《质量强区建设行动计划》解读

近日，重庆市荣昌区人民政府印发《质量强区建设行动计划》（荣昌府发〔2024〕16号，以下简称《行动计划》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓文件内容，现对文件内容作如下解读。

一、方案制定背景及指导思想

为深入贯彻落实《中共重庆市委 重庆市人民政府质量强市建设实施方案》（渝委发〔2023〕11号）精神，为加快推进质量强区建设，全面提高我区质量总体水平，推动高质量发展、创造高品质生活，结合荣昌实际，制定了《行动计划》。

《行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届六次全会和区委十五届八次全会决策部署，坚持质量第一、效益优先，以质量强国战略为指引，联动推进质量强区、标准强区、品牌强区、制造强区，着力提升产品、工程、服务质量，着力增强产业质量竞争力和企业质量管理水平，着力推动品牌建设，着力提升全民质量素养，为建设社会主义现代化新荣昌提供质量支撑。

二、主要目标

到2027年，质量整体水平、品牌影响力、人民群众质量获得感进一步提高，助推经济社会发展的作用更加突出，质量强区建设取得重大进展，努力向全市第一方阵迈进。

产业质量竞争力持续增强。产业结构更加优化，创新能力显著提升，建设成渝地区先进制造业重要基地和战略性新兴产业集群，全区规上工业产值增速和工业增加值增速超过全市平均水平，制造业质量竞争力指数达到92以上。服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需要。

产品、工程、服务质量水平持续提升。农产品质量安全例行监测合格率在98.3%以上，食品抽检合格率在98.2%以上，制造业产品和消费品质量合格率均达到95%以上，流通领域药品抽检合格率达到99.5%以上。全区装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到35%以上，城镇新建绿色建筑占比达到100%，重大建设工程竣工验收合格率保持100%。生产服务专业化水平更高， 生活服务品质明显升级，服务质量满意度有效提高。

品牌建设水平持续提高。品牌培育、发展、壮大的促进机制和支持制度更加健全，涌现一批品牌领军企业，形成一批美誉度高的名品优品，打造一批优势明显的区域公用品牌。

质量治理体系持续完善。质量政策和监管体系更加健全，质量安全风险防控机制更加有效，质量基础设施服务效能不断增强，企业质量管理水平普遍提高，全民质量素养显著增强，质量人才队伍持续壮大，质量发展环境更加优化。

到2035年，质量和品牌综合实力达到更高水平，质量发展氛围更加浓厚，质量强区基本建成。

三、主要任务及保障措施

《行动计划》坚持目标导向、问题导向、结果导向，着力于构建更加适配的质量供给体系、更高水平的质量支撑体系、更加完善的质量保障体系等三大体系，提出了质量强区建设29项具体任务及4项保障措施。

（一）构建更加适配的质量供给体系。

从“推动产业质量竞争力增强”“推动产品高端化发展”“推动工程高品质建造”“推动服务高质量供给”等四大类14个方面构建更加适配的质量供给体系。

其中，推动产业质量竞争力增强，明确4项具体任务：

1. 增强产业基础质量支撑。聚焦重点产业领域核心基础零部件、核心电子元器件、关键基础材料、工业基础软件、先进基础工艺和产业技术基础环节，系统梳理关键核心技术需求，建立关键核心技术需求目录，加快实现工程化、产业化突破。

2. 提高产业质量竞争水平。推进质量、标准、品牌融合发展，实施制造业提质增效行动，深化现代制造业与现代服务业融合，推进农业全产业链的品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

3. 提升产业集群质量引领力。对照全市“33618”现代制造业集群体系，立足荣昌区的资源禀赋、特色优势和产业基础，着力构建“2335”先进制造业集群体系。打造智能网联新能源汽车零部件及智能制造、食品及农产品加工2个500亿级主导产业集群，发展生物医药、电子信息、新材料及新能源3个100亿级支柱产业集群，提升陶瓷、服饰、兽药3个50亿级特色优势产业集群，超前布局生命科学、未来能源、智能家居、传感器及仪器仪表、功率半导体5个战略性“新星”产业集群。

4. 推动成渝地区双城经济圈高质量一体化发展。努力在培育现代化产业体系、建设现代化城乡融合发展新样板、推进高品质生活宜居地建设上求实效，更好示范带动、服务支撑成渝中西部地区高质量一体化发展。

推动产品高端化发展，明确4项具体任务：

5. 实施农产品质量提升工程。完善农产品质量追溯平台，构建农产品全过程大数据管理模式，积极推动规模以上市场主体入网监管，推行承诺达标合格证制度。大力发展绿色、有机等优质农产品，加强绿色优质农产品基地和现代农业全产业链标准化基地建设。

6. 实施食品药品质量安全提升工程。严格落实“四个最严”要求，坚持“党政同责”，落实属地管理责任，狠抓企业主体责任落实，加强全主体、全品种、全链条监管。调整优化食品产业布局，推动完善食品安全标准体系，巩固国家食品安全示范城市创建成果，加强零售药品监督管理。 

7. 实施消费品质量升级工程。开展消费品质量提升行动，聚焦居民消费需求升级和消费行为变化趋势，围绕鞋、服装、食品、眼镜等现有产业基础，进一步延伸拓展产业链条，丰富品种、提升品质、创建品牌，重点发展高档休闲食品、预制菜等，打造全国最大的粉条生产基地，进一步擦亮“荣昌猪”“河包粉条”“荣昌陶器”“荣昌折扇”“荣昌夏布”“荣昌卤鹅”等金字招牌，加强技术研发和产品创意设计，培育一批消费新品类、新产品。

8. 实施工业品质量升级工程。发挥工业设计对质量提升的牵引作用，加强研发设计、生产制造、售后服务全过程质量控制。实施质量可靠性提升计划，推动汽车、先进材料、高端装备等产品及其基础零部件可靠性、耐久性、先进性提升。实施“机器换人”计划，加快传统装备智能化改造，大力发展高质量通用智能装备。

推动工程高品质建造，明确了3项具体任务：

9. 强化工程质量保障。完善质量安全主体责任体系，强化质量责任追溯追究。推进工程质量管理标准化建设，实施工程施工岗位责任制，加强全过程质量管控，加强设计与施工协同，完善建筑材料和施工质量监管机制，强化工程建设全链条质量监管。健全工程质量监管机制，强化工程质量常见问题防治，完善工程质量投诉、质量保修等制度。加强工程质量监督队伍建设。

10. 提高建筑材料质量。加快新型建材研发和应用，推动传统建材升级换代，大力发展绿色建材，鼓励发展装配式建筑部品部件。落实建材生产和供应单位终身责任，严格建材使用单位质量责任。加强建材产品质量监管。 

11. 打造荣昌建造升级版。推行建造方式工业化，引导实行标准化设计、工厂化生产、装配式施工、一体化装修和信息化管理；推动工程建设优质化、品牌化发展，建设“平安百年”品质工程，塑造“十年路面百年桥”建造品牌形象，积极争创鲁班奖、李春奖、大禹奖。

推动服务高质量供给，明确了3项具体任务：

12. 提高生产服务专业化水平。推进现代服务业与制造业、现代农业、现代金融等在更高水平上实现有机融合，基本形成荣昌现代服务业以“一核两带多点”为主导空间布局，现代服务业集聚区、服务业特色小镇等集聚平台建设取得突破，服务业对全区税收的贡献率达 70%左右，服务业对经济增长的贡献率保持在 40%以上，为经济高质量发展提供更有力保障。生产性服务业向专业化、高端化、国际化发展，着力发展农牧科技服务、现代物流、现代金融等重点服务业。大力发展农技推广、生产托管、代耕代种等农业社会化服务，提高服务标准化水平。大力发展智能化解决方案、流程再造等服务，提升工业设计、检验检测、知识产权、质量咨询等科技服务质量。大力推进车站等物流业务流程再造和物流服务标准化、数字化发展。推进普惠金融、绿色金融、科创金融、供应链金融发展。规范发展网上销售、直播电商等新业态新模式。提升特种设备安装、维修、保养质量水平。

13. 促进生活服务品质升级。加强大众餐饮卫生和质量监管，提高质量安全水平，持续巩固建设“食品安全示范城市”。促进家政、物业管理、房屋租赁服务专业化、规范化发展，规范旅游市场秩序，改善旅游消费体验，提升旅游服务供给品质，打造乡村旅游、康养旅游、廉政旅游等精品项目。大力发展公共交通，引导网约出租车、定制公交等个性化出行服务规范发展。培育体育赛事、社区健身等服务项目，提升公共体育场馆开放服务品质。推进生活性服务业数字化转型，推行优质服务承诺、认证、标识制度，强化服务质量监管。

14. 提升公共服务质量效率。加强便民服务设施建设和公共配套设施改造，推动提升城乡居民生活便利化、品质化水平。推进政务服务联动审批、一网通办、跨省通办，优化“渝快办”服务平台功能。加快建设高质量教育体系，推进基础教育公平优质发展，发展现代职业教育，建设一流学科。推进公共文化场馆数字化发展，加快巴蜀文化旅游走廊建设，丰富公共文化服务供给。加强基层公共就业创业服务平台建设，强化职业技能培训、职业指导等公共就业服务。推动养老服务质量标准的落实，完善基本养老服务清单。健全医疗质量管理体系，完善城乡医疗服务网络，逐步扩大城乡家庭医生签约服务覆盖范围。

（二）构建更高水平的质量支撑体系。

从不断壮大质量品牌矩阵、不断提升质量基础设施服务效能、不断完善现代化质量治理体系等3个方面，明确了15项具体任务。

其中，不断壮大质量品牌矩阵，明确3项具体任务：

15. 塑造质量品牌。加强分类指导、梯次培育，支持企业创建质量品牌，围绕“一头猪、一片陶、一匹布、一把扇”，促进“老字号”品牌传承创新，支持“荣昌猪”“荣昌陶器”“荣昌夏布”“荣昌折扇”“河包粉条”“荣昌卤鹅”等地理标志品牌化发展，培育保护、传承振兴“老字号”。实施高端品牌引领工程，支持争创中国质量奖、市长质量管理奖。

16. 加强质量品牌推广。开展各类博览会、展销会，加强融合传播、营销传播、国际传播，大力推广荣昌品牌，讲好质量品牌故事，传播荣昌品牌文化。建立企业自我保护、行政保护、司法保护“三位一体”的品牌保护体系，支持企业导入先进品牌培育管理体系，加强品牌保护和维权。统筹推进商标、老字号、专利、著作权等保护工作，严厉打击商标侵权等违法行为。

17. 提高企业质量管理能力。鼓励企业实施以质取胜战略，加强全面质量管理，倡导中小企业走“专精特新”发展之路。加大质量技术创新投入，推动消费品、智能装备、电子信息、新材料和农牧高新等重点领域质量创新。推进优质企业培育计划，开展“大手牵小手”行动，将质量标杆企业、“链主”企业先进质量理念、质量管理模式、质量技术资源向产业链两端延伸。实施知识产权“强企”行动，贯彻《企业知识产权合规管理体系要求》国家标准，力争实现知识产权优势企业贯标全覆盖。

不断提升质量基础设施服务效能，明确5项任务：

18. 提升标准先进性。坚持标准引领，深入实施标准化战略，开展“标准化+”行动，推动标准化与农业、工业、服务业和社会事业等领域深度融合。支持企业、社会团体、科研机构等积极参与各类专业标准组织，主导和参与制订一批国家标准、地方标准，加快重点领域标准制定修订步伐，扩大先进标准供给，发挥市场标准强质量的作用。积极开展国家级、市级标准化试点示范项目建设。

19. 提升测量精准性。加快社会公用计量标准器具升级换代。推进重点用能单位能源计量技术帮扶，支持区内企业创建市级产业计量测试中心、计量检测中心和重点实验室。推进诚信计量体系建设，依法严厉打击计量违法行为。

20. 提升检测权威性。加强对检验检测服务业发展的规划引导和规范管理，培育健全智能网联新能源汽车、先进材料、电子电路、生物医药等重点产业的检验检测支撑体系，提升绿色低碳、生态环保、社会公共安全、人身健康安全、贸易安全等重点领域的检验检测保障能力。引导检验检测认证机构集聚发展，支持区内检验检测认证机构纳入市级千亿级检验检测产业集群。加强高端检验检测技术装备研发制造，加快检验检测数字化、智能化转型。

21. 提升认证公正性。持续推进小微企业质量管理体系认证提升行动，大力推行高端品质认证，推行绿色产品、有机产品等认证。推广服务认证，引导各类服务企业特别是中小型服务企业获得服务认证。

22. 提升质量基础设施集成服务高效性。合理布局质量基础设施，迭代升级“电子电路产业质量基础设施一站式服务平台”，持续为产业集群、产业链质量提升提供“一站式”服务。鼓励社会力量参与质量基础设施建设，建设一批企业技术中心，协同推进科技创新、质量基础设施建设和产业竞争力提升。推动政产学研用深度融合，支持产业链上下游企业、研发机构、检验检测机构等围绕技术研发、标准制定、批量生产等环节开展协同创新。

不断完善现代化质量治理体系，明确7项具体任务：

23. 加强质量法治建设。依法依规严厉打击产品质量、工程质量等违法违规行为，支持开展质量公益诉讼和集体诉讼，有效执行商品质量惩罚性赔偿制度。健全产品和服务质量担保与争议处理机制，完善产品损害赔偿、质量保证金、产品责任险等多元救济机制，推行消费争议先行赔付。

24. 加快质量数字化建设。开展质量管理数字化赋能行动，依托市级多跨融合的“大质量”数据库，推进全流程质量监管、全要素质量基础、全领域质量服务、全方位质量提升。重点支持企业加快新工艺、新技术、新装备、新材料、新模式应用，逐步实现全要素、全流程、全生态数字化转型。

25. 加强质量信用建设。加大质量信用信息归集力度，建设质量信用信息库。建立质量信用分级分类制度，提升企业质量诚信意识。落实企业质量信用主体责任，推动质量信用结果在政府采购、银行信贷等领域的应用，配合市级在招标投标领域建立质量信用结果应用政策，建立企业信用失信惩戒机制。鼓励企业编制质量信用报告并向社会发布。

26. 优化质量安全监管效能。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制，推进重点领域跨部门跨行业跨区域综合监管。健全质量分级分类监管机制，完善质量安全风险监控机制，加强农产品、食品药品、工业产品质量监督抽查，构建重点产品质量安全追溯体系。严格进出口商品质量安全检验监管，持续完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管机制。

27. 加强质量人才队伍建设。推行企业首席质量官制度，培育一批质量领军人才。落实质量专业技术技能人才职业培训制度和职称制度，实现职称制度与职业资格制度有效衔接，培育壮大一批质量经理和质量工程师队伍。依托“巴渝工匠”终身职业技能培训工程，培养一批质量领域优秀技能人才。实施全民质量素质提升工程，将质量内容纳入义务教育、职业教育、高等教育，加快高等院校质量学科建设，加强全员质量教育培训。

28. 健全质量政策制度。支持争取中央和市级质量督查激励政策。完善政府质量奖励制度，开展区长质量管理奖评选。建立健全覆盖质量、标准、品牌、专利等要素的融资增信体系，加大对企业质量变革创新的金融扶持力度。完善政府采购政策和招投标制度，推动形成需求引领、优质优价、优质优先的采购制度，加强标后合同履约监管。落实首台（套）重大技术装备应用支持政策。完善质量发展经费保障机制，将质量工作经费纳入各级财政预算，工业、科技等资金更多投向质量领域。

29. 构建多元治理新局面。深入开展“党建引领、质量提升”活动。深入开展全民质量行动，广泛开展“全国质量月”活动，支持群团组织、一线班组开展质量改进、质量创新、劳动技能竞赛等群众性质量活动。鼓励质量技术服务机构、社团组织开展标准制定、比较试验、品牌建设、质量管理、消费评价等技术服务。强化质量工作舆论监督。

（三）构建更加完善的质量保障体系。

《行动计划》，将完善组织领导、工作推进、质量考核、质量宣传教育等4项工作机制作为保障措施。

一是完善组织领导机制。建立质量强区建设协调推进工作专班，强化统筹谋划、部门协同、上下联动，整体有序推进质量强区建设。

二是完善工作推进机制。强化政策协同，建立闭环落实机制。对在质量工作中有突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定申报表彰奖励。

三是完善质量考核机制。建立健全质量督促检查和整改落实机制，推动质量强区建设工作“赛马比拼”。

四是完善宣传教育机制。发挥新闻媒体宣传引导作用，传播先进质量理念，宣传最佳质量实践案例，曝光制售假冒伪劣产品等违法行为。创新宣传推介方式，拓展宣传推介渠道，不断提升质量强区建设宣传成效。