荣昌县第十五届六次

人代会材料之　　一

政府工作报告

——2011年1月18日在荣昌县

第十五届人民代表大会第六次会议上

荣昌县人民政府县长 谢金峰

各位代表：

我代表荣昌县人民政府，向大会报告工作，请连同《荣昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

“十一五”规划完成情况

及2010年工作回顾

“十一五”是荣昌发展关键的五年。面对复杂的国际国内环境和激烈的区域竞争，通过83万人民的共同努力，排除了前进征途中的种种困难，紧紧抓住落实“314”总体部署、国发3号文件、统筹城乡综合配套改革等重大历史性机遇，围绕“三大定位”、实施“四大战略”、突出“五大重点”，以城市化带动工业化，以工业化促进城乡一体化，提前两年完成“十一五”规划确定的主要目标，各项事业取得辉煌成绩。

这五年，荣昌经济社会发展呈现出六大亮点。

一是经济实力显著增强。初步统计，“十一五”末，我县地区生产总值将实现160亿元，是“十五”末的2.7倍；人均地区生产总值3600美元，是“十五”末的3.2倍；工业总产值280亿元，是“十五”末的4.7倍；工业增加值77亿元，是“十五”末的4倍；全社会固定资产投资140亿元，是“十五”末的6.6倍；社会消费品零售总额44.5亿元，是“十五”末的2.3倍；县级财政收入30.02亿元，是“十五”末的13.6倍；城镇居民可支配收入16700元、农民人均纯收入6750元，均是“十五”末的两倍。地区生产总值等主要经济指标在全市排位较“十五”末前进了4—5位，实现了荣昌新的跨越。

二是城乡面貌焕然一新。“十一五”末，城市主骨架已拓展到36平方公里，建成区面积25.3平方公里，城区人口25.1万人，城镇化率40%。全力推进城市精细化管理，成功创建全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城，“新三创”效应逐渐向镇街、村（社区）延伸。高标准规划，大手笔投入，大马力推进，道路交通环境明显改善，城乡空间格局全面优化。成功争取成渝客运专线经停荣昌并顺利开工，市政府正式批复荣昌城乡总体规划，将我县定位为渝西川东区域中心城市，渝西门户影响力逐渐扩大。

三是产业结构明显优化。通过进一步扩大开放和招商引资，实现了农业有特色、工业为支撑、商贸增活力的产业结构优化升级。现代畜牧业示范核心区“三大体系、三大基地”深入推进，“中国畜牧科技论坛”定期举办，农业发展极具特色。“一区三园”快速建设，五大主导产业不断壮大，工业已经成为县域经济第一支撑。重百、新世纪、苏宁电器等一批知名商场、连锁企业入驻荣昌，老城区中心商圈快速发展，北部新城商圈逐渐形成，商贸活力显著增强。

四是社会民生同步发展。用于333惠民工程等方面的民生支出占财政一般预算支出的一半以上。全面实施镇街公立卫生机构基本药物零利润销售，公共卫生服务基本实现均等化，“看病难”、“看病贵”问题得到缓解。九年制义务教育全面免费，高中阶段教育基本普及。全面整合新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险，城镇社会保障基本实现全覆盖。

五是构建和谐卓有成效。大力加强新型社会治安防控体系建设。成立全市首家平安协会，搭建群众与政府沟通联系、参与平安建设的桥梁。创新多元化纠纷预防调处协调机制，构建“三级联调”新体系。强化特殊人群管理，成功探索在押人员羁押表现评鉴机制。“创先争优”、“三项活动”、“三项制度”、“三项治理”等深入开展，党群干群关系日益密切，凝聚起跨越发展、提速升位的强大动力。

五年来，我们为正在建设的区域中心城市积累了六大宝贵经验：一是坚持以“3456”工作思路为统揽，抢抓机遇，率先、跨越发展；二是坚持精诚团结、改革创新、勇争一流的优良作风；三是坚持以城市化带动工业化、以工业化促进城乡一体化的发展道路；四是坚持把民生作为政府第一责任，推进和谐发展；五是坚持突出重点、打造亮点的工作方法；六是坚持扩大开放、合作共赢的开放战略。这些宝贵经验将继续推动荣昌建设区域中心城市、提前跨入全面建设小康社会的新时代。

2010年，是荣昌在复杂形势下取得突破、在激烈竞争中继续保持快速发展的一年。面对不确定的全球经济形势，经历“刺激政策谨慎退出”和“经济结构调整加快”的国内经济政策调整，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央和市委、市政府一系列经济调控政策，紧紧围绕“三大目标”，团结一心，苦干实干，推动经济社会又好又快发展。

一、经济保持较快发展

（一）工业经济持续向好。扎实开展“产业发展年”和“双百工程”活动，大力宣传和兑现扶持工业企业发展的20条政策措施。全年工业总产值增长39.3%，其中，规模以上工业总产值增长43%；工业增加值增长21%；工业固定资产投资增长35.3%；工业企业入库税金5.2亿元；规模企业累计达到337户。“一区三园”共入驻企业252户，建成投产企业217户；实现工业总产值200亿元，增长46.5%；工业增加值62亿元，增长35.4%。广顺工业园建设取得实质性进展。昌州、安富、双河、吴家、盘龙、河包、仁义等一批镇街特色产业基地初具规模，发展势头良好。

（二）农村经济稳步发展。全年农村经济总收入73.54亿元，增长15.34%。粮食总产量31.84万吨。全面推进荣昌猪资源保护场扩建、现代畜牧业科技创新中心等项目建设，全面完成中国重庆畜牧科技城科技孵化基地、9个镇街畜牧兽医站、25个猪标准化人工授精站等项目建设，现代畜牧业示范核心区“三大体系、三大基地”不断完善和丰富。吴家蔬菜、清流肉牛、远觉奶牛、盘龙生姜、观胜肉兔、仁义桑园鸡等特色产业基地规模不断壮大。投入3.2亿元，修建万福寺水库、玉滩水库右干渠等水利基础工程273处。投入1.24亿元，用于新农村建设和农村人居环境改善。修建农村便道500公里。不断壮大龙头企业规模，积极发展农村经济合作组织，农民专业合作社增加到196个，带动9万余户农民增收致富。兑付种粮、退耕还林等惠农政策直补资金8502万元。

（三）商贸旅游日益活跃。大力推进中国（荣昌）畜产品交易市场、汇宇建材市场二期、西部浙江国际商贸城三大市场建设，已建成17万平方米，入驻商户685户，交易额23.6亿元，三大市场已经成为拉动经济的重要内力。投入20亿元，新建商业设施面积45万平方米，重点打造老城区、北部新城两大商圈，老城区商圈交易额突破10亿元。“万村千乡市场信息化工程”实现全覆盖。成功举办渝西川东建材家居博览会等节庆会展活动20余次。家电、汽摩下乡产品销售7万余台，销售额近3亿元，财政补贴3300万元。初步营造濑溪河荣滨路、路孔古镇、昌州故里等休闲旅游、美食文化氛围，旅游业收入1.19亿元。

同时，我们还包装了100个重点项目，重点推进了92个，完成投资40亿元。通过内引外联，全县招商引资新签约项目160个，实际到位资金44.69亿元。进出口总值1.2亿美元，增长37.5%。实际利用外资1629万美元，增长50.7%。

二、城乡建设全面发力

（一）城乡规划实现新跨越。全面完成城乡总体规划和土地利用总体规划修编工作。启动主城区总体城市设计。完成中心城区人行交通规划、主城区地下管网现状测绘和数字化平台建设。完成黄金坡组团城市设计及控制性详细规划、峰广公路（东湖段）景观规划编制。完成香国公园商业街规划设计和迎宾大道、昌龙大道城市景观风貌设计。启动高速公路沿线及荣峰河景观规划编制、黄金坡组团荣昌大道和黄金大道规划设计。完成路孔、龙集总规修编工作，镇街总规修编实现全覆盖。完成路孔、峰高、清江、荣隆、河包5个镇街的环境保护规划，开展路孔、仁义、清流等镇街农民新村及社区居民点规划编制工作。

（二）基础设施建设步伐加快。全面展开新建城区基础设施建设，城市基础设施明显改善。完成东环路、宝城路、联升大桥、迎宾大道北延段等市政道路工程建设。完成北部新区支次干道三期4条道路建设。开工建设东湖环湖路、南部新区次干道等市政道路工程。新增公园绿地面积630亩。完成清江、路孔污水处理厂工程，峰高街道污水管网已接入主城。广顺、仁义、河包、荣隆、双河5个镇街污水处理厂已开工建设。

（三）城乡管理能力不断加强。城区市容市貌管理有条不紊，城市管理考核连续五年名列全市前茅，城市精细化管理机制和手段不断创新，长效机制逐渐形成。城市管理逐步向镇街、村（社区）延伸，公共产品服务半径逐步扩大。全县所有镇街基本实现垃圾无害化处理。海棠大道成功创建市级十佳园林市街，昌龙大道成功创建市级园林市街，双河街道成功创建市级园林式城镇。

三、财税金融成绩喜人

（一）财政税收实现新突破。积极培植税源，增添征管措施，消除政策因素影响，一般预算收入15.78亿元，占县级财政收入的52.6%，基金收入14.24亿元，占县级财政收入的47.4%。严格执行“五个一律不准”，严控支出保重点，财政支出41.39亿元，增长69.7%。严肃财经纪律，巩固财政体制改革成果，规范政府投资评审和公共资源交易，政府投资项目评审送审金额7.98亿元，审减7600万元，审减率9.5%。政府采购节约财政资金1268万元，节支率6.5%。政府性债务处于可控范围。

（二）融资工作逆势持稳向好。积极应对金融紧缩宏观政策，融资工作在逆势中保持稳定增长，共融资到位资金19.5亿元，用于项目建设14.3亿元。清理规范投融资平台，整合组建融资平台2个。

（三）金融服务体系日趋完善。强化金融服务管理，健全金融服务体系，金融机构增加到24家。银行机构营业网点增加到90个。全县存款余额127.8亿元，增长15.3%；贷款余额70.9亿元，增长27.3%；存贷比55.5%。金融业实现利润2.73亿元，增长38.2%；缴纳税金3801万元，增长71.7%。

四、城乡统筹取得突破

（一）积极推进户籍制度改革。出台户籍制度改革“1+3”配套文件，制定户籍制度改革的总体要求和目标，明确补偿标准、农村土地退出与利用、社会保障和专户登记等政策。按照“统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展”的原则，重点推进了有条件的农民工及新生代户籍转户，已办理农转城4310户，12262人。

（二）全面推进“1+1+7”示范工程。完成古镇路统筹城乡农村集居区示范点建设前期工作。昌州良种生猪扩繁基地配套建设不断完善，“集中供气+联户沼气、猪—沼—林”生态环保型、种养结合循环经济型养殖模式初步形成。林业循环经济、万亩银杏基地、专业合作社试验项目、农村危旧房和农村信息化体系建设试点等稳步推进。完成双河街道白玉社区等12个农民新村建设。引导通信企业投入8000万元，建设3G基站、无线基站66个。

（三）启动“农民万元工程”。结合两翼农户万元增收工程，启动了农民万元工程。设立了农民万元工程专项资金，实施了笋竹、食用菌、高粱、生姜、茶叶等农业产业化项目，通过打捆农业项目资金和财政配套资金，大力开展优质粮油、高效蔬菜、林业循环经济、特色畜禽养殖、劳动力转移等促农增收工程，农民人均纯收入增长17.5%。

五、社会事业明显进步

（一）教育科技蓬勃发展。完成全县学校布局调整规划。完成荣昌初中、棠香小学标准化建设。完成十烈、清流寄宿制学校建设。高考上线人数增加226人，上线率提高了14个百分点。投入5136万元，实施了105个校舍安全工程建设项目，新建、加固校舍12万平方米，“五个校园”建设全面推进。围绕工业主导产业，狠抓品牌创新，申报专利322件，增长318%；专利授权99件，增长57%。

（二）医疗卫生提档升级。实施医疗卫生服务体系建设项目7个，县人民医院成功创建二级甲等综合医院。进一步加强医德医风整改，医疗行业不正之风得到有效遏制。深化医药卫生体制改革，公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资全面兑现。

（三）社会保障体系逐渐完善。养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险扩面提质，运行良好。五大保险参保22.24万人，征收基金3.97亿元。妥善解决6269名国有“双解人员”和集体企业关闭破产退休人员及下岗失业人员的基本医疗保险问题，医疗保险基本实现全覆盖。

（四）国策落实成效明显。完成第六次全国人口普查主要工作。人口素质不断提升，低生育水平有效稳定。进一步落实基本农田保护责任制，实施土地开发整理，耕地总量实现动态平衡，土地利用变更调查工作顺利推进。严格执行环保“三同时”，继续实施“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“宁静”四大行动。

（五）333惠民工程深入人心。全力扶助“贫弱困”。为4.6万名城乡低保对象发放低保金4635万元、慰问金413万元。对5153名重点优抚对象发放抚恤金2093万元。投入各类救灾救济款835万元帮助农村贫困弱势群体家庭。投入倒房恢复重建资金220万元，建房3786间。努力保障“医教乐”。投入737.9万元实施低保户、五保户、重点优抚对象等困难群体大病医疗救助。建成镇级综合文化站6个，村级农家书屋37个。投入30万元救助对社会有危害倾向的狂躁性精神病患。倾力关爱“老妇小”。为5390名五保老人发放供养金1447万元。为25628名农村75岁以上老年人发放保健金256.28万元。免费办理老年优待证7600个。投入300万元实施免费孕前优生、生殖健康检查。对4021名计划生育孕产妇实施了“六个一”生育关怀行动。投入1170万元继续实施农村小学生免费饮奶工程。实施农村小学生“喝开水、吃热饭”工程。利用各种节日慰问困难群众13万人次，发放慰问金400余万元。

（六）民心工程全面完成。完成2020户农村贫困户危旧房、8.6万平方米棚户区改造，908户廉租房建设工程主体工程全部完工。建成7个镇街敬老院，新开工镇街敬老院3个。建成12所学校塑胶运动场。城乡居民合作医疗参保率93.6%。完成1.1万口农村户用沼气池建设工程。解决农村9.17万人安全饮水问题。完成200公里农村通村硬化公路建设。完成县城海棠公园、香国公园、河畔儿童公园建设。

六、政府职能有效转变

（一）政府公信力日益提升。修订完善了《政府工作规则》，推进科学决策和依法决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。高度重视人大议案建议和政协提案办理工作，全年办理市县人大代表议案建议336件、政协提案330件，办复率100%。真诚接受新闻、舆论和公众监督，支持监察、审计部门依法履行监督职责。实施重大行政处罚备案，规范行政处罚自由裁量权，行政复议案件办结率达100%，落实行政执法责任制，行政执法水平和能力不断提高。

（二）政务环境不断优化。深入开展“环境提升年”活动，切实帮助服务对象解决实际问题。全面清理、规范、公开行政审批项目，将原有493个审批项目优化为370个。行政审批电子监察系统建成并投入使用，实现了行政审批服务事项和办理过程自动化全程监控，行政效率全面提高。深入推进“心系群众、服务基层、推动发展”考核和社会评议百名科所长工作，切实提高了服务企业和群众的能力。

（三）政务公开深入推进。电子政务网及公众信息网全面改版升级。加强了工程建设领域和行政审批制度改革等方面公开力度，主动公开政府信息930条，县政府门户网站发布信息1000余条，访问量达149万余人次。设置了政府公开信息集中查阅窗口，公众查阅20万余人次。进一步保障了公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。

（四）反腐倡廉力度加大。全面落实党风廉政建设责任制，基层民主政治建设不断加强。健全完善重大项目工程审计机制。建立了政府公共资源统一交易平台，坚决防范在加大投入、扩大内需情况下可能出现的腐败现象。全年结案违纪违法案件56件。

过去的一年，我们还进一步加强了工会、青少年、妇女、残疾人、科协、老龄、关心下一代、工商联、文联、社科联、民族、宗教、侨务、对台、人防、武装、双拥、档案、编制、人事、保密、地方志、物价、气象、防震减灾等各项工作。

各位代表，过去一年，我县经济社会快速发展，综合实力大幅提升，人民生活质量明显提高，荣昌人的幸福感与日俱增，荣昌的名气和发展势头锐不可当。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，饱含市委、市政府的亲切关怀和市级各部门的鼎力支持，展现了全县上下不畏艰险、奋勇争先的豪迈气概，沉着应对、善抓机遇的无穷智慧，精诚团结、一心为民的强大力量。实践再次证明，只要我们坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署和县委总体思路，紧密团结和依靠全县83万人民，就一定能够战胜前进道路中的任何困难。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向在荣昌投资兴业的广大客商朋友，向关心支持荣昌发展的社会各界人士，向全县人民表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地看到，区域竞争日益激烈，政府工作还面临一些困难和问题：一是持续快速增长的压力加大，经济增长后劲乏力，粗放型的增长方式没有根本扭转，结构性矛盾仍很突出；二是财政收支平衡压力和融资压力加大，财政刚性支出和融资偿债不断增加，融资要求不断提高，资金短缺问题还比较突出；三是土地、天然气、电、燃油等资源要素瓶颈严重制约发展，保障难度加大；四是政府执行力和行政效率亟待加强，部分重点工作推进不够，个别单位和部分人员协同作战能力还有待加强。这些问题如果处理不好，不仅影响县域经济和社会发展，还会辜负全县人民的期盼。我们一定要坚持科学发展，加快转变经济发展方式，进一步抢抓机遇，迎难而上，全力以赴做好各项工作，用实实在在的成绩回报全县人民。

“十二五”工作重点

及2011年主要工作

各位代表，随着国家、市“十二五”规划的出台，“314”总体部署和国发3号文件政策效应的进一步显现，面对国家新一轮西部大开发战略，成渝经济区上升为国家战略等契机，荣昌建设渝西川东区域中心城市的优势将更加突出。为此，我们一定要用更加昂扬的斗志，坚定跨越发展信心，抢抓难得发展机遇，继续保持荣昌良好的发展势头。

“十二五”规划的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，抓住重庆提速落实“314”总体部署和国发3号文件的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持以改善民生为先导，坚持“三大定位、四大战略、五大重点”的基本思路，坚持城市化带动工业化、工业化促进城乡一体化的发展道路，坚持以改革开放和科技创新为动力，强力推进区域中心城市建设，努力实现撤县建区，提前实现全面建设小康社会目标。

“十二五”规划主要目标：到2015年，全县地区生产总值迈上350亿元新台阶，工业总产值实现1000亿元新跨越。

——经济总量进一步提升。全县地区生产总值年均增速保持在15%左右，较2010年翻一番以上。五大主导产业增加值翻两番，全社会固定资产投资翻两番，地方财政收入年均增长20%以上，城乡居民人均收入翻一番以上，外贸进出口总值翻两番。

——区域中心城市骨架形成。城区骨架面积达到50平方公里，建成区面积达到35平方公里，城市人口达到35万人，全县城镇化率达到55%。成功实现“再三创”，城市品质上档升级。

——十大民生问题基本解决。深入实施333惠民工程，县财政用于民生投入占财政一般预算支出的一半以上。逐步完善城乡基本公共服务体系，大力提高基本公共服务能力和城乡公共服务均等化水平，维护社会公平正义，让城乡居民共享发展成果，城乡差距明显缩小。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，社会管理制度更加完善。党群干群关系进一步密切，社会更趋和谐稳定。

——可持续发展能力明显增强。经济增长质量和效益明显提高，经济结构战略性调整取得重大进展，促进经济社会发展的体制机制建立有效。进一步改善空气质量，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放持续降低。加强城乡环境综合治理，有效改善水体质量。加强天然林保护，不断提高森林覆盖率，有效改善生态环境。

——全面建设小康社会目标提前实现。支持县域发展较慢地区后发崛起，区域发展差距逐步缩小。坚持居民收入与经济发展水平同步增长，超额完成“农民万元工程”，贫困人口显著减少，贫富差距缩小，实现共同富裕，提前实现全面建设小康社会各项指标。

各位代表！宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。我们坚信，有县委的坚强领导，有83万人民的共同努力，撤县建区、区域中心城市建设和提前全面建设小康社会的目标就一定能够实现！

2011年工作总体思路是：深入贯彻党的十七届四中、五中全会及市委三届七次、八次全委会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设渝西川东区域中心城市目标，着力提升荣昌影响力和服务周边的能力，全力加快工业化进程，提升城乡建管水平，促进农村经济发展，提振商贸流通活力，增强经济发展能力，不断改善民生民利，推进社会事业发展，不断加强政府自身建设。

2011年主要预期目标是：地区生产总值增长16%以上；其中，工业增加值增长20％以上；全社会固定资产投资总额增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；县级财政收入增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长15%以上；人口自然增长率控制在4.5‰以内；单位GDP能耗下降3.66%。

为实现上述目标，今年，我们要重点抓好八个方面的工作。

一、抓机遇，调结构，全面加快工业化进程

坚持以工业经济为县域经济第一支撑，坚定强兴工业战略不动摇，力争完成工业总产值350亿元，增长30%以上；工业固定资产投资增长35%以上。

（一）加快园区提档升级。完善“一区三园多点”产业发展规划，科学调整园区产业布局。规范招商引资合同，加强入驻园区项目管理，强化入驻园区项目投入产出比约束，提高土地使用效益，最大限度发挥园区集聚效应。加快推进“一区三园”基础设施建设，增强园区造血功能，激活园区人气。全年园区完成工业总产值260亿元，实现利税40亿元以上。

（二）努力夯实主导产业。科学规划产业和定位，大力发展生物科技、机电制造、轻工建材（含照明电器和水暖卫浴）、电子信息、农副产品深加工五大主导产业。努力提升能源、化工、安陶和纺织等传统产业，积极发展夏布、折扇、工艺陶等创意产业，加快引进IT配套企业，全力打造辐射川渝的IT产业配套基地。

（三）全力扶持技改扩能。鼓励企业技改扩能，加大落后产能淘汰力度，加快落后工艺和陈旧设备更新步伐。重点支持汇通肉类加工二期扩建、恩纬西实业二期扩建、永恒玻陶扩建、兴业不锈钢生产线扩建技改。强化节能减排目标责任制，加强对重点用能和排放企业监控管理，确保节能减排目标超额完成。

（四）着力保障生产要素。加大园区项目用地清查力度，进一步规范企业用地，盘活土地存量，缓解工业用地紧张局面。完成输气管网改造，努力增加工业用气指标。加快220千伏变电站建设，全力做好电力供应保障工作。增强银桥担保公司等融资担保能力。加快物流中心建设和火车站升级改造。

（五）强化招商引资带动。坚持以招商引资为第一抓手，进一步优化投资环境，创新招商理念，完善招商机制，坚持招优商、招大商，努力降低招商成本。加大主导产业和产业链招商力度。力争引进1—5亿元的项目4个，5—10亿元级的项目1个，10亿元以上项目1个。力争实现招商引资到位资金30亿元以上，实际利用外资1600万美元以上。

二、抓管理，提品质，提升城乡建管水平

坚持以城市建设为第一载体，按照区域中心城市要求，科学合理规划，规范有序建设，升华精细化管理，努力将荣昌打造成为同类区县城乡建管的典范。城市骨架拓展到40平方公里，建成区面积28平方公里，城区人口27万人，城镇化率42%。

（一）完善城乡规划。按照新批复的城乡总体规划，加大控规、修规控制力度，严格规划管理和审批，维护规划权威。加快主城区总体城市设计，加快荣峰河、高速公路沿线、中心城区3个大型人工湖、万福寺水库景观规划编制。完成黄金坡站前广场和黄桷树中心商圈规划设计。有序开展农民新村和新农村规划编制工作。完成路孔古镇修建性详细规划编制。

（二）加快城乡建设。完成古镇路生态景观长廊、东湖湿地公园、东湖环湖路、北部新区三期、南部新区城南大道以北次干道和县城河堤道路及挡墙工程。完成黄金坡组团荣昌大道主体工程建设，启动黄金大道前期工作。启动外南尾街下穿铁路道路建设。全面推进镇街小城镇建设，按照“五个一、六个有”要求，加快推进3个市级中心镇街、1个特色镇建设。

（三）强化城乡管理。巩固“新三创”成果，完善长效机制，实施“再三创”，实现城乡管理再上新台阶。继续实施城区“四化”工程，全面开展城区文明治丧工作，提升精细化管理水平。大力改变镇街脏乱差面貌，扩大督查考核范围，推动镇街城乡管理一体化进程。鼓励支持多种经济成分参与建设经营公用设施。

三、抓特色，强基础，促进农村经济发展

以新农村建设为统领，以畜牧业为第一品牌，加大农业投入，大力发展现代农业。农业农村经济总收入实现85亿元，增长15%。

（一）提升畜牧品牌优势。深入推进现代畜牧业示范核心区建设。编制完成奶牛、肉牛、肉兔等10个专项产业发展规划。完成万头优质商品肉猪规模养殖场、国家现代畜牧业示范区展示厅等项目建设。推进生猪产业一体化发展模式。启动病害畜禽及产品无害化处理场、引进动物隔离观察场等项目建设。创新“中国畜牧科技论坛”形式，举办好第五届中国畜牧科技论坛暨第七届中国畜牧科技新项目新技术新产品博览会，不断提升荣昌畜牧品牌在国内外的影响力。

（二）大力发展园区农业。围绕猪、竹两大主导产业，优化农业布局，培育农业特色产业园区，实现每个镇街至少一个农业看点、亮点。以渝台农业特色产业园为切入点，大力发展生态农业，以古镇路生态长廊为着力点，大力发展观光农业。推进优质粮油产业工程，逐步建立稳定的油菜—高粱型产业。加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，强化农产品品牌建设。农民专业合作社达210个，进一步促进农业集约化发展。

（三）加大新农村建设力度。着力抓好4个新农村“千百工程”示范村、27个推进村建设。深入推进土地、林权、水利制度改革，扩大农业农村开放，促进农村生产资料的优化配置。开展“巾帼农村文明行动”，缩小城乡公共文化、教育等服务软硬件差距。继续推进城乡统筹和户籍制度改革。

（四）改善农业基础设施。着力抓好以水利设施建设为重点的农业基础设施建设。完成万福寺水库建设，加快玉滩水库右干渠建设，启动黄桷滩水库前期工程。完成濑溪河大灌区第五期建设，改善和新增灌面1.3万亩。实施一批与特色产业结合、综合效益明显、亮点突出的小型水利工程。改造1.56万亩中低产田。

四、抓市场，兴旅游，提振商贸流通活力

坚定实施市场拉动战略，大力提升两大商圈辐射周边消费市场的影响力。

（一）加快市场建设。加快中国（荣昌）畜产品交易市场二期工程、汇宇建材市场三期工程、西部浙江国际商贸城三大市场建设和培育进度，出台入驻市场优惠政策，完善物流配送、商旅服务等配套设施，积极引进商户入驻。三大市场实现建成区面积32万平方米，交易额30亿元。全面启用水口寺、东门农贸市场。

（二）丰富商业业态。积极在老城区商圈和北部新城商圈引进各类品牌便利店、超级市场、大卖场、大型专业性超市和购物中心等现代零售业态。确保四星级香国大酒店、五星级瑞尔酒店建成并投入使用。积极引进品牌餐饮文化娱乐企业入驻昌州故里及濑溪河两岸，建设渝西川东特色美食文化长廊，不断提升消费环境档次。

（三）优化消费环境。进一步丰富和拓展消费领域，加快完善衣食住行乐品牌消费。努力培养新的消费增长点，大力开拓农村市场，搞好“节日消费”。积极引导居民转变消费观念，增强消费信心，刺激消费，拉动内需。加大市场执法和监管力度，坚决打击商业欺诈、假冒伪劣等不法行为，努力营造安全放心的消费环境。

（四）发展特色旅游。加速濑溪河国家湿地公园建设，力争将古镇路打造成为全国一流的“十里万亩生态长廊”。加快路孔古镇、三层岩、岚峰森林公园等旅游景区建设，认真策划荣昌一日游精品路线。不断丰富年猪节、龙舟赛等活动内容。进一步提高夏布、陶器、折扇、小提琴等特色旅游产品档次。

五、抓财税，活金融，增强经济发展能力

（一）强化财税征管。培植壮大税源基础，优化财税收入结构。坚持依法治税，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收。确保县级财政收入完成36.02亿元，其中，一般预算收入完成18.14亿元，基金收入完成17.88亿元。

（二）优化支出结构。坚持以人为本、理财为民，努力打造民生财政，大力推进公共财政体系建设，加大对基本公共服务、社会事业、民生保障的投入。深化预算管理制度改革，巩固国库集中支付改革成果，扩大政府采购规模和范围，继续做好政府投资评审，提高财政资金使用效益。加强专项资金监管，探索项目资金使用绩效考评制度。加强政府性债务管控。

（三）拓宽金融服务。推进以农村土地承包经营权、农村居民房屋和林权等产权抵押融资为核心的农村金融服务改革。鼓励村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构做大做强。提高农村金融覆盖面，推进城乡经济金融协调发展。加快投融资平台公司整合，创新融资方式，拓宽融资渠道。完善信用担保体系和金融机构考核办法。加快保险业发展。

六、抓民生，促和谐，全面推进社会事业

坚持以改善民生为第一责任，注重协调发展，促进各项社会事业全面进步。

（一）积极促农增收。以统筹城乡各项改革为突破，积极实施农民万元工程。加大农业投入，加强农技推广工作。进一步扶持农副产品加工企业，充分发挥大专院校和科研机构的技术优势，开发符合荣昌特色的农副产品。进一步改进惠农政策，完善农业补贴方式，努力提高补贴标准，调动农民务农积极性，增强农业抵御自然灾害能力。

（二）促进教育均衡发展。继续落实教育优先发展战略，全面提升教育质量，提高学前教育普及率，扩大主城义务教育阶段学校容量，完善高中教育教学设施，开展教育质量提升年活动，争创义务教育均衡发展合格县，打造渝西川东地区教育高地。完成3—5所公办中心幼儿园和2所寄宿制学校建设。扩建玉伍中心校和城西小学。启动广顺小学一期、职业教育中心一期建设。启动中心城区新建中学项目前期工作。加强农村留守儿童关爱服务，扩大家庭经济贫困学生资助覆盖面。

（三）大力提升医疗卫生水平。打造渝西川东地区医疗卫生高地，推进医药卫生体制改革，完善县、镇、村三级公共卫生服务体系，实施医疗卫生服务体系标准化建设项目4个，实施村卫生室建设项目122个。启动县中医院创建二级甲等中医院工作。启动县人民医院创建三级综合医院前期工作。加强卫生人才培训，不断引进高学历高职称卫生技术人才，加强医德医风建设。

（四）深化333惠民工程。设立农村建卡贫困户发展生产专项资金。免费为1万名农民工和城市低收入群体体检。推进残疾人事业健康发展。免费为13万育龄妇女开展生殖健康检查，继续实施“六个一”生育关怀行动。每月为百岁老人发放300元营养金。继续为农村75岁以上老人发放保健金。继续实施农村义务教育和幼儿园阶段学生免费饮奶工程。实施中小学教师、学生免费体检。

（五）完成9项民心工程。1.完成3.6万平方米、752套廉租房建设。完成棚户区改造二期工程主体建设、启动三期工程。建成农民新村30个、巴渝新居3000户，改造农村危旧房5500户。2.新改建农村公路150公里，完成500公里农村生产生活便道建设。3.完成校安工程三期建设。4.实现镇街卫生院、村卫生室全覆盖。5.城乡居民社会养老保险参保率达到80%。6.解决10万人饮水安全问题。7.新增城镇绿地面积500亩、新增公园绿地面积300亩。8.完成3000口农村沼气池建设工程。9.新增体育场地面积8.3万平方米。

八、抓服务，树形象，切实加强政府自身建设

坚持以人为本、执政为民，全面提高政府法治意识、程序意识、廉洁意识，努力提高政府的公信力、执行力和创造力。

（一）建设法治政府。高度重视人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。增强程序意识，规范行政执法自由裁量权，健全行政执法证据规则，规范行政执法程序。强化民主意识，大力推进政府及各部门议事规则和重大事项决策程序的民主化、科学化、规范化建设。严格工程招投标管理，切实规范行政权力运行。

（二）建设服务政府。切实转变政府职能，提高服务企业、服务在荣市属单位、服务基层的能力和水平。更加注重工作落实，健全和完善责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的绩效管理体系。规范各项评比检查活动，加强目标督查和行政监察，确保各项工作高质量、高效率落实到位。加强政务公开，推进以行政服务中心为载体的政务体系建设。切实改进会风和文风，大力精简会议和文件，倾注更多精力为群众解难题、谋福祉。

（三）建设诚信政府。深入推进政务公开，行政机关的工作目标、办事流程、办结期限、富民惠民政策及其承诺等事项必须公开、兑现。保证承诺事项和政府政策的连续性。规范政府采购，维护国家利益和社会公共利益。逐步形成诚信政府体系，提升政府形象，建立诚信政府考评和失信追究机制，建设现代诚信服务型政府。

（四）建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，致力于从源头上预防腐败。加快建设重庆渝西预防职务犯罪警示教育基地。加强审计监督和行政监察，加大重点案件的查办力度。大力压缩一般性开支，厉行勤俭节约，切实降低行政成本。加强公务员教育、管理和监督，努力打造一支政治坚定、素质过硬、作风扎实、人民满意的公务员队伍。

同时，我们将进一步加强工会、青少年、妇女、科协、老龄、老年教育、老体协、关心下一代、工商联、文联、社科联、民族、宗教、侨务、对台、人防、武装、双拥、档案、编制、人事、保密、地方志、物价、气象、防震减灾等各项工作。

各位代表！回顾“十一五”，我们硕果累累，成就辉煌；展望“十二五”，我们信心百倍，豪情满怀；正视现实，我们不畏艰险，迎难而上。今天的荣昌令人振奋，明天的荣昌前景美好。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，在市委、市政府和县委的坚强领导下，依靠和带领全县人民，万众一心，奋发图强，谱写荣昌发展史上更加壮丽的新篇章！

　县十五届六次人代会秘书处　　 　　2011年1月12日