府投资项目招投标全过程监管。审计监督成效明显，公共投资工程审减3288万元。推进公共资源阳光交易，增收节支1.18亿元。

过去一年，全区国防动员和民兵预备役工作扎实推进，机关事务、民族宗教、机构编制、妇女儿童、防震减灾、人口计生、工会、青少年、科协、老龄、关心下一代、工商联、红十字、文联、社科联、侨务、对台、人防、双拥、档案、人事、保密、修志、物价、气象、消防、应急等工作均取得新的可喜成绩。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛！一年来，全区广大干部群众凝心聚力、迎难而上，用辛勤劳动和汗水，啃下了一块块“硬骨头”，闯出了一条条“新路子”，办好了一件件“民心事”，为建设成渝城市群新兴战略支点振奋了精神、拓展了空间、提升了地位。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协、各位人大代表和政协委员监督支持的结果，是历届老领导、老同志关心帮助的结果，更是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持荣昌发展的各级领导、各界人士，向全区人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标高质量发展要求、对表高品质生活需求，发展还面临许多挑战，工作也存在诸多不足。一是我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。二是我区经济总量不大，产业结构不优，企业研发投入少、创新能力不强，高质量发展新动能还不够强。三是部分企业经营困难，用工、原材料等成本较高，融资难、融资贵问题依然存在。四是环境保护、财政收支、安全稳定压力加大，基础设施欠账多，民生事业有短板。五是自身建设仍需加强，职能转变还不到位，少数干部服务意识、创新意识、担当意识不强，一些改革举措和政策落实不力。

面对困难挑战，我们更要认清和把握发展机遇。一是我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变，为荣昌发展创造良好外部条件。二是“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发、中新互联互通项目“陆海新通道”、成渝城市群发展等战略机遇叠加，为荣昌加快发展带来巨大红利。三是国家高新区成功获批，国家货运机场各级支持，国家生猪大数据中心领导重视，为荣昌发展注入强劲动力。四是全区保持定力狠抓实体经济，近年来积累的产业优势逐步显现，改革创新活力逐渐释放，发展向好态势更加稳固，成为推进全市新型工业化、新型城镇化的“主力军”。

各位代表，今天的荣昌，政治生态好、精神状态好、发展态势好，我们要抢抓机遇，直面挑战，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，努力推动高质量发展、创造高品质生活，在图繁荣、图昌盛的征程上奋勇前行！

二、2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是西部大开发战略实施20周年，是建设成渝城市群新兴战略支点奋进之年。我们必须坚持以人民为中心不动摇，一事接着一事办，一年接着一年干，更好满足人民群众对美好生活的新需求。必须扭住实体经济不松劲，专注工业经济、民营经济、区域特色经济发展的定力和韧劲，巩固“稳中有进、提质向好”的良好局面。必须深化改革开放不歇脚，以更大决心兴利除弊，以更广视野扩大开放，以更大力度推进创新，全面提升发展质量和效益。必须敢于铁肩担当不松懈，增强战略谋划力和战术执行力，从全局谋划一域、以一域服务全局，展现新时代荣昌服务国家战略新作为。必须坚持解放思想不停步，敢当标兵、勇当排头兵，坚决克服坐井观天、小富即安的心态，始终以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动荣昌经济社会在高质量发展中行稳致远。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻中央、全市和全区经济工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，按照市委、市政府和区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续深入扎实开展“党建深化年”“干部实干年”“质量提升年”活动，继续打好“三大攻坚战”和推进“十项实施方案”，不断激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，持续营造风清气正的良好政治生态，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设成渝城市群新兴战略支点，奋力谱写荣昌高质量发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；工业增加值增长8.8%；全社会固定资产投资增长11%；一般公共预算收入增长1.5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.6%、8.7%；单位地区生产总值能耗下降4%，主要污染物总量减排达到约束性要求。为实现上述目标，我们要着力抓好以下八个方面的工作：

（一）坚持不懈聚合力、克万难，夺取“三件大事”新胜利。

咬定青山不放松，保持定力、持续用力，“三件大事”必须要有新突破、夺取新胜利。

国家高新区要提升竞争力。举好“农牧旗”，打好“高新牌”，打造创新高地、人才高地和产业高地，提升荣昌高新区“高、新、特”全国地位。实施体制优化工程。创新管理机制，加大招商、促建、融资等力度，增强高新区发展能力。完善政策体系，给予土地、资金、人才、创新等全方位支持。推动科学技术部与市政府部市共建荣昌高新区，争取国家、市级层面政策项目支持。实施区域拓展工程。抓住重庆产业向西和全市总规修编机遇，争取高新区规划面积拓展至50平方公里。坚持产城一体化发展，精心建设高新区拓展区。加强高新区用地保障，完成征地报件1600亩、平场2200亩，建成区面积扩大1.5平方公里。实施产业集聚工程。围绕“3+1”产业体系，重点培育引进智能装备、新型无机非金属材料、功能食品、动物疫苗、基因工程等优质企业，大力发展战略性新兴产业。眼镜产业园入驻率达90%，盈田智造标准厂房入驻率达80%。坚持以亩产论英雄，提速建设金标实业、润远管业、琪金食品等100个项目，建成投产华森二期、路易达斯、好德五金等50个项目，主导产业集群规模达到560亿元，工业集中度达到75%，工业税收增长13%，工业用地投入强度达到100亿元/平方公里。实施创新引领工程。用好中国畜牧科技论坛成果，组建院士专家智库，争取国家生猪产业技术创新中心落户。新增市级创新平台8个以上，新增院士专家工作站1家。新增国家高新技术企业10家、市级科技企业50家，高新技术产业总收入占营业收入比重达20%，有效提升全要素生产率。

国家货运机场要取得新突破。在习近平总书记对重庆打造“内陆开放高地”的嘱托中汲取源头活水，争取市级层面组建专班，将国家货运机场项目纳入全市航空物流枢纽建设顶层设计和全市国土空间规划，力争项目进入国家规划。积极对接国家部委，深度融入“一带一路”、西部大开发、中新互联互通项目“陆海新通道”建设。加强与军方沟通，力争空域调整并制定可行性方案，完善拟选址报告并上报。全力配合国务院发展研究中心，完成《重庆航空货运枢纽建设战略研究》并充分运用研究成果。积极引进航空快递物流领军企业，加快组建运营公司。开展临空产业规划，加强与新加坡、美国、德国临空经济项目对接洽谈。推动与西永保税区、寸滩港、果园港、泸州港等深度合作，对接川南经济区，联合泸州、内江打造成渝腹地金三角，构建“铁、公、水、空”立体多式联运体系，加快建设国际物流枢纽。

国家生猪大数据中心要落地生根。致力打造全国生猪大数据公共平台，有效应对解决“猪周期”、疫病防疫难题。深入贯彻落实李克强总理、胡春华副总理重要批示精神，获批建设国家生猪大数据中心。争取农业农村部、市政府部市共建生猪大数据中心，争取国家部委政策、资金支持。提升生猪大数据产业发展公司运营能力。建成大数据采集、运用、展示平台，优先导入全市生猪全产业链数据资源，推进全国数据资源整合共享。建立生猪全产业链数据标准体系，积极探索生猪金融、生猪期货、生猪信托等新兴业态，助推农牧数字经济发展。

（二）坚持不懈抓改革、促创新，培育转型升级新动能。

牢牢把握高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，加快新旧动能接续转换。

持续扩大有效投资。瞄准全国基础设施补短板十大领域，滚动编制全区重大项目库，加强项目前期工作并提供资金保障，重点谋划推动成渝铁路扩能改造、机场高速等重大项目。确保重庆铁路二环线西环段在荣设站、潼荣高速荣昌段建成通车，全力推进大内高速建设。推动建设九永高速延伸至荣昌段，连接成渝高速、潼荣高速，为荣昌高速绕城环线奠定坚实基础。启动高升桥水库扩容工程。确保渝西水资源配置工程在荣昌无障碍推进。完成清流河—黄桷滩—高升桥水系连通主体工程，启动东湖—白云溪—清升河水系连通工程，解决水资源分布不均问题。争取纳入全市首批5G基站建设试点区县。全年实施重点项目130个以上，年度计划投资160亿元以上。获批土地指标3000亩以上。完善向上争取项目资金考核办法，建立项目资金使用进度奖惩机制。减少政府对资源的直接配置，放宽市场准入，激发社会投资活力。

不断优化供给结构。构建房地产市场健康发展机制，去商业库存9万平方米。开展高新区土地“集约节约”双提升行动，探索分期供地、长期租赁、租让结合、先租后让等供地方式，入驻标准厂房30万平方米，盘活闲置厂房8万平方米、闲置土地200亩以上。积极引进四川水电，推进售电侧改革市级结算机制调整，重点企业电价降至0.5元/度左右。开展中小企业商业价值信用贷款试点，知识价值信用贷款突破1亿元。整合优化融资担保资源，提升国有担保公司服务企业能力。实施物流降本增效专项行动，推动大宗货物运输“公转铁”，引进2—3家大型物流企业。

深入推进重点改革。深化“放管服”改革。纵深推进“只跑一次、只找一人”改革，以工程建设项目领域为重点，建立“减、接、并、转、调、诺”6张清单。深化“互联网+政务服务”，落实“全渝通办”，推进审批服务便民化。在高新区全面推行第三方全程代办服务，工业项目审批时间压减至15日以内。推进“证照分离”改革，企业开办时间压缩至3个工作日，新增市场主体6500户。深入落实“双随机、一公开”制度，加强和创新事中事后监管。建成政务信息资源共享平台。深化农业农村体制改革。扎实推进农村集体产权制度改革，落实“三权分置”制度，盘活农村资产。深化农村“三变”改革试点，发挥好河中村市级试点示范作用。推进财政补助资金股权化改革，创新股权收益分配机制。做好“兴农贷”及农村产权抵押融资，撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。深化财税体制改革。全面贯彻执行事权与支出责任改革，强化预算绩效管理。实行国库集中支付电子化。出台统筹整合涉农资金办法，着力解决资金“小”“散”“弱”问题。深化财税六大增收行动。认真落实减税降费政策，积极推进个人所得税改革。做好社会保险费和非税收入职责划转工作。深化国企国资改革。加快国企转型升级，提升资产质量，推动由平台型向经营型发展。探索推进混合所有制改革。推进经营性国有资产集中统一监管。

构建良好创新生态。实施更加精准的科技创新资助政策，重点支持企业设立研发平台、增加研发投入、促进成果转化。启动国家中小企业创新创业特色载体项目。推动“重牧硅谷”升级为国家级孵化器。强化无菌猪、人源化抗体猪应用，打造实验动物成果转化基地、高端兽药饲料生产研发基地。健全军民科技融合发展机制。探索建立产业技术创新联盟，鼓励校企联合开展技术攻关，加大科技成果就地转移转化力度。强化知识产权保护，每万人发明专利拥有量达到7件。新增人才公寓100套，招引一批高层次人才、领军型创新团队。加强企业家和管理人才、青年人才、工匠人才培养。全社会研发经费支出比重高于全市平均水平。

（三）坚持不懈强工业、兴特色，增强实体经济新效益。

坚持因地制宜、因势利导，促进民营经济高质量新发展，推动实体经济“上台阶”“壮筋骨”，为建设成渝城市群新兴战略支点聚势赋能。

坚定狠抓招商引资。坚持“抓小不放大”，丰富完善主导产业优质企业目录库，紧盯重点区域开展精准招商、专业招商，集中力量引进望悦光学设备、龙祥科技、新溢眼镜等一批优质项目。确保新引进项目合同资金300亿元以上，到位资金200亿元以上，亿元以上项目不少于50个。其中，工业项目合同资金200亿元以上，到位资金150亿元以上。全过程精准服务招商项目，提高签约项目落地率、落地项目开工率、开工项目投产率、投产项目达产率、达产项目升规率。

突出抓好工业经济。把工业经济摆在更加突出位置，以大数据智能化为引领，推动制造业高质量发展。确保新升规企业20家以上，规上工业企业利润率达到10%。积极发展大数据、集成电路等智能产业，加快推进PCB产业园。鼓励企业智能化改造，新增市级智能工厂和数字化车间3个。支持企业加大研发投入，新产品产值率达到25%。实施“优质企业分类培育计划”。设立总规模15亿元的产业投资基金，推行“基金+产业”发展模式。落实全市“上市企业倍增计划”，加大拟上市挂牌企业培育力度，鼓励企业在科创板挂牌。新增精益化试点企业15家以上。推动50家工业企业成立销售公司。大力支持民营企业抱团发展，深化服务民营企业“大走进”活动，建立分类帮扶机制。

做优做强区域特色经济。围绕“四篇文章”，延伸产业链、拓宽产业幅、打造产业群。做响“一头猪”文章。树牢“中国生猪看荣昌”品牌，实施《振兴生猪产业发展纲要》，加快全产业链融合升级。打造华系种猪育种供种高地，争取实施国家（生猪）种业自主创新工程。示范应用“重牧芯一号”智能耳标、无抗猪集成养殖技术。争取引进广东温氏集团等领军企业，通过“公司+农户”模式，提高生猪养殖智能化水平。转型发展国家生猪市场，推动生猪活体与胴体“双轨”上线交易，累计交易额突破1000亿元。高质量办好畜禽健康环境与福利化养殖国际研讨会。做强“一片陶”文章。立足“陶文化”，拓展“瓷文章”，积极创建“中国陶瓷之都”。加快惠达卫浴、兀盾纳米项目建设，陶瓷产业集群规模50亿元以上。深化与景德镇陶瓷大学、中国建材规划研究院合作，筹建特种陶瓷研究所，新引进特种陶瓷企业3家以上。启动建设陶土资源交易市场平台。积极发展陶文化创意体验、研学旅行等新业态。推动荣昌陶文创园升级为“国家级文化产业示范园区”。做靓“一匹布”文章。突出创新引领、龙头带动，推动夏布工业化、生活化，打造以夏布为特色的服装生产出口基地。深化与服装院校合作，实现机纺粗织纱向高织纱转型。着力壮大湖南华升、尚上服饰等龙头企业，增强整体竞争力。精心打造夏布小镇、盘龙夏布创业基地。深度开发夏布折扇、夏布绣、夏布画等特色产品。启动万亩苎麻基地建设。稳定手工夏布70万匹生产规模，夏布出口1亿美元以上。做优“一把扇”文章。加强制作技艺保护和传承人培养，成立荣昌折扇行业协会，建立折扇制作、创意、体验、展销基地。引进优质企业，统筹整合资源，促进折扇规模生产，拓展线上、线下销售渠道，推动荣昌折扇“老树逢春”。

加快发展现代服务业。打造成渝城市群全域旅游周末休闲度假目的地，启动编制城乡旅游专项规划，建立旅游联席会议制度，统筹推动“旅游+”融合发展，重点建设万灵古镇、安陶小镇、夏布小镇、视界小镇、古佛山五个景区。按照国家4A级旅游景区标准，提档升级安陶小镇、古佛山景区。启动安富上中街保护性修缮工程，加快陶宝巷子建设。瞄准成渝两地及周边地区，启动荣昌旅游宣传大篷车项目，探索自媒体时代宣传营销新模式，唱响“融巴蜀灵气、兴天下荣昌”品牌。持续开展惠民文化旅游消费活动。推动制造业与服务业跨界融合，促进展会活动、竞赛表演、休闲体验、健康养老等新业态发展。打造高端休闲商业综合体，提档升级一批特色街区，满足多层次消费需求。依托“互联网+”提升传统商贸业，推动线上线下互通融合，电商销售突破26亿元。加快美食名城建设，深度挖掘推广荣昌美食体系，新增“荣昌卤鹅”全国连锁店50家。加快建设渝西国际保税仓，积极发展跨境电商。支持夏布、眼镜、兽药、高锰酸钾等产品拓展国际市场，推动羊包虫病疫苗扩量出口。大力招引、培育总部经济。

（四）坚持不懈夯基础、添措施，打造乡村振兴新样板。

聚焦“五个振兴”，落实“五大工程”，推动3个示范镇街、7个示范村见成效，以点带面，精准发力，促进农业强、农村美、农民富，打造全市乡村振兴示范区。

落实交通便捷工程。完善乡村交通网，加快建设一批产业路、旅游路、便民路，着力打通服务群众“最后一公里”和解决群众出行“第一个一百米”。实施G348峰高至安富项目一期工程，新建潼荣高速安富服务区连接道，完成S546盘龙至吴家段建设，升级改造潼荣高速正华互通至古昌段、S546安富至清江段、双河至永川段、峰高至万灵段、城区至万灵段。建成人行便道1000公里、“四好农村路”410公里。

落实产业振兴工程。推进农业“接二连三”，积极构建以生猪为主导，竹、麻、茶为优势，生姜、晚熟柑橘、蔬菜、花椒等为重点的“1+3+N”产业体系。建好国家级特色农产品优势区，争创国家现代农业产业园，启动国家农业公园建设。积极发展现代都市型农业，建好市级农旅特色示范区，分类抓好万灵农旅融合、安富特色民宿、清江农耕体验等项目。推进河包全国农业产业强镇示范建设。建成清流秦橙等一批智慧农庄。打造杂交构树全产业链示范基地。实施土地宜机化整治1万亩。建设高标准农田2.7万亩。新发展“猪—沼—竹”生态循环示范基地2000亩。推进高效节水灌溉工程，灌溉面积达到1.5万亩。深入打造“香海棠”公共品牌，新增“三品一标”认证产品60个。提升“在村头”经营服务能力。全面落实粮食安全和菜篮子工程行政首长责任制。

落实人才组织工程。新增50个村级集体经济发展试点，探索“集体经济+”特色产业、乡村旅游、资产经营等多种模式，壮大富民强村载体。扎实做好第十一届村（居）委会换届选举工作。落实乡村人才振兴十四条，引导人才返乡创业、下乡兴业。实施新型农业经营主体培育工程，新增农民专业合作社15家、家庭农场15个。大力培育新型职业农民，新建创业孵化基地1个。

落实乡村文明工程。深入开展乡村“铸魂”行动，繁荣发展乡村文化，打造10个乡村文明和产业融合发展示范点。加强新时代文明实践中心三级体系建设。健全公共文化服务体系，建成美丽乡村文化驿站80个。打造一批非遗传统工艺特色村镇。大力开展移风易俗、弘扬时代新风行动，评选“最美家庭”“文明家庭”各100户。

落实青山绿水工程。坚决打赢乡村振兴战略第一场硬仗，整合资源打造全市农村人居环境整治示范区。实施国土绿化提升行动，营造林完成5.3万亩，森林覆盖率达到38%以上。推动美丽乡村串点成线、连线成片，新增美丽庭院300个。强化农村面源污染和畜禽污染治理。全面完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，建成病死畜禽无害化处理厂。完成5个行政村环境综合整治。加强农村生活垃圾和污水治理，开展垃圾分类示范村试点，新建4个农村污水处理站。完成卫生改厕1万户。改造6个镇街供水管网，提升4.2万人饮水安全水平。彻底整治“大棚房”问题，坚决遏制农地非农化，严守耕地保护红线。

（五）坚持不懈提品质、树品牌，彰显首善之区新魅力。

注重“规、建、管、经、效”，全面提升城市品质，擦亮“海棠香国”名片，让荣昌成为一座“可以赤脚走路”的城市。

提升城市功能品质。高标准修编新一轮城乡总体规划，实现全域统筹、“多规合一”。持续推进创建国家卫生区、全国文明城区、全民运动健身模范区。完成濑溪河万灵—昌州段堤防整治工程，确保濑溪河体育文化公园向市民开放。连通“八景园”“百竹园”生态长廊，让全市最美河流更靓丽。打造“四河八岸”棠城慢行系统，植入生态和人文景观，形成安全、便捷、舒适、循环的城市绿道。加快“智慧荣昌”建设，推进大数据智能化在安防、交通、城管、环保、政务服务等领域的系统应用。高标准设计建设城市景观，实施城区智慧灯饰工程。推进公交改革，调整优化城区公交线路。发展装配式建筑10万平方米以上。加快香国大道西延段及虹桥一路项目建设。

加强城市综合管理。实施城市精细化管理，深入推进“大城细管、大城智管、大城众管”。深化“街长制”，坚持“马路办公”常态化，全域改善城区、镇街市容市貌。全域推进违法建筑分类处置。完成“三无”老旧小区整治任务。有效整治汇宇安置小区、二手车交易市场占道经营，完成水口寺、民生菜市场升级改造。积极推进“厕所革命”，新建旅游厕所31座、升级改造15座，新建主城区公厕4座、升级改造6座，在原撤并乡镇场镇新建公厕2座、升级改造9座。推动城乡环卫一体化，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。建成建筑垃圾消纳场。启动垃圾焚烧发电厂前期工作。

加快城市新区建设。坚持规划引领、配套先行，打造“海棠香国”新客厅。按照“智慧城市”“海绵城市”要求，完成新区专项规划。协同推进熟地培育和基础配套，科学把握供地规模和节奏。巩固国家森林城市创建成果，打造“城市绿肺”，开工建设黄金坡城市休闲公园，加快建设玉带河生态文化公园。打造优质医疗教育集群，开工建设黄金坡初高中、棠香黄金坡小学，加快推进区妇幼保健院二期（残疾人康复中心）项目，完成区中医院迁建主体工程。开工建设玉带路西段、黄金五支路及下穿成渝高速通道，形成新区“两横三纵”主骨架，与城市建成区无缝衔接。

（六）坚持不懈抓治理、建机制，构建生态文明新格局。

强化“上游意识”，担起“上游责任”，体现“上游水平”，坚决打好污染防治攻坚战，加快建设山清水秀美丽之地。

铁腕治理水环境污染。把修复濑溪河生态环境摆在压倒性位置，确保濑溪河、大清流河出境断面水质稳定达标。严格执行“河长制”，深入落实“一河一策”，系统推进水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”。继续实行跨镇街断面定期监测通报制度，加强挂牌督办支流水环境治理。完成城市污水处理厂、板桥园区污水处理厂提标改造，完成镇街57公里污水管网建设，推进老城区48公里雨污管网建设，补齐“厂”“网”短板。推行镇街污水处理厂在线监测。启动中水回用工程，满足市政、景观等用水需求。健全河岸垃圾收运、河内漂浮物打捞等长效机制。

坚决打好蓝天保卫战。强化“四控两增”措施，重点防控PM2.5和臭氧污染，全年优良天气达到275天以上。完成大气重点污染物源解析，试运行大气考核第二监测站点。深化火电、平板玻璃、混凝土搅拌等重点行业治理，关闭杜家坝新兴建材厂，完成建新电厂“煤改气”技改升级。加强道路、施工等扬尘控制。开展建筑工地形象品质提升专项行动，实行“红黄绿”牌分级管理。推行城区柴油货车、高排放车辆限行，推广使用新能源汽车。深化餐饮油烟治理，严控露天焚烧，严禁在城市建成区燃放烟花爆竹。

不断完善管控监督体系。强力推进中央、市级环保督察反馈问题整改。着力构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，建立农业生产、城镇建设、生态保护协调统一的空间规划管控体系。深入开展自然保护地大整治，保护好濑溪河湿地公园、岚峰森林公园生态系统。加强土壤污染管控与修复，改善土壤环境质量。创新监管模式，建立巡查暗访和有奖举报制度。压实主体责任，确保涉水重点排污企业监控设备全覆盖。强化跨部门、跨市区县联防联控联治，重拳打击环境违法行为。严格落实生态环境损害赔偿制度。

（七）坚持不懈惠民生、促和谐，顺应人民群众新期盼。

坚持以人民为中心的发展思想，为市民和农民分别办好10件重点民生实事，让发展实绩更有“厚度”，让惠民答卷更有“温度”。

打好防范化解重大风险攻坚战。坚决防范化解金融风险、债务风险、安全风险、社会风险。强化金融风险监测预警，深入开展非法集资、互联网金融专项整治行动，防范小贷和担保公司经营风险。落实偿债措施，有效化解政府隐性债务风险，加强重点国企债务监测和预警，确保政府债务绿色可控。持续开展扫黑除恶专项斗争。深化“平安荣昌”建设，健全社会治安信息化立体化防控体系。加快推进“雪亮工程”、综治中心、诉非对接中心建设，推进部分派出所改建工程，不断完善公共法律服务体系。强化特殊人群服务管理。全面落实“枫桥经验”重庆十大行动，深化社会矛盾纠纷多元化解机制，推进阳光信访、责任信访、法治信访，实现“七个坚决防止”目标。牢固树立安全生产“1+0”理念，加强第三方监管服务和大数据智能化防控，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。统筹应急应战体系建设，完善国防动员体系。坚决打好“非洲猪瘟”阻击战。狠抓食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

打好精准脱贫攻坚战。坚持帮扶责任、力量、投入、政策、措施“五个不减”，整合资金1.4亿元用于精准扶贫、精准脱贫，确保1200人稳定脱贫。聚焦“两不愁三保障”，强化到村到户到人精准帮扶举措，切实发挥扶贫干部和驻村工作队主力军作用。加大产业扶贫力度，因地制宜助力12个市级脱贫村、4个落后村发展特色产业，增强造血功能。在“扶志扶智”上下功夫，加强教育脱贫、就业扶贫，激发内生动力。切实发挥1060万元扶贫小额信贷风险补偿金作用，支持贫困户创业发展。落实好健康扶贫、综合保障性扶贫等政策。

提升社会事业发展水平。坚持教育优先发展。推进学前教育三年行动计划，新建2所以上公办幼儿园。加强清升中学等农村寄宿制学校和小规模学校建设，促进义务教育优质均衡发展。完善高考综合改革基础保障条件。深化与中央民族大学附中、华东师大基教所教育项目合作。支持职教中心对标建设“重庆市高水平中等职业学校”。加快建设区教育培训中心。推动进修校、电大转型升级。深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗体系，完善全民健康信息平台。积极引进优质医疗资源，提升区级医院医疗服务能力。推进区妇幼保健院与华西二院合作，打造渝西川东妇女儿童医疗中心。迁建昌元社区卫生服务中心。深入宣传落实《重庆市全民健身条例》。引进北京体育大学并开展务实合作，搭建赛事平台、培养体育人才、开发体育产业。承办国家级、市级体育赛事10次以上，确保濑溪河马拉松赛道建成开赛，打造品牌赛事基地、户外运动胜地、休闲健康福地。启动应急广播体系建设，投资5200万元实施高清电视户户通工程。推动城区公共文化服务示范点和镇街公共文化综合体建设，精心打造“书香荣昌”“周末文艺荟”“海棠香国美术作品展”等一批品牌文化活动。积极建设全国首个基层科协综合改革试验区。

加强就业创业和社会保障。积极落实就业创业扶持政策，精准开展职业技能培训，城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率在3.5%以内。实现1万名农民就地就业。加大扩面征缴力度，加强基金收支管理。严格落实“两金三制”，有效保障农民工权益。新增社区养老服务站10个、市级示范社区养老服务中心1个。加强医疗机构与养老机构合作，推进医养结合。鼓励引导公益性社会组织参与帮扶救助，健全司法救助、慈善救助、临时救助、稻草援助多层次救助体系。开展残疾人精准康复服务行动。扎实做好退役军人管理服务保障工作，启动创建市级双拥模范城。

（八）坚持不懈转作风、求实效，体现政府建设新作为。

坚持党的全面领导，加快转变政府职能，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。

始终坚持党的全面领导。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，维护风清气正良好政治生态。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终做到一切工作都置于党委统一领导之下，坚决把区委的决策部署落实到行动上、体现在工作中、彰显于业绩里，确保政令畅通、令行禁止。

始终坚持依法行政。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。广泛听取各方面意见，提高依法科学民主决策水平。推进综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。坚持行政负责人出庭应诉，加强行政复议和行政调解。依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督、监察监督、舆论监督和社会监督。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。

始终坚持勤政为民。全面完成政府机构改革，优化职能配置，提高政府效能。坚持项目化推进、表格化管理、精准化落实。大兴调查研究之风，深入一线问政、问需、问效。牢固树立“企业无小事”理念，做到“企业吹哨、部门报到”，着力构建“亲”“清”新型政商关系，维护良好营商环境。做好第四次经济普查，做实数据、摸清家底。增强“八种本领”，打造一支政治过硬、本领高强、勤政务实的公务员队伍。

始终坚持廉洁奉公。严格贯彻落实中央八项规定精神，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，确保干部清正、政府清廉。加强政府诚信建设。推进审计监督全覆盖。严控“三公”经费，倡导过紧日子。完善政务督查机制，强化督查结果的分析运用，发挥容错纠错机制作用，持续激励担当作为。

各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在全区广大干部群众的共同努力下，始终坚持让“说了就算”成为行为习惯，始终坚持让“定了就干”成为行为方向，始终坚持让“马上就办”成为行为准则，勇立潮头敢为先，撸起袖子加油干，奋力开创成渝城市群新兴战略支点建设新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

重庆市荣昌区人民政府工作报告.doc