区十七届人大三次会议

材料（一）

重庆市荣昌区人民政府工作报告

——2018年1月13日在重庆市荣昌区第十七届人民代表大会第三次会议上

重庆市荣昌区人民政府区长李中武

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是党的十九大胜利召开之年。一年来，我们坚持把迎接和学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕实现“三高五新”宏伟蓝图，坚持“说了算、定了干、马上办”，全区经济社会各项事业持续健康发展，成渝城市群新兴战略支点建设迈出坚实步伐，全区27项工作得到国家级表彰，41项工作成为全市先进，7张“国字号”名片花落荣昌，涌现出“中国好人”徐前凯、全国农业劳动模范郭平等一批先进人物，被国务院表彰为“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方”。全年预计实现地区生产总值407.9亿元，同比（下同）增长10%；工业增加值201.5亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资592亿元，增长13.5%；一般公共预算收入25.9亿元，同口径增长5%；社会消费品零售总额125亿元，增长13%；城镇、农村常住居民人均可支配收入达到32141元和15700元，分别增长8.5%、9.6%。工作成效主要体现在以下七个方面。

（一）“三件大事”推进顺利。

全力创建全国首个农牧特色国家高新区，已进入国务院最后审批阶段，规划建设面积由2平方公里核准为17.05平方公里。全力争取国家货运机场，得到原中央政治局常委，国务院常务副总理张高丽重要批示，陈敏尔书记、唐良智代市长积极推动，选址报告已完成编制，并成功纳入中新（重庆）战略性互联互通示范项目统筹推进。全力打造国家生猪大数据中心，并通过农业部专家评审；携手新华社发布全国首个新华（荣昌）生猪价格指数，国家生猪交易市场喜获“全国百家百亿市场”“全国农业农村信息化示范基地”“全国农业农村大数据实践案例”殊荣，全年交易额突破370亿元，占全国生猪年流通量的8%。

（二）改革开放创新协同发力。

坚持以供给侧结构性改革为主线，向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间，加快培育发展新动能。“三去一降一补”取得实效。关闭钢铁企业3家，处置“僵尸企业”“空壳公司”38户。盘活园区闲置厂房30.6万平方米。商品房销售面积突破100万平方米，消化商业用房库存6万平方米。发挥财政资金增信作用，“助保贷”“经保银贷”等累计贷款金额2.9亿元；为41户企业解决冲贷应急资金3.25亿元。落实“企业减负30条”，兑现财税扶持政策资金9.5亿元。企业水电气成本累计降低6200万元。重点改革推进有力。实施国企分类改革，71家国企整合重组形成“3＋2＋7”格局。完成镇街财政体制调整改革，推行“零基预算”。加强政府投资管理，政府性债务绿色可控。推进商事制度改革，整合涉企证照20项，新增市场主体7045户。整合涉农项目财政资金3210万元进行股权化改革；投入2000万元在15个村（社区）扶持集体经济发展试点，马草村“实体＋金融”、白象社区“集体经济＋物业管理”等模式初见成效。创新能力

不断提升。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的2.1%，每万人发明专利拥有量达3.5件。组建重庆国农畜牧现代化研究院，加快建设动物实验基地。建立“人才战略合作联盟”，与北京大学、清华大学共建博士研究生实践基地。出台招才引智暨“百名高层次人才”引进计划。在全市率先成立科技银行，知识产权质押融资6000余万元。新增国家高新技术企业14家、国家知识产权示范和优势企业3家，新增市区级企业技术（研发）中心16家，两化融合贯标示范企业7家。华森制药荣获中国专利优秀奖。开放合作不断加强。开展招商引资“百日攻坚行动”，全年引进项目245个，合同资金264亿元，到位资金202亿元，亿元以上项目42个。其中，工业项目148个，到位资金110亿元。完成自营出口1.6亿美元，增长14.8%。成功举办渝西川东经济社会发展协作会，签署合作项目和协议79项。

（三）实体经济振兴见效。

扎实开展“实体经济振兴年”活动，推动工业提质、商旅融合、农业增效，成功创建全国首批产业转型升级示范区。工业经济

稳步提升。实现规上工业增加值183.4亿元，增长10.4%。平台基础不断夯实，“一区三园”平场3100亩、新建道路9.5公里，邮亭至荣昌天然气管道建成通气，节能环保、眼镜、夏布产业基地等加快建设。转型升级步伐加快，战略性新兴产业增加值增长22%，华森制药在深交所成功上市，唯美陶瓷全球先进生产线正式投产，昌元化工成为全市首个国家制造业单项冠军示范企业，其主导修订的工业高锰酸钾国家标准成功发布。主导产业持续壮大，推进重点工业项目45个，建成投产30个，装备制造、食品医药、轻工陶瓷集群规模达601.8亿元，占全区工业总产值的82.9%。工业用电量增长15%、用气量增长25.6%、入库税金增长14.7%。商贸旅游不断发展。坚持商旅、文旅、体旅融合发展，实现服务业增加值102.3亿元，增长11%。成功创建市级电子商务示范区，电商交易额达31亿元。红星美凯龙、康宁广场、西城天街等一批商业设施基本建成。建成万灵福邸、陶宝古街一期等旅游项目32个。开展首届惠民文化旅游消费季活动，举办七夕河灯旅游文化节、荣昌陶文化艺术节等系列商旅活动。荣昌夏布服饰再度亮相中国国际时装周，三大非遗走进北京奥林匹克

博览会。成功举办中国铁人三项联赛等国家级、市级体育赛事6次。接待游客480万人次，增长34.1%，旅游总收入13.4亿元，增长37.1%。农业经济持续进步。坚持突出特色、打造精品、塑造品牌，成功创建首批中国特色农产品优势区，入选全国首批畜牧业绿色发展示范（区）县。“香海棠”农产品区域公用品牌在人民大会堂成功发布。打造“荣昌卤鹅”公用品牌并逐步推向全国。“荣昌猪肉”入选“中国百强农产品区域公用品牌”，“荣昌猪”品牌价值达27.7亿元。“三品一标”认证总数达218个。

（四）城乡面貌持续改善。

坚持精准规划、精品建设、精细管理，推动城乡融合发展。城乡规划更趋完善。全面推进“多规合一”，编制完成美丽山水城市、物流布局等专项规划。按照智慧城市、海绵城市要求，编制完成《黄金坡组团城市发展战略研究》。划定永久性基本农田，增加用地空间47平方公里。完善土地利用总体规划，拓展城镇建设用地空间5平方公里。城乡建设富有成效。城市建成区面积达到31.48平方公里。启动黄桷树广场、濑溪河体育文化公园建设。实施濑溪河、荣峰河综合整治，整治河道4.2公里、河堤4.3公里。“荣昌八景”建成并向市民开放。投资16.3亿元，实施“潼荣”高速公路桥梁及路基工程，改造国省道51公里、农村公路240公里。争取用地指标4000亩。完成地票交易8.6亿元，新增耕地4235亩，建成高标准农田6.7万亩，整治山坪塘1000口，新建农村便道412公里。投资5亿元推进“宽带中国”示范城市建设。城乡管理提档升级。启动国家森林城市、国家卫生城区、全国文明城区“三城同创”。调整设置城市管理局、城市管理综合行政执法局。在全市创新推行“街长制”，111名“街长”对城区街道“包干”精细化管理。启动城区农贸市场整治和规范化建设。规范城区道路交通和停车收费管理，新增停车位1155个。筹资4亿元改善农村人居环境，实施农村改厕工程，成功创建国家级绿色村庄5个，打造市级美丽宜居村庄示范点3个。万灵镇荣膺“全国美丽宜居小镇”，清升镇获评“全市最美养生小镇”。

（五）生态文明建设扎实有效。

深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持问题导向、系统治理，推动生态环境持续改善。突出环境问题整治有力。强力推进中央环保督察反馈意见整改，全面完成年度整改任务。统筹资金15.6亿元，深入开展濑溪河流域及大气污染综合治理攻坚行动。全面推行“河长制”，建立区、镇（街）、村三级河长体系，在全市率先实现“河库、领导、责任、制度”四个全覆盖。建成投用城市污水处理厂（二期）、荣隆园污水处理厂，改造17个镇街污水管网81公里。开展濑溪河、大清流河跨区域联防联控联治。加强露天焚烧专项整治，超额完成500辆黄标车淘汰任务。环境监管执法不断加强。完成环保机构监测监察执法垂直管理改革。编制完成生态保护红线划定方案。严格执行产业准入“负面清单”，强化环保“三同时”制度。严格禁养区、适养区审批管理，依法取缔濑溪河干流、支流陆域200米范围内所有畜禽养殖场。

深入开展“蓝天百日攻坚”等专项行动，立案查处环境违法案件82件。区域环境质量得到改善。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，扎实推进273项生态文明建设任务。围绕国家森林城市创建，统筹资金3.1亿元实施道路绿化、水系绿化等23项重点工程。濑溪河、大清流河出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准。全年空气优良天数253天。城镇生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾有效治理覆盖人口比例达97%。

（六）民生保障水平不断提升。

筹集资金17.4亿元办好市区级40项重点民生实事，“农村便民道户户通”工程获得“中国十大民生决策”奖项。精准脱贫成效明显。出台巩固脱贫攻坚成果长效机制文件，建立脱贫攻坚“双组长”责任制。组织2000名干部进20万农户，准确掌握生产生活情况，推动实施精准脱贫。加强精准医疗救助和产业后续帮扶，整合资金1.43亿元促进脱贫户稳定脱贫。社会事业不断进步。出台提升教育、医疗水平实施方案，教育卫生系统新引进研究生75人。启动后西小学等4所学校改扩建工程。探索高初中联合体、强校带弱校、一长执多校等模式，与南岸区形成长期教育互助关系，荣昌中学与峰高中学实现深度融合办学。创新管理机制，实行校长目标责任制，授予校长管理自主权。全面推开公立医院综合改革，加强医联体建设，分级诊疗格局初步形成。区人民医院建成区域影像远程会诊中心。区妇幼保健院迁建、普众中医院改建项目推进顺利。成功创建国家慢性病综合防控示范区。新青少年活动中心、妇女儿童活动中心、区科技馆即将建成投用。社会保障持续加强。发放创业担保贷款1亿元，城镇新增就业1.75万人。落实各项社保待遇24.1亿元，发放城乡低保金5713万元。推行医疗救助“一站式”服务，支出医疗救助金2650万元。完成“12·27”地震灾后重建599户，危房改造1300户。完成城市棚改320户，新安置煤矿棚户区居民866户，新分配公租房、廉租房800户。4274名残疾人接受精准康复服务。社会治理全面提升。按照“七个坚决防止”要求，开展保十九大安全稳定“百日攻坚行动”，实现“五个零上访”、市级“零通报”和“两个百分百”目标。开展综治网格员专职化试点。在全市率先建立公共法律服务体系三级实体平台。加强社会治安防控体系建设，优化警务运行机制，刑事案件、可防性案件、侵财案件分别下降23.9%、38%、25.6%，破获公安部“部督”案件3起，命案破案率保持100%。开展“减存量、控增量”等专项行动，调处矛盾纠纷5210件。牢固树立安全生产“1＋0”理念，深化大排查大整治大执法，严格“日周月”隐患排查。加强基层食药监所规范化建设。全年无群众到市重复集访和进京非正常上访、无较大及以上生产安全事故发生。

（七）政府自身建设不断加强。

坚定正确的政治方向。增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决清除孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒。依法行政深入推进。全面推进“双随机、一公开”监管，严格行政规范性文件前置和备案审查。依法接受人大法律和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，认真办理人大议案建议210件、满意率99.1%，政协提案232件、满意率98.7%。行政效能持续提升。深化“放管服”改革，加强行政许可标准化建设，制定规范和标准49个。清理规范中介服务、行业商会协会收费项目近60项，整体收费降低20%。推进“互联网＋政务服务”，网上行政审批6万余件，群工系统接办事项2.9万件，行政服务中心企业服务厅建成投用。加强审计监督，公共投资工程审减1.28亿元。推进公共资源阳光交易，增收节支1.94亿元。廉政建设得到加强。严格落实中央八项规定精神，深入贯彻市委、区委廉政建设部署。塑造喻茂坚“五个一”廉政文化品牌。切实发挥政府特邀监察员作用。深化“踢皮球”“中梗阻”等专项治理，开展优化服务发展环境活动及“双百评议”，建立“小六长”作风建设“八不准”机制。查处违反中央八项规定精神14件15人，侵害群众利益不正之风和腐败问题41件54人，行政问责5件22人。

过去一年，全区国防动员和民兵预备役工作扎实推进，机关事务、民族宗教、机构编制、妇女儿童、防震减灾工作实现新进步，工会、青少年、科协、老龄、关心下一代、工商联、文联、社科联、侨务、对台、人防、双拥、档案、人事、保密、修志、物价、气象、消防、应急等工作取得新成就。

各位代表！一年来成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是历届老领导、老同志关心支持的结果，更是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持荣昌发展的各级领导、各界人士，向全区人民

表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，对标人民群众日益增长的美好生活需要，我们的工作还存在许多不足，发展不平衡不充分的问题依然突出。一是发展水平还不高。经济规模相对不大，制造业整体水平偏低，市场竞争力较弱。二是产业结构不优。主导产业支撑效益尚未形成，新产业、新业态、新商业模式发展不充分，服务业短板明显。三是新兴动能不足。传统产业升级缓慢，高新技术产业带动作用不够，科技进步对经济增长的贡献率不高。四是环保压力较大。资源性、工程性缺水矛盾突出，环境承载力有限，给发展带来巨大挑战。五是民生事业有待提高。教育、医疗、文化、养老等领域仍有短板，基础设施欠账较多，城乡发展还不平衡。六是自身建设仍需加强。少数干部缺乏创新精神，存在不愿担当、不敢担当、不善担当的现象；一些单位存在“表态多、调门高，行动少、落实差”等问题。对此，我们将高度重视，不回避、不推诿、不怠慢，采取有力措施，认真加以解决。

二、2018年工作指导思想及总体目标

各位代表！深入贯彻落实党的十九大精神，是我们首要的政治任务和长期的战略任务。必须把牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为第一位的政治要求。坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保党的十九大精神在

荣昌大地上落地生根。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五规划”承上启下的关键一年，更是推进“三件大事”、建设成渝城市群新兴战略支点攻坚突破的一年。当前，荣昌既面临区域竞争日趋激烈、自身短板亟待补齐、防风险压力加大等诸多挑战，同时也迎来了许多发展机遇。一是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，改革红利渐次释放，结构调整步伐加快，有利于荣昌培育经济发展新动能。二是重庆深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，直辖体制优势更加凸显，为荣昌加快发展提供了重大机遇。三是荣昌地处成渝城市群发展主轴黄金结合点，具备承接成渝两地相向发展政策红利的巨大优势，为荣昌提质发展注入了新的动力。面对新形势新任务，保持定力非常重要，抢抓机遇尤其紧迫，我们要树立强烈的历史责任感，切实增强忧患意识、机遇意识和创新意识，努力开创荣昌经济社会高质量发展新局面。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央经济工作会议、市委五届三次全会、区委十四届二次三次全会精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引导，以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，按照成渝城市群新兴战略支点的目标定位和发展路径，扎实开展“党建深化年”“干部实干年”“质量提升年”三大主题年活动，务实推进“十项实施方案”“三项攻坚战”，突出抓重点、补短板、强弱项，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，为如期全面建成小康社会而努力奋斗。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右；工业增加值增长9.9%；服务业增加值增长10.7%；全社会固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长5%，税收占比达到58%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%；单位地区生产总值能耗下降4%，主要污染物总量减排达到约束性要求。

实现上述目标，我们必须深刻认识“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”这个基本特征，要坚持“好中求快、量质齐增、彰显特色”的要求，将高质量发展贯穿政府工作始终，切实把握好五个关键：

一要把贯彻新发展理念作为高质量发展的核心。坚持以新发展理念推动高质量发展，提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二要把坚持稳中求进作为高质量发展的前提。整体把握“稳”与“进”的节奏和力度，坚持稳增长与防风险并重，确保经济社会大局稳定，推动从“量”的扩张转向“质”的提高。在稳的前提下勇于进取，努力在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能等关键领域取得新进展。三要把供给侧结构性改革作为高质量发展的主线。围绕提高供给体系质量，坚持问题导向、效益导向，以市场化手段推动优质资源向重点产业、重大项目、重要工作集聚，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。四要把建设现代化经济体系作为高质量发展的着力点。坚持以国家高新区、国家货运机场、国家生猪大数据中心“三件大事”为引领，着力打造渝西现代制造基地、现代畜牧业高地、渝西内陆开放高地、成渝都市周末休闲旅游目的地，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，加快构建现代化经济体系。五要把满足人民对美好生活的需要作为高质量发展的目标。坚持以人民为中心的发展思想，坚持从荣昌区情和现实出发，着力解决公共服务、城乡建设等领域不平衡不充分的突出问题，不断增强人民群众获得感、

幸福感、安全感。

各位代表，习近平总书记在新年贺词中讲到“幸福都是奋斗出来的”。我们必须以昂扬向上的精神状态、舍我其谁的豪迈气概，一天也不耽搁、一刻也不懈怠，奋力谱写成渝城市群新兴战略

支点建设新篇章！

三、2018年重点工作任务

（一）举全区之力推进“三件大事”。“三件大事”是引领荣昌实现质量变革、效率变革、动力变革的平台和引擎，我们要拿出逢山开路的闯劲、甩开膀子的干劲、久久为功的韧劲，全力

推动“三件大事”取得决定性突破，加快构筑荣昌发展新优势。

着力加快荣昌国家高新区建设。积极落实以国家高新区为平台的智能化创新驱动发展战略实施方案，加快荣昌国家高新区挂牌成立，健全管理体制，完善产业规划，优化空间布局。做好“高”“新”两篇文章，壮大装备制造、食品医药、轻工陶瓷和农牧高新“3＋1”产业规模，大力发展战略性新兴产业，以智能化引领产业转型升级，形成区域性高新产业集聚平台。争取市委、市政府出台支持高新区建设指导性文件，发挥国家高新区政策优势，大力引进高新技术企业、高附加值项目。新引进高新技术企业10家，新发展认定高新技术企业10家、市级科技型企业50家，高新企业和科技型企业占比达到47%以上。新开工项目70个，推进购地自建项目25个，建成投产项目50个。唯美陶瓷3号生产线建成投产、2号厂房基础完工。新培育产值亿元以上的企业10个，高新区工业增加值达到165亿元，增长10.5%，工业集中度达到75%以上，工业税收增长22%以上。新建标准厂房15万平方米，建成区面积扩大1.5平方公里。

全力争取国家货运机场布局规划。积极落实以国家货运机场为引擎的内陆开放高地建设战略实施方案。坚持以中新（重庆）战略性互联互通示范项目政策创新为突破口，完成飞行程序预先研究报告，开展项目预可研，协调空域管理部门支持，选定管理运营合作企业、基地航空公司，积极对接国家部委，力争货运机场项目纳入国家规划布局、机场选址报告通过评审。启动临空产业园规划编制，开展机场铁路、高速公路等基础设施规划前期工作，推进与果园港、朱沱港等港口合作。加快打造渝西内陆开放高地，深度融入重庆自贸区发展，积极争取海关、检验检疫机构在荣昌布局保税仓。认真落实渝西川东经济社会发展协作会各项协议，推动区域合作取得实效。

大力推进国家生猪大数据中心建设。积极落实以国家生猪大数据中心为引领的数字经济发展实施方案。争取农业部尽快命名“国家生猪大数据中心”，引入战略伙伴组建运营公司。围绕生猪全产业链，突出数据资源汇聚、数据开发利用、市场监测预警三大功能，建设生猪大数据资源、运营两大中心，打造生猪大数据云计算、应用两大平台，建立生猪大数据开放门户，服务政府宏观调控和市场主体需求。利用好新华（荣昌）生猪价格指数，打造全国生猪产业权威信息发布平台。引进轻资产智能化生产性服务企业，发展畜牧智能化数字经济。加快国家生猪交易市场向国家生猪要素市场转型，探索形成生猪价格发现机制，力争年交易额突破500亿元，巩固“全国生猪看荣昌”品牌。

（二）深化供给侧结构性改革。推动经济高质量发展，必须坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，充分发挥投资对优化供给的关键性作用，促进新动能快速成长。

提升科技创新能力。加快推进以科技创新为核心的全面创新，完善激励扶持政策体系。引进知名高校、科研院所来荣建立研发创新平台，与天津大学合作共建陶瓷产业研究院。深化与市畜科院、西南大学的合作，推进重庆国农畜牧现代化研究院、微生物研究院建设，打造国家动物实验基地、全国畜牧检验检测认证中心。发挥现代畜牧创新中心、创新发展中心、“重牧硅谷”等平台作用，科技孵化器入驻企业150家以上。鼓励企业新建独立法人研发机构、技术（工程）中心等创新平台10个。支持企业加大研发投入，工业企业研发投入增长20%以上，新认定市级高新技术产品30个以上。设立1亿元风险补偿金，推进知识价值信用贷款试点。发挥校地“人才战略合作联盟”优势，集聚一批创新人才。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的2.2%，每万人发明专利拥有量达4件以上。

狠抓招商引资攻坚。坚持“抓小不放大”，紧盯重点区域，强化产业分析，形成优质企业目录库，汇集政策、资源集中攻坚，增强招商精准度。加强与商会、协会等平台的合作，利用市场化手段推进专业招商。健全“一竿子插到底”的全过程招商机制，提高招商签约率、落地率、履约率。加快推动惠达卫浴、金意陶瓷、上海坤孚、广东润色、大族激光等一批优质企业签约落地，积极引进一批电子信息、汽摩配套、眼镜等精品企业入驻标准厂房；加快促成重庆交运集团、川粮集团等现代物流企业落户；加强万灵福邸、古佛山景区、夏布时尚小镇等商旅项目招商。吸引一批优质企业来荣发展总部经济。全年新引进项目合同资金200亿元以上，到位资金150亿元以上，亿元以上项目40个。其中，工业项目合同资金100亿元以上，到位资金80亿元以上。完善企业绩效评价体系，建立健全工业开发集约节约用地机制。

突出重点项目支撑。坚持项目引领，抢抓十九大后国家重大战略实施机遇，紧盯市委“八项战略行动计划”，积极策划争取一批事关全局的重大项目。健全项目争取激励和考核机制，设立重大项目前期专项资金，编制“三年滚动投资计划”，建立向上争取资金项目库，重点谋划渝西水资源配置、成渝高速扩能永川至荣昌、成渝铁路扩能改造、重庆铁路二环线等重大项目。强化PPP项目策划包装，为社会投资破除障碍，确保社会投资占总投资的70%以上。强化用地保障，获批土地3000亩以上。加强区领导联系重点项目工作，实行重点项目“三级调度”机制。全年拟实施重点项目150个以上，年度计划投资150亿元以上。

提高供给体系质量。大力破除无效供给，突出处置“僵尸企业”“空壳公司”，关闭烧结砖企业22家，严控过剩产业新上产能。采取出售、租赁、招商合作等方式推进企业兼并重组，盘活闲置资产。积极探索商改住房、商改租赁房，引入教育、医疗、文创、康养等业态，力争商业地产去库存10万平方米，严控

房地产项目商业面积。全面停止新征地拆迁划地自建、统建安置，实行货币化安置。完善区领导联系重点企业和困难企业制度，深化“百名干部进企业”活动，开展金融服务实体经济转型升级试点行动，培育3家上市挂牌后备企业。继续清理规范行政事业性收费、中介服务收费。认真落实社保费优惠等政策，减税降费8000万元。推进资源要素配置市场化改革，深化售电侧改革，大用户直供电价格控制在0.65元/度以内。

深化重点领域改革。深化“放管服”改革。加大简政放权力度，推进权力清单“瘦身”。严格落实“两集中、两到位”，确保审批事项“应入全入”行政服务中心。推进“最多跑一次”改革，深化“互联网＋政务服务”，让数据多跑路，群众少跑腿。加强“双随机、一公开”监管，严格规范公正文明执法。深化商事制度改革。推行经营场所登记申报承诺制、个体工商户免予登记，新增市场主体5500户。深化国企改革。明确国企发展主攻方向，将兴荣、棠城公司打造成为推进城市发展和新区开发的平台，将宏烨、棠广公司打造成为支撑高新区建设的平台，将万灵山公司打造成为统筹全区旅游发展的平台。支持国企通过资本注入、联合投资等方式进入创新领域，推动国有资本做优做强。完善国企现代企业管理制度，健全国企领导干部选拔任用机制，理顺财政与国企关系。深化财政体制改革。开展财税六大增收行动，建立财政资金整合长效机制，加强财政资金管理绩效评价和预算项目管理。

（三）着力推动实体经济发展。坚持把发展经济的着力点

放在实体经济上，以智能化、集群化、特色化促进产能升级和产业转型，提升经济发展质量和效益。

加快发展先进制造业。围绕主导产业，重点攻坚智能农牧装备、智能医疗器械、电子信息、汽摩智能配套等智能装备制造业，积极发展功能食品、植物食品、保健类药品、动物疫苗、抗体等食品医药产业，聚力发展纺织、眼镜、特种陶、建卫陶等轻工陶瓷产业，加快培育扶持龙头企业，加快形成产业集群。加快制造业智能化、信息化、精益化建设，争创国家、市级两化融合贯标示范企业5家以上。分行业评选20户以上精益化管理示范企业，以点带面提升企业经营效益。支持夏布、粉条、阀门等传统产业技改升级，运用先进适用技术革新生产工艺。落实以产业联盟为先导的军民融合发展战略实施方案，积极引进红宇国防科工项目，发挥军工企业先进技术、精密机械等优势，开展军民设备共享、人才合作，提高本地企业生产水平。

加快发展休闲旅游业。围绕打造成渝都市周末休闲旅游目的地，制定全域旅游发展实施意见。突出万灵古镇、荣昌陶文创园、古佛山景区三大重点，推进旅游项目建设，建成濑溪河体育文化公园、古镇景区连接线工程，开工建设陶宝巷子，青少年综合实践基地投入运营，实施古佛山栈道、人行索桥等项目。启动万灵古镇市级旅游度假区创建工作，加快创建荣昌陶文创园、古佛山4A级景区。坚持体旅、文旅、农旅融合。积极发展体育经济，打造一批水上运动、环濑溪河马拉松等精品项目。提升荣昌年猪节等节庆旅游品牌，继续开展惠民文化旅游消费季活动。突出移民文化、农耕文化特色，建设一批精品农家乐，提速乡村旅游发展。构建智慧旅游服务体系，实现旅游景区免费WiFi全覆盖。打响“融巴蜀灵气、兴天下荣昌”品牌，提升荣昌旅游知名度。全年旅游经济总收入增长28%以上，接待游客突破570万人次。

加快发展商贸服务业。转型提升传统商贸业，优化城区专业市场功能定位，实现错位发展。积极引进韩国商贸城，满足中高端消费需求。深度挖掘荣昌美食文化，打造全猪宴、全羊宴、全鹅宴等“荣昌菜系”，创建中国卤鹅美食文化之乡。重点培育滨河商业特色街、西城天街、康宁广场、万灵福邸等一批美食街区，打造享誉川渝的美食名城。培育发展现代服务业，整合做强互联网+电商产业园、农特电商产业园等平台，争创国家电子商务示范基地。积极打造生猪物流平台、综合物流信息发布平台，实现物流仓储信息化标准化智能化。引进资产管理公司，积极发展融资租赁、金融租赁等新业态。支持引导共享经济发展，提高社会资源利用效率。支持渝西国际建设保税仓，打造辐射川渝的海产品集散中心。深挖夏布、兽药、高锰酸钾等传统优势产品潜力，自营进出口总额增长18%。

加快发展农牧高新产业。加强荣昌猪品种资源保护和开发，开展荣昌猪核心群选种选育，打造荣昌猪“华系”种猪育种供种高地。瞄准高端消费需求，培育以荣昌猪为代表的优质安全无抗猪。积极引进畜牧装备企业，生产电子饲喂、温控等设施设备。发展动物精准营养产业，加快新兽药研发及产业化。依托人源化抗体转基因鼠（猪）、无菌猪等顶尖科技成果，吸引新药研发企业、科研团队开发生物医药产品，促进农牧高新产业集聚发展。

（四）坚定实施乡村振兴战略。积极落实以城乡融合发展为要求的乡村振兴战略实施方案，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

深化农业农村改革。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。深化农业供给侧结构性改革，宜农则农、宜林则林、宜游则游，引领资源要素走质量兴农、绿色兴农之路。开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”试点，完善承包地“三权分置”制度，推进农村土地确权登记颁证。常态化整合涉农项目资金，继续推进财政资金股权化改革。深化“集体经济发展试点”，投入3000万元再扩面30个村（社区）。引导工商资本参与乡村振兴，鼓励社会各界参与乡村建设。有效利用“助农贷”“险资直投”等贷款产品，开展普惠金融试点，拓宽农业农村融资渠道。深化供销合作社综合改革，完善为农服务体系。

构建现代农业体系。积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业从增产转向提质。大力发展种猪、麻竹、生姜、茶叶、晚熟柑橘、优质稻等特色优势产业。提升“香海棠”公用品牌影响力，着力打造绿色优质农产品。完善农业安全生产技术标准体系，新增农产品“三品一标”认证30个以上。加快现代农业园区建设，打造农业标准化生产基地15个。健全农业社会化服务体系，农业生产社会化服务达到55万亩。大力培育新型职业农民，鼓励兴办家庭农场、农民合作社和农业企业，新培育家庭农场20个以上，核心农民合作社20个以上。健全“公司＋农户”“合作社＋农户”利益联结机制，支持农民通过土地入股、股份合作等方式参与适度规模经营。创新农产品经营服务体系，积极发展“在村头”等电商平台。鼓励农民就业创业，促进劳动力转移就业，拓宽农民增收渠道。

加快建设美丽乡村。坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。制定中长期美丽乡村建设规划，开展改善农村人居环境三年行动计划，让农民出行更方便、如厕更舒心、洗澡更安心、用水更放心。启动实施农村小康路、便民路三年建设计划，全年修建小康路410公里、便民路1000公里，努力打通“最后一公里”和解决出行“第一个一百米”。实施“厕所革命”，完成农村卫生改厕600户。建设集中连片高标准农田1.9万亩、整治病险水库2座。农村垃圾有效治理行政村达到100%。实施畜禽废弃物资源化利用整县推进项目，推广“猪—沼—竹”等生态循环种养模式。加大传统村落修缮保护力度，引入社会资本建设新型农民社区、打造田园综合体，积极发展民宿经济。提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）打造宜居美丽首善之区。积极落实以宜居美丽首善之区为统揽的生态优先绿色发展战略实施方案，坚持城市规划建设“一张图”“一盘棋”，像绣花一样精细管理城市，像保护眼睛

一样保护生态环境。

提升城市品质。严格临山、临河及城市主干道建筑退让标准，管控好城市天际线、水际线和建筑红线，让城市“显山露水”。着力构建城市新型生态格局，加快玉带河生态文化公园、黄金坡城市休闲公园建设，建成黄桷树广场、何家坡公园，融城市、河流、公园、湿地于一体，提升城市颜值和品质。打造“海棠香国”城市品牌，制定政府、社会、市场共同参与种植海棠办法。推进装配式建筑、绿色建筑试点，支持城市立体绿化改造。高标准开发黄金坡新区，规划高端教育医疗集群、城市商业综合体，建设一批高品质住宅小区，满足群众改善性住房需求。树立“经营城市”理念，优先完善生态、服务、配套功能，科学把握供地规模和节奏，合理确定商住比，提升城市整体价值。支持万灵古镇创建

中国特色小镇。

提档城市管理。加快“智慧城市”建设，拓展数字化城市管理平台功能，提升城市管理智能化水平。深化“街长制”改革，加大权力下放力度，推进网格化管理、信息化服务。推广社区集体经济组织+物业管理模式，促进老旧小区、安置小区物业管理服务市场化。完善城市公交线路经营权竞争、退出等机制，实现城市公交规范化运营。科学布局城区农贸市场，完成水口寺蔬菜批发市场搬迁，建成投用邦德广场、仁和小区农贸市场，加强临时菜市场综合整治，新增一批农超市场，完善农副产品市场体系。全面升级改造、修缮城区公厕。加大生态停车位建设力度，引进城区智能化停车收费系统，实现城区临时停车收费全覆盖。推进城市交通畅通工程，增加交通智能设施，规范货运车辆通行路径。加强市容环境卫生管理，促进城乡环卫一体化。

完善基础设施。积极落实以骨干网络为支撑的基础设施建设提升战略实施方案，统筹推进交通网、水利网、环保网、信息网为重点的基础设施建设。启动成渝高速扩能永川至荣昌段前期工作，新开工“大内”高速荣昌段，加快推进“潼荣”高速荣昌段建设。实施“潼荣”高速正华互通连接线项目，升级改造S446盘龙至吴家段。启动G348峰高至安富（一期）、香国大道西延段、玉带路西段、代家坡路项目建设。继续推进濑溪河、荣峰河、玉带河堤防整治，完成玉滩水库至万福寺水库连通工程，启动黄桷滩—三奇寺—高升桥水库水系连通工程。建成投用生活污水处理厂污泥无害化处置项目、广富工业园污水处理厂，实施7个镇街污水处理厂技术改造。完成垃圾处理场渗滤液处理设施建设，改造城区雨污管网16公里。扎实推进“宽带中国”示范城市建设，城域出口带宽指标达到中西部地区领先水平。

保护生态环境。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。成功创建国家森林城市，启动国家森林公园创建工作，全区森林面积达到59万亩，森林覆盖率提升到36%。加强高升桥水库等城镇集中式饮用水源地保护和管理。实施土地整理项目10个，新增耕地2700亩。强化矿产资源管理，严厉

打击私挖滥采陶土资源，实施矿山生态修复工程。严格执行环境准入清单，完善生态环境监测网络。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

（六）全力增进民生福祉。积极落实以需求为导向的保障和改善民生战略实施方案，紧扣人民最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹17.1亿元，滚动实施十大民生工程。

实施科教兴区人才强区战略。积极落实以激发活力为目标的科教兴区和人才强区战略实施方案。实施“教育提升”工程，优化教育资源布局，启动“黄金坡优质学校集群”计划，积极引进优质教育资源来荣办学；推进教育培训中心建设，加快后西小学改建工程，支持大成中学扩建。启动第三期学前教育行动计划、高中阶段教育普及攻坚计划。深化教育综合改革，促进城乡学校一体化发展。推进职业教育校企融合、双向定制，提升就地就近就业率。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。实施科普惠农兴村计划，持续开展社区科普活动。实施“招才引智”工程，落实“百名高层次人才”引进计划，引进一批高水平管理、科技、金融人才，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。弘扬劳模精神和工匠精神，开展第二届“棠城工匠”评选。

推进“健康荣昌”建设。实施“医疗惠民”工程，认真落实《“健康荣昌”2030规划》。启动人民医院创“三甲”，实施中医院迁建工程，加快妇幼保健院迁建、残疾人康复中心建设。推动区内医院与市内外知名医院开展医联体建设。积极发展中医药事业，推进中韩荣昌项目在医药、健康领域开展合作。纵深推进医疗卫生体制改革，建立现代医院管理制度，探索建立基层全科医生培养机制，提升基层卫生机构服务能力。发展“智慧健康服务”“远程健康服务”等新业态，推进健康体检、数字化诊疗。鼓励社会资金进入养老、医疗等领域，支持棠城医院改扩建。积极创建国家卫生城区，力争通过市级评估验收。加强食品药品安全

监管，争创国家食品安全示范城市。

推动文化体育事业发展。积极落实以素质提升为核心的精神文明建设战略实施方案，扎实推进全国文明城区创建工作，培育和践行社会主义核心价值观。开工建设区文化馆、图书馆、美术馆、规划展览馆、老干部活动中心、全民健身中心。抓好“一带一路”陶瓷博物馆、夏布传统工艺工作站建设，成功申报一批市级非遗名录，挖掘和传承荣昌文化，打造“非遗之城”。实施“精神文化惠民”工程，实现荣昌电视台自办节目高清播出。协同发展竞技体育和群众体育，全年承办全国、市级赛事10次以上，建设全国有影响力的体育基地，打造“运动之城”。

加强就业创业和社会保障。推进大众创业、万众创新，发放创业担保贷款6600万元，新增创业6100人。统筹规范各类培训，就业技能培训3000人，城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。推进社保扩面征缴，强化基金监管，提升基层社保服务能力。精细化管理农民工工资，推行专户制、实名制和代发制。统筹慈善救助、临时救助、司法救助、稻草援助，形成全方位、立体化社会救助体系。启动养老机构服务标准化建设试点。扎实做好退役军人安置工作。

（七）坚决打好“三项攻坚战”。坚持把握关键、突破重点，啃下“硬骨头”，完成“硬任务”，确保“三战三捷”，为实现高质量发展、决胜全面小康提供坚实保障。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决防范化解金融风险、债务风险、社会风险。健全金融风险防控机制，加强不良贷款风险化解，妥善处置遗留问题。严厉打击违法违规金融活动，营造良好金融生态环境，防范区域性、系统性风险。完善“借、用、还”管控机制，优化债务结构，严禁镇街举债建设，确保政府性债务绿色可控。深化“平安荣昌”建设，完善社会治安信息化立体化防控体系，落实依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”工作机制。推进“雪亮工程”、三级综治中心、综治信息系统、基层派出所、公安战训基地、消防应急救援指挥中心建设。依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强特殊人群服务管理。充分发挥综调室的核心作用，建立人民调解＋警官、法官、律师、商会、村官等多元参与的人民调解体系。深入推进阳光信访、责任信访、法治信访，扎实开展“化存量、控增量、防变量”专项行动。加强矛盾纠纷源头防控，建立信访维稳、政法、公安、综调、网信＋涉事单位的常态化协同处突机制。牢固树立安全生产“1＋0”理念，健全安全生产责任体系，建立安全生产社会化服务体系，推进企业安全生产标准化建设，坚决遏制较大及以上生产安全

事故发生。

坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，突出贫困户、五保户、低保户、困难残疾人等特定贫困群众，重点锁定715户1806名贫困人口目标，对照“两不愁三保障一达标”要求，全面落实“六个精准”“十个一”到户政策措施。把提高脱贫质量放在首位，严格落实脱贫攻坚“双组长”责任制，确保人员、责任、工作、效果“四个到位”。注重扶贫与扶志、扶智结合，建立脱贫退出正向激励机制、脱贫荣誉制度，激发脱贫内生动力。深化产业精准扶贫，发展壮大集体经济，为困难群众提供更多就业机会。推进健康扶贫工程，落实精准医疗救助政策，发挥低保兜底作用。筹资5200万元做好脱贫户子女教育资助、危旧房改造、饮水安全等重点工作。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，深化环保五大行动。严格落实“河长制”，深化“一河一策”综合治理，坚决把修复濑溪河生态环境摆在压倒性位置，确保濑溪河、大清流河出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准。打赢“蓝天保卫战”，严厉查处露天焚烧行为，严格限制烟花爆竹燃放，严控工业废气、餐饮油烟、烟熏腊肉、城市扬尘等污染，确保城区空气质量优良天数达258天以上。开展重点区域土壤污染治理修复，加强重金属污染防控，建成一般工业固废处理场。完成第二次全国污染源普查，健全重点污染源数据库。深化“利剑执法”“铁腕督查”等专项行动，加强与毗邻市区县联防联控联治，确保不发生较大及以上突发环境事件。健全生态文明建设考核问责机制，严格

执行一票否决制。

（八）加强政府自身建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“三大主题年”活动，加快转变职能、提升效能，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从区委领导、认真贯彻区委部署、严格落实区委要求，确保政令畅通、步调一致。

坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国要求，严格遵守宪法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政，建设法治政府。坚持重大行政决策法定程序，提高依法科学民主决策水平。坚持行政负责人出庭应诉，加强行政复议工作。严格执行区人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、舆论监督、社会监督和人民群众监督。

始终保持廉洁本色。坚定不移全面从严治党，严格落实中央八项规定实施细则精神。持续深化政府系统廉政建设，坚决纠正“四风”新表现。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”

经费支出。加强招投标事前事中事后监管，维护招投标市场公平秩序。推进审计全覆盖，建立针对公共项目审减率过高的问责

机制。

勤勉尽责干事创业。坚持实字当头、干字为先，既要埋头苦干、又要真抓实干、更要创新巧干。大力弘扬“说了算、定了干、马上办”，倡导“今日事、今日毕”。实行政府工作项目化管理、日历化推进、节点化考核，以工作高效率推动工作高质量。强化督查问责，严肃整治庸政、懒政、怠政行为。健全激励机制，落实容错纠错机制，让实干者实惠、为担当者担当。大兴调查研究之风，完善学习调研制度。加强公务员队伍建设，增强“八项本领”，努力打造一支对党忠诚、敢于担当、主动作为、为民实干、清正廉洁的人民公仆队伍。

各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在全区广大干部群众的共同努力下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、奋勇拼搏，为建设成渝城市群新兴战略支点、实现人民对美好生活的向往而努力

奋斗！

区十七届人大三次会议秘书处2018年1月11日印制

2018年政府工作报告.doc