荣昌县第十五届五次

人代会材料之　　一

政府工作报告

——2010年2月2日在荣昌县

第十五届人民代表大会第五次会议上

荣昌县人民政府代县长 谢金峰

各位代表：

现在，我代表荣昌县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是我县经受严峻考验并取得显著成绩的一年。面对复杂多变的国内外经济形势，全县人民认真贯彻中央和市委、市政府扩内需、保增长、保民生的政策措施，在县委的坚强领导下，坚持“五个第一”发展举措，千方百计扩内需，多措并举促增长，推动全县经济社会持续快速发展，朝着“三大目标”迈出了稳健的一步。全年实现地区生产总值129.98亿元，增长17.8%；全社会固定资产投资95.16亿元，增长49.2%；地方财政收入14.15亿元，增长33.7%；社会消费品零售总额38.07亿元，增长19.4%。人口自然增长率控制在3.14‰。单位GDP能耗下降4.7%。主城建成区面积达到20.2平方公里。圆满完成了县十五届四次人代会确定的年度任务。

（一）经济逆势较快发展

工业经济快速发展。出台了进一步扶持工业企业发展的20条措施，深入开展工业企业“百日”攻坚行动，支持企业共度时艰，止滑促增成效明显。完成工业固定资产投资44.35亿元，增长38.4%；实现工业总产值201亿元，增长28.4%；完成工业增加值60.79亿元，增长25.8%，增速居全市第5位。主导产业竞相发展。阿诺玛卫浴、雷士照明等一批企业相继建成投产，有力推动了我县主导产业的发展。五大主导产业全年实现总产值170亿元，占到全县工业总产值的85%。规模工业实现新突破。全县新增欧凯电器、源科动力、巨龙管业等规模企业53户，规模企业累计达到296户，实现工业总产值167.1亿元，增长43.5%，工业增加值增长33.9%，增速居全市第6位。园区发展形势喜人。板桥园区110千伏变电站、天然气配气站、15公里道路等基础设施顺利竣工并投入使用。广顺工业园建设全面展开。园区新投产项目30个，新开工项目28个，在建项目37个，累计入驻企业246家，建成投产企业192家，实现工业总产值136.51亿元，增长51%，工业增加值45.81亿元，增长49%，在全市43个工业园区中列14位。

农村经济稳步发展。农村基础设施、社会事业和民生三个基础保障不断加强，农村经济收入达到63.75亿元。现代畜牧业示范核心区建设全面启动并取得成效。成功举办第四届中国畜牧科技论坛。核心区三大体系、三大基地建设全面启动，新建成2个现代化原种猪场、2个良种公猪集中饲养场、10个镇街畜牧兽医站、10个猪免费人工授精站；成功打造昌州良种生猪扩繁基地及“畜牧文化广场”；中国（荣昌）畜牧产品交易市场等一批项目建设顺利推进；新建成标准化奶牛养殖场（小区）5个、肉牛养殖场3个，肉兔、肉鸭、蛋鸡、林下养鸡等特色产业迅猛发展，产业基地规模不断壮大。农业产业化得到大幅提升。全县专业合作社达179家，农民组织化程度进一步提高。农业产业化龙头企业市级达10家、县级达23家，带动5万余农户增收致富。农业科技推广取得新成绩。推广测土配方施肥35万亩。建立了粮食高产优质核心示范片和粮油综合试验基地。开展新品种推广试验示范93个，推广22个。农村基础设施不断完善。行政村通硬化道路率达到82%。完成病险水库整治22座，完成各类水利工程建设2306处，被水利部确定为全国首批小农水重点县。强农惠民政策全面落实。兑付种粮、退耕还林等10项惠农政策直补7194万元，农民生产积极性得到有效保护。

商贸旅游加快发展。商圈打造取得实效。莲花商业广场规划建设加快，建成人民路商业步行街，重百、苏宁、新世纪超市、永立百货等流通品牌企业的消费吸引力不断增强，“一圈三点”老城区中心商圈逐步形成。“万村千乡市场工程”全面完成。建成日用百货镇级店18个、村级店163个，农业生产资料镇级店18个、村级店175个，在全市率先实现全覆盖。家电（汽摩）下乡成绩显著。备案销售网点380个，销售家电、汽摩下乡产品45498台（件），实现销售金额1.41亿元，财政补贴1416万元。会展经济取得实效。畜科“三新”博览会、建材家居博览会、房交会等系列活动成功举办，实现贸易成交额5亿元。住宿餐饮服务提档升级。星级酒店、饭店和特色餐饮快速发展，住宿和餐饮服务业实现营业收入11.14亿元。旅游项目建设步伐加快。启动“昌州故里”、五星级酒店项目建设，完成路孔古镇“一街五景”、清升三层岩登山观景步道等项目建设。荣昌被评为“重庆十大都市乡村旅游目的地”，全县旅游业总收入实现9806万元。

2009年经济整体运行表现好于年初预期。在经济持续稳定较快发展的基础上，财税工作取得较好成绩。工商税收同比增长22.1%。全县完成一般预算收入8.17亿元，基金预算收入5.98亿元，上级补助收入12.1亿元，较好保障了经济社会发展投入。

（二）城镇面貌焕然一新

城镇规划成绩显著。严格坚持了城镇规划的科学性、权威性和连续性。高度重视规划编制和完善，完成了全县城乡、土地利用、中心城区应急避难场所总体规划和河包等4个镇的总体规划。城镇建设加快推进。投入城市基础设施建设资金20.24亿元，实施了迎宾大道北延段、22处农民安置房市政道路等工程，海棠桥、奥林匹克广场、西部宜居区观景亭1、2、3号道路及海棠桥匝道等工程如期完工。实施征地面积216.4公顷，完成城市房屋拆迁8.7万平方米，城市骨架拓展到35平方公里。房地产业健康发展，完成房地产开发投资12.39亿元，增长89.8%；竣工城镇房屋建筑面积66.4万平方米；完成商品房交易面积79.22万平方米。新增城镇人口1.2万人，城镇化率达到38.1%。城镇管理不断加强。完成11个镇街垃圾收运系统建设。重点路段及农贸市场、城乡结合部的市容环境综合整治取得初步成效。数字化城管建设稳步推进，完成城区灯饰电子集中控制工程。继续开展园林单位创建，新创建市级十佳园林市街1条，市级园林式单位、小区、市街和优秀物业小区各1个。

（三）对外开放成效显著

发展环境进一步优化。坚持“亲商、安商、富商”理念，强化引进项目和落地企业的跟踪服务，坚持“首查免罚”、重点项目追踪问效、重点企业和重点项目县领导和部门联系等制度，让客商放心投资，安心发展。深入开展社会评议百名科所长活动，进一步提升服务水平和办事效率。招商引资取得明显成效。组建28个招商团，加强与市驻外办事处、外地驻渝机构、商会等组织合作，重点围绕完善和延伸产业链实施招商。新引进重庆江特、泓佑汽配等一批企业落户，全年合同引资138.47亿元，实际到位资金59.73亿元。外经外贸逆势飘红。大力扶持出口企业扩大生产规模，提高对外经济参与度。全县进出口总额完成8722万美元，增长43.9%。实际利用外资1428万美元，增长26.7%。大力开展对外劳务合作，外派劳务523人。

（四）社会事业欣欣向荣

精神文明建设成果丰硕。大力推进社会主义核心价值体系建设，切实加强全民国防教育，全国文明县城创建成果全面巩固，民族精神和时代精神进一步弘扬。各类精神文明创建活动不断深化，新创建14个市级文明单位、43个县级文明单位、1580个“五好文明家庭”。

国策落实扎实有力。计划生育基层基础工作全面强化，低生育水平进一步稳定。深入落实耕地和基本农田保护职责，完成土地整治项目9个，新增耕地指标214公顷，实现耕地占补平衡。切实整顿和规范矿业秩序，矿产资源得到有效保护和利用。继续实施环保四大行动，建成主城区全覆盖烟尘控制和噪声达标区，县城重点饮用水源地水质明显改善，城市生活污水、畜禽水产养殖污染、工业污染治理和城市环境综合整治取得明显成效。

教科文卫等各项事业取得新成绩。大力推进城乡教育均衡发展，教育教学质量进一步提高。永荣中学成功创建为市级重点中学。校舍安全工程全面启动，完成全县1144栋中小学校舍安全排查鉴定和抗震鉴定统计工作。实施铜鼓中心校等2所寄宿制学校建设和3所初中、2所高中学校改扩建工程，完成荣昌中学等8所学校塑胶运动场建设。大力推进科技、科普工作，开展了首届青少年科技创新县长奖评选活动，畜科城被列为重庆十大科技产业示范基地，我县被表彰为全国科技进步县。大力推进文化大发展大繁荣，切实做好非物质文化遗产的申报、保护和传承工作；完成古昌、清流、清江等3个综合文化站建设，通过了全国文化先进县复查验收。大力发展医疗卫生事业，积极推进世行贷款/英国赠款中国农村卫生服务项目，完成县人民医院门诊大楼、县中医院综合大楼和6个生殖健康服务站建设，创建国家卫生县城通过验收。广播电视和通讯事业快速发展，城区有线电视数字化整体转换初步完成，“村村通”无线广播电视数字化覆盖工程、直播卫星覆盖工程稳步推进，“3G”通讯网络全面运营。

惠民工程深入人心。用于“333”惠民工程等方面的民生支出达到财政一般预算支出的62%。大力扶助“贫弱困”。对农村建卡贫困户子女免费就业培训，减免农村贫困户子女就读中职学费751万元。完成助残复明手术280例，创建白内障无障碍县通过验收。发放城乡低保金4439万元、农村五保金1069万元、优抚金2000万元。发放廉租房补贴121.4万元。投入各类救灾救济款620万元。倾力关爱“老妇小”。对30年以上党龄的特困党员每人每月发放60-100元定补金；投入300万元启动“红色家园”建设。对农村75周岁以上的老人每年免费体检和发放100元保健金。对3000名计划生育孕产妇实施了“六个一”生育关怀行动，免费为已婚育龄妇女进行生殖健康检查23.7万人次。为全县农村小学生每周免费提供600毫升牛奶，对1.42万名农村留守儿童实施了安装“亲情电话”等关爱工程。努力保障“医教乐”。实施低保户、五保户、重点优抚对象、城乡其他特殊困难群众医疗救助。完成各类疫苗免费接种22.5万人次。完成农家书屋规范化建设46个。免费放映电影3856场。

民心工程全面完成。建设供水工程474处，完成分散式打井461处、集中式供水工程13处，解决3.86万人饮水安全；启动建设荣隆、双河等6个镇街污水处理厂。启动新型农村养老保险试点。完成1万口农村沼气池及24个配套服务网点建设。完成300公里农村公路建设。完成14个镇街电影厅建设。建成廉租房828套。新农合参合60余万人，参合率达93%。完成6个规范化卫生院和9个村卫生室建设。实施生猪保险12万头，兑付保险金106.8万元。完成无人管理的59台专用变压器改造移交；“新农村电气化县”项目建设顺利完成。

2009年，我们进一步加强了民主法治和政府自身建设，政府机构改革顺利实施，政府职能进一步转变，政府服务意识及决策的科学性、民主性和透明度进一步增强。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。高度重视人大议案建议和政协提案办理工作，全年办理市县人大代表议案建议327件、政协提案336件，办复率100%。充分听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见，接受新闻、舆论和公众监督，支持监察、审计部门依法履行监督职责。加大反腐倡廉力度，全年结案违纪违法案件46件。加强行政复议工作，落实行政执法责任制，强化执法队伍建设，提高行政执法水平。深入开展普法工作，加强和改进法律服务和法律援助工作。工会、青少年、妇女、老龄、关心下一代、工商联、民族、宗教、侨务、对台、人防、武装、双拥、档案、编制、人事、保密、修志、物价、气象等各项工作取得新成绩。

各位代表，2009年，我县经济社会快速发展，城市面貌日益靓丽，综合实力和区域竞争力明显增强，荣昌的知名度和美誉度不断攀升，为建设渝西川东区域性中心城市打下了坚实的基础，取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得，是实践科学发展观的结果；是县委科学决策、正确领导的结果；是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是83万荣昌人民同心同德、抢抓机遇、攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心和支持荣昌发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

2009年，虽然我县各项事业在逆境中实现了较快的发展，但与市委、市政府对荣昌的工作要求相比，与各区县竞相发展的势头相比，与83万父老乡亲的殷切希望相比，还存在较大的差距和不足。一是思想解放程度不够，与跨越发展、建设区域中心城市的要求还不相适应。二是经济开放度不高，大项目支撑不够，建设区域中心城市的发展后劲仍显不足。三是经济总量不大，主导产业规模偏小，辐射能力不强，建设区域性中心城市的综合竞争优势还不明显。四是政府自身建设和发展环境与区域性中心城市的要求还有差距，荣昌的发展之路仍然任重而道远。我们将在今后的工作中进一步解放思想，振奋精神，直面困难，应对挑战，努力推动荣昌经济社会实现新的跨越。

二、2010年工作任务

各位代表，今年是“十一五”收官之年和“十二五”奠基之年。全球经济逐步升温，中央继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策，重庆开放型经济高地和统筹城乡建设全面发力，成渝高铁即将开工建设，这些都为我县带来了新的发展机遇。同时，市委、市政府对区县的发展提出了更高的要求，区域竞争压力进一步加大，政府工作将面临更大的考验。我们既要增强忧患意识，充分估计前进中的困难，更要坚定信心，看到有利发展的积极因素，切实把握发展机遇，众志成城，开拓进取，努力保持全县经济社会快速发展的良好态势。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长18%以上；工业总产值增长30％以上；县级财政收入增长20%以上；全社会固定资产投资总额增长35%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长13%；人口自然增长率控制在3.5‰以内；单位GDP能耗下降5%。为实现上述目标，今年政府工作的总体要求是：围绕“三大目标”，强化科学发展理念，突出“产业发展年、环境提升年”两大主题活动，打造“工业园区、畜牧科技城、生态长廊”三大亮点，狠抓“城市建设、招商引资、财税金融、改善民生”四大重点，完善“领导、竞争、协作、监督、考核”五大机制，努力促进荣昌经济社会发展实现新突破。

（一）强化一大发展理念——科学发展

深入贯彻落实科学发展观，切实推动经济社会全面协调可持续发展。坚持好字当头提升发展质量。紧紧抓住中央和市政府调整产业结构的政策机遇，抓住对全局发展有重大影响的重点领域、重大项目，推动产业结构优化升级，大力发展科技含量高、经济效益好、社会效益好的现代工业、服务业和农业，提升各产业的发展质量和效益。坚持快字优先加快发展步伐。按照能快则快尽量快的原则，充分发挥优势，尽可能的加快发展步伐，提升发展速度，进一步壮大区域综合实力和竞争力。坚持改革开放创新发展方式。进一步改革完善经济运行和社会发展的体制、机制，创新发展方式，创新工作方法，降低行政成本，优化发展环境，最大限度地发挥一切有利于发展的积极因素，切实提升发展成效。实施“引进来”、“走出去”战略，加强对内对外交流合作，大力引进项目、资金、技术、人才，进一步提升荣昌对外开放水平，借助外力加快发展。坚持统筹兼顾促进全面协调发展。坚持走“以城市化带动工业化，工业化促进城乡一体化”的发展道路，精心组织开展“十二五”规划，推进经济发展、城乡建设、土地利用和环境保护协调统一。高度重视生态文明建设，加强环境保护，促进可持续发展。推进城乡统筹发展，进一步加大新农村建设和统筹城乡试验的力度，完善农村土地流转办法，培育农村金融支持系统，启动城乡户籍制度改革，探索建立统筹城乡的劳动就业、公共服务、社会管理、社会保障体制，促进城乡经济社会发展一体化，使城市更加繁荣，农村更加富裕。坚持以人为本引领发展方向。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要加大公共财政投入，加快各项社会事业发展，加强公共服务体系建设，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。要切实改善民生，保障民利，维护民安，促进人的全面发展，不断提升人民群众的幸福指数。

（二）突出两大主题活动——产业发展年、环境提升年

1.坚持以产业发展年为突破，增强区域中心经济支撑

全力以赴做好项目工作。千方百计与中央和市相关部门搞好衔接沟通，找准切入点，明确着力点，尽最大努力在中央和市财政增拨的资金中多占份额，多得支持，今年争取中央和市级各类专项资金7亿元以上。继续实施重点项目“双百”工程，认真策划包装100个重点项目，切实做好项目立项和实施的前期工作；全力推进成渝高铁荣昌段工程、博耐特机电园等100个重点项目建设，对其中40个重大项目实行领导包项和部门责任制，严格考核奖惩，力争重点项目当年完成投资80亿元。

加快工业化进程。坚持以工业经济为第一支撑，加快五大主导产业发展，着力培育打造生物科技、照明电器、水暖卫浴产业基地，延伸产业链条，形成工业经济主要增长点。重点支持雷士照明、欧凯电器、阿诺玛卫浴等重点企业发展。抓好昌元化工、源科动力、步声阿诺玛、巨龙管业、奥普太阳能、长桥水泥粉磨等项目的投产扩能。同时，要抓好粉条、红碎茶、夏布、折扇、阀门等传统产业发展，不断壮大产业规模。加强创新体系建设，加大创新投入和加快技术改造步伐。实施50项技术创新重点项目，对投资1000万元以上的技改项目实施重点支持。抓好都城荣锋、蓝源机械、昆渝锂业、三大伟业、宇麟包装、兴业不锈钢等项目的技改。完成工业固定资产投资58亿元，新增规模以上企业50户，实现工业增加值75亿元，工业企业入库税金5.5亿元。

大力发展现代农业。粮食产量稳定在30万吨左右，确保粮食安全。加快农业产业化进程。全力推进荣三元商品肉猪、无公害茶叶、麻竹、蛋鸡四个国家级农业标准化示范项目建设。大力发展林业循环经济，加快草食牲畜、蛋鸡、蚕桑等特色产业发展。继续培育一批产销能力强、带动作用大的专业合作组织，加大对龙头企业的引导和扶持，强化农产品品牌建设，全面提升农业产业化水平。加强农村基础设施建设。重点抓好以水利、交通、农业综合开发为主的农业基础设施建设。加快玉滩水库渠道、黄桷滩水库、万福寺水库和农村饮水安全工程建设步伐。打捆农业项目和资金，实施一批综合效益明显、亮点突出的小型水利工程。着力抓好农村民主管理。加强农村公共服务管理，强化村务公开内容、程序、形式、时限、管理的规范化建设，建立和完善公开、透明的村级民主决策制度和村级民主理财制度，确保各项支农、惠农、强农政策进一步落实。积极包装项目争取资金。立足产业特色，重点包装农业基础设施、现代畜牧业示范区核心区、国家生物产业基地和林下产业相关项目，尽最大努力多占份额，多得支持。全年要包装涉农项目42个以上，争取中央和市级各类农业专项资金4亿元以上。

大力发展现代服务业。构建物流中心。坚持“政府主导、企业主体、市场驱动、扩大开放、环境营造”的发展思路，加快传统物流向一体化、专业化的现代物流转变。充分利用成渝高铁建设和成渝铁路荣昌站提档升级的有利契机，搭建物流平台，围绕五大主导产业，培育一批物流龙头企业。建设购物中心。加快北部新区商圈建设步伐。进一步完善人民路步行街功能，积极引进知名商家和品牌，着力把人民路步行街商圈培育成10亿级核心商圈。培育会展经济。编制实施《荣昌县会展业发展规划》，精心筹办建材家居博览会、房交会、美食文化展、年猪节等具有较大影响力的综合性展会。推出美食文化名城。重点抓好荣滨路美食文化长廊和后西街美食街区建设，进一步提升餐饮环境和服务质量。打造生态旅游乐园。实施路孔古镇二期工程，推进镇街乡村生态、休闲旅游乐园建设。加大夏布、折扇、陶器等旅游商品策划包装力度，形成特色品牌。

2.坚持以环境提升年为契机，优化区域中心发展环境

优化政务环境。大兴调研之风，切实转变干部作风，密切干群关系。将决策咨询、专家论证和公众参与相结合，提高科学民主决策水平。全面推进政企、政资、政事分开，巩固政府机构改革成果，切实转变政府职能。深化社会评议百名科所长活动，加强行政服务中心规范化建设，完善公共服务平台，启动行政审批电子监察，切实提高行政效能。优化法制环境。加快法制政府建设，规范政府职能，落实行政执法责任制和行政审批责任追究制，畅通行政复议渠道，强化审计监督力度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，促进社会公平正义。优化金融生态环境。建立和完善政府、企事业、个人信用体系，培育全社会诚信为本、操守为重的信用文化。引导企业和金融部门加强沟通，促进金融资本转化，为荣昌发展提供更多的金融支持。优化廉政环境。坚持勤俭办事，把有限的资金和资源用在保增长、促就业、惠民生、保稳定的关键环节。加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的审计和监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决治理破坏发展环境的突出问题，坚决查处各类违纪违法案件，坚决严惩腐败分子。

设立“建言献策县长奖”，对优化荣昌发展环境、推动荣昌加快发展的“金点子”予以重奖。

（三）打造三大亮点——工业园区、畜牧科技城、生态长廊

1.坚持以工业园区为龙头，形成区域中心新的增长极

加快完善“一区三园多点”产业发展规划，科学调整园区产业布局。强化入驻园区项目投入产出比约束，推进集约节约用地。加快园区基础设施建设，完成220千伏荣昌变电站、天然气管网、污水处理厂、表面处理项目、物流工业园、标准厂房等基础设施建设。加快培育产值超10亿级的企业和上市公司，着力打造生物科技、照明电器、水暖卫浴等百亿级产业集群。全年完成园区工业产值180亿元，工业增加值58亿元，实现利税14亿元以上。加快镇街工业园发展。推进广顺工业园建设，完成110千伏变电站和园区主干道建设，进一步提升工业园区承载能力和发展后劲。壮大昌州、双河、吴家、盘龙、河包、仁义等中小企业创业基地和返乡农民创业园，实现园区发展齐头并进。

2.坚持以畜牧科技城为品牌，打造区域中心特色名片

围绕“三大体系三大基地”，全力建设国家现代畜牧业示范核心区。推进良繁体系建设。完成渝荣I号猪配套系原种猪场和重庆市原种猪场建设，在昌州良种生猪扩繁基地再新建5个标准化扩繁场。加强动防保障体系建设。完成11个镇级畜牧兽医站建设，规划和启动1个病害畜禽及产品无害化处理场和2个引进动物隔离观察场建设，实施基层畜牧兽医技术服务人员继续教育、培训工程。加快市场体系建设。完成中国（荣昌）畜牧产品交易市场一期工程建设，启动二期工程，打造多功能、一体化、全国一流的现代综合交易市场。促进标准化养殖示范基地建设。建成10个适度规模商品肉猪养殖示范场、1个标准化万头猪场，着力打造北部奶牛、肉牛、肉兔、林下养鸡等特色产业示范基地，提升标准化规模养殖形象。推进畜产品加工基地建设。支持雨润等畜产品精深加工企业，扩大规模，提高产品研发能力，培育、创建具有荣昌特色的畜产品知名品牌。推进科教人才培养基地建设。尽快实施重庆市畜牧职业学院、中国重庆畜牧科技城科技孵化基地、西南大学荣昌校区现代牧渔业科教基地、现代畜牧业科技创新中心等科教人才培养基地建设项目，推动畜牧科技城建设迈上新的台阶。

3.坚持以生态长廊为重点，推进国家级生态示范县建设

突出科学规划。以濑溪河、清流河、荣峰河、池水河，成渝公路、成渝高速公路，成渝高铁沿线为生态长廊建设重点，高起点、大范围规划布局。以规划引导开发、引导项目、引导投资，确保生态长廊建设科学有序。优化产业布局。推进“林菌、林禽、林畜”林业循环经济模式，以生态旅游、观光农业、配套服务为发展重点，加强政策引导和扶持，在路、河沿线形成特色分明、优势互补的生态产业布局。强化重点打造。加快荣双示范片、荣昌—路孔濑溪河沿线集生态农业、农耕文化、观光休闲、现代文明于一体的城郊都市型农业示范区建设。将成渝高速公路荣昌段沿线生态循环农业，建设成为展示“重庆西大门”的重要窗口和特色生态画廊。

（四）狠抓四项重点工作——招商引资、城市建设、财税金融、改善民生

1.坚持以招商引资为抓手，增强区域中心发展动力

努力扩大对外开放。优化全县四大功能区布局，加快推进基地经济和工业园区发展，大力促进区域经济社会交流与协作，加速构筑对外开放大平台，在促进经济增长中借力开放，在全方位开放中提速发展。全力提高招商引资实效。继续推行专业招商和全民招商模式，强化招商队伍建设，主动加强与国内外客商、企业、科研机构合资合作，创新招商机制，降低招商成本。认真研究招商形势，捕捉产业转移信息，突出抓好大项目、大企业的跟进服务，提升招商水平，千方百计促成企业早签约、早落户、早投产、早见效。确保全年实际利用外资达到1600万美元以上。工业园区全年开工建设项目达到45个以上，建成投产项目达到25个以上。大力促进外经外贸发展。支持出口创汇企业产品质量安全体系建设。鼓励夏布、茶叶、折扇等传统产品和不锈钢五金、高锰酸钾、兽药等特色产品扩大出口规模。组建和引进专业外贸进出口公司，扩大出口业务总量，全年进出口总额1.1亿美元以上。积极开展对外劳务合作，外派劳务新增500人以上。

2.坚持以城市建设为载体，增强区域中心承载能力

完善城市规划。严格执行新修编的城市和土地利用总体规划。重点抓好城市各功能区控制性详细规划、修建性详细规划和城市设计。强化规划执行和监督。加快城市建设。推进西部宜居区、南部新区支次干道建设，完成迎宾大道北延段、联升大道等市政道路工程建设。继续实施老城区雨污分流项目，完成堤防整治工程。抓好城市公园和绿地建设。启动黄金坡组团开发，加快城市新区建设步伐，完善新区城市配套设施，新拓展城市建成区2平方公里。强化城市管理。完成国家卫生县城、国家园林县城创建，巩固国家文明县城创建成果。启动创建国家生态园林县城。鼓励支持多种经济成分参与建设经营公用设施。加大土地储备和开发利用力度，严格实行经营性用地招、拍、挂出让制度。严肃开发建设行为法律约束，确保房地产业持续、快速、健康发展。推进小城镇建设。继续安排2500万元镇街发展专项资金，重点支持镇街场镇基础设施建设，强化场镇绿化、容貌整治和管理，打造精品小城镇。抓好小城镇总体规划编制和执行，高起点、高标准推进小城镇建设。全年竣工房屋面积66万平方米，城镇化率达到40.5%以上。

3.坚持以财税金融为保障，促进经济社会协调发展

强化财税工作。坚持增收入、控支出、强预算、重管理原则，确保财政收支平衡。切实做好税源培植，加强税收和行政规费征管，坚持依法征收，应收尽收，堵住“跑冒滴漏”。深化预算管理制度改革，巩固国库集中支付改革成果，扩大政府采购规模和范围，继续做好政府投资评审，提高财政资金使用效益。推进公共财政体系建设，加大对基本公共服务、社会事业、民生保障的投入。强化金融融资工作。加强融资平台建设，进一步把兴荣公司做大做强做实，充分发挥其他融资平台公司的积极性，促进融资工作再上新台阶。加强银桥、鑫农担保公司建设，建立中小企业信用担保奖励补偿机制。加强金融机构建设，力争成立1家小额贷款公司和1家村镇银行。加强银行放贷考核激励，金融机构贷款余额增长40％以上。

4.坚持以改善民生为责任，推动社会事业全面发展

深入推进惠民工程。继续把改善民生放在扩大内需的突出位置，着力解决群众最急切、最关心的医疗改革、食品药品安全、收入分配、住房、就业、环境保护、教育公平、社会保险等问题，把“333”惠民工程推向深入。今年着力实施好8件为民办实事项目：完成1500户农村贫困户危房改造、8万平方米棚户区改造和420户廉租房建设；完成昌元、昌州、峰高、河包、盘龙、清江等6个镇街敬老院建设，新开工建设2-3个镇街敬老院；完成12所学校塑胶运动场建设；深化城乡居民医疗保险，参保率达到90%以上；完成3000口农村户用沼气池建设；完成农村9万人安全饮水工程建设；完成200公里农村通村硬化公路；完成县城海棠公园、西城公园、河畔儿童公园建设。

强化就业再就业工作。全县城镇新增就业3600人，农村劳动力新增转移就业1万人。开发民营企业和社区就业岗位，帮助就业困难人员实现就业。通过政策推动、资金拉动、典型带动等多种措施，推动自谋职业。加强劳务信息、技能培训、就业服务、组织协调等四大人力资源市场体系建设，大力推进“一卡双派五保险”和“一签双建五保险”工程。

扎实推进社会保障体系建设。进一步做好社会养老保险扩面征缴和失地农民参保工作，深化城乡居民医疗保险。落实城乡低保自然增长机制，提高“五保”集中供养水平，加大社会救助力度，发展慈善事业，搞好优抚安置保障。建立城镇低收入、住房困难家庭住房保障制度，逐步解决城乡住房特困户问题。积极发展残疾人事业，实现“三无三有全覆盖”。

加强精神文明建设。抓好以实践社会主义荣辱观为主的思想道德教育，努力构建社会主义核心价值体系。切实抓好未成年人思想道德教育。广泛开展文明城镇、文明单位、和谐社区、和谐村社以及军警民共建等群众性精神文明创建活动。

确保国策全面落实。搞好第六次全国人口普查。按照“一稳定、二提升、三强化”工作方针，夯实计划生育基层基础工作，提升计生工作整体水平。严格土地管理与耕地保护，实现耕地占补平衡。以城镇居民饮用水源保护为重点，继续实施环保四大行动，促进区域经济和环境协调可持续发展。

加快科教文卫事业发展。实施科技特派员“进企入园到村”工程，加大科技成果应用转化力度。大力推进“五个校园”建设，全面实施校舍安全工程。扩大高中规模，实现普及高中阶段教育目标。大力开展学校体育、竞技体育和群众性体育活动，进一步提高人民身体素质。推进文化大发展大繁荣，促进文化建设以活动为主向文艺创作为主转变。免费为1万名农民工和城市低收入群众体检。推进医药卫生体制改革，加强公共卫生服务。强化县镇医疗机构能力建设，支持县人民医院、县中医院创建“二甲”，完成3个卫生院规范化改扩建工程。大力推进有线电视数字化、农村无线数字广播电视覆盖和互联网村村通工程。加强文物和非物质文化遗产保护。

（五）完善五大推进机制——领导机制、竞争机制、协作机制、监督机制、考核机制

1.领导机制。修订完善《政府工作规则》，推进科学决策。创新机制体制，新成立现代畜牧业示范核心区、黄金坡组团新区两个管委会，理顺工业园区管委会体制，强力推进重点工作顺利开展。完善县领导联系重点项目、重点企业和镇街制度，强化工作检查督办，及时解决工作推进中出现的问题。

2.竞争机制。强化部门勇于与其他区县竞争、努力争创全市一流的观念，定期通报各部门工作进展、成效在全市各区县的排位情况，诫勉落后，表彰奖励先进。定期召开镇街工作现场会，检查工作推进情况，对工作推进好的镇街优先安排项目资金，形成比、学、赶、超的浓厚氛围。

3.协作机制。大力争取市级部门的政策和资金支持，深化渝西川东区域协作，强化部门、镇街协同配合，形成全县“一盘棋”，协作共赢的良好局面。

4.监督机制。加强效能监察和政务公开。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大、政协的议案、提案和建议。主动接受人民群众及网络、新闻媒体等社会监督。在加强审计、监察等专门监督的基础上，强化行政机关内部层级监督。

5.考核机制。进一步修订完善目标考核办法，科学设置考核指标，分解细化考核目标任务，注重平时考核与年终考核相结合，确保目标考核公开、公平、公正，严格考核奖惩逗硬。以考核为导向，推动各项工作顺利推进。

新的一年，我们还要着力抓好工会、青少年、妇女、科普、工商联、残疾人、文艺、社科、老年教育、老年文体、关心下一代等工作，切实做好民宗侨台、人防、武装、档案、编制、人事、保密、修志、物价、保险、气象、防灾救灾等各项工作。

各位代表，2010年荣昌经济社会发展的形势依然严峻，各项工作任务十分繁重。我们深信：一分耕耘，一分收获。任何挑战都动摇不了荣昌人民创造美好生活的坚定信念，任何困难也阻挡不住荣昌加快发展的坚强步伐！只要继续保持和发展“心齐、气顺、风正、劲足”的大好局面，以不畏艰难、只争朝夕的精神状态，以奋发有为、求真务实的工作作风，付出比他人更多的心血和汗水，荣昌经济社会科学发展的步伐就会越走越稳，越走越宽，越走越好！

县十五届五次人代会秘书处　　　　　　2010年1月20日