《关于推进生产、供销、信用“三位一体” 改革构建新型为农服务体系的实施方案》政策解读

2024年7月30日，区政府办公室印发《关于推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案》（荣昌府办规〔2024〕1号，以下简称《实施方案》）。为便于社会公众知晓了解《实施方案》内容，区供销合作社对主要内容作出如下解读。

一、文件制定背景和依据

生产、供销、信用“三位一体”改革（以下简称“三位一体”改革）是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重要农村改革，是促进农业增效、农民增收、农村发展，推动乡村全面振兴和农业农村现代化的有力抓手。区委、区政府高度重视“三位一体”工作，明确要求研究制定我区农业农村“三位一体”改革方案，积极探索构建以农合联为大平台的农业农村大合作、大服务、大产业全面发展的新型为农服务体系。

二、文件制定过程

区供销合作社在会同区农业农村委、区交通运输委员会、区商务委、区金融事务中心等部门认真调研的基础上，借鉴市供销合作社和周边区县的先进经验，起草了《实施方案》，征求了区级有关部门和21个镇街意见并达成一致，经区市场监管局、区司法局进行前置审核，报区第十八届人民政府第69次常务会议和区委第十五届104次常委会会议审议通过，以区政府办公室名义印发实施。

三、文件主要内容

《实施方案》既贯彻落实市政府部署，又充分结合荣昌实际，坚持立足当前、突出重点、实化细化、有序推进，正文共7部分、19项具体措施，以附件形式明确28项重点任务。

第一部分，总体要求。有效整合涉农资源，组建以合作经济组织为主体，生产、供销、信用3大服务协同，兼具区域性通用服务和行业性专业服务功能的农村合作经济组织联合会（以下简称农合联），建成现代农业生产经营服务体系，促进农业增效、农民增收、农村发展，推动实现农业农村现代化。2024年，全区组建7个农合联，开展农业生产社会化服务规模达到24万亩次，建成农村流通网点35个，撬动金融机构投入“三农”信贷资金达到8亿元。到2027年，全区组建15个农合联，农业生产社会化服务规模达到50万亩次、建成农村流通网点74个、撬动金融机构投入“三农”信贷资金达到16亿元。

第二部分，构建以农合联为纽带的为农服务大平台。规范组建区域农合联和产业农合联，用好荣昌区农民合作社服务中心和供销合作社基层社示范社两大服务载体。农合联设立秘书组，负责农合联的组织协调、服务和监督等日常工作，指导为农服务中心运行。2024年昌元、峰高、双河、直升、铜鼓、清流6个镇街要组建农合联，到2027年，全区发展农合联会员单位超过260个。

第三部分，全面推进农业生产联合合作。推动农村市场主体联合发展，通过“公司+农民合作社+农户”等产业化经营模式，帮助农民融入现代农业产业体系，采取“供销合作社基层社+村集体经济组织+农户”的“村社共建”方式发展农村综合服务社，形成“为农服务中心+农村综合服务社”的农业生产社会化服务网络，为新型农业经营主体和农户提供农业产前、产中、产后全过程服务。组织产业农合联参与农业生产“三品一标”提升行动，培育具有荣昌特色的农业服务品牌。到2027年，全区建成农村综合服务社74家，创建农民合作社示范社120家。

第四部分，大力推进供销服务深度融合。开展县域商业建设行动，加快建立县域统筹、以城区为中心、镇为重点、村为基础的农村商业体系。探索政府通过资产划拨、委托管理、股权合作等方式，培育1个农产品流通企业、打造1个农产品市场、建设1个县域集采集配中心。支持供销、邮政、快递、交通以及大型物流企业等共同拓展区级客运站客货邮功能，引导农合联会员全面参与农产品公用品牌建设，共同培育打造“荣昌猪”等区域公用品牌。大力发展本土农村电商品牌，打造直播电商基地。到2027年，农村综合服务社打造“一站式”村级站点74个。

第五部分，创新推进信用服务协作联动。在全区推广农民合作社信用评价服务工作试点经验。推进“整村授信”，提高“三位一体”改革涉农金融服务的覆盖率、可得性和便捷性。引导金融机构聚焦特色农业产业，按照“一业一贷”模式，开展农户小额信用贷款、保单质押贷款。鼓励金融机构依托农合联会员经营服务网点设置信息化金融机具，为农户提供基础金融服务，形成“镇镇有机构、村村有服务”的普惠金融服务体系。

第六部分，着力推进数字化改革赋能。充分运用“经济·村村旺农服通”农村电商综合平台，发挥好平台农产品交易、农资集采集配、农机调度、技术培训等功能。加强涉农数据资源转化利用，推动农合联会员生产、供销、信用等服务全面融入全市“智慧农业·数字乡村”建设。

第七部分，保障措施。成立改革工作专班，协调解决工作中的难点、重点问题。加强各部门的政策支持力求产生乘数效应，做到“四两拨千斤”。