重庆市荣昌区人民政府公报

CHONGQING  SHI  RONGCHANG  QU  RENMIN  ZHENGFU  GONGBAO

2023

第2期

重庆市荣昌区人民政府办公室

关于印发荣昌区行政规范性文件争议协调

处理工作规则的通知

荣昌府办发〔2023〕17号

各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《荣昌区行政规范性文件争议协调处理工作规则》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市荣昌区人民政府办公室  

2023年4月11日　　　　

（此件公开发布）

荣昌区行政规范性文件争议协调处理工作规则

第一条  为加强行政规范性文件管理，及时有效解决行政规范性文件制定争议，提高行政规范性文件制定效能，根据《重庆市行政规范性文件管理办法》等有关规定，结合荣昌区实际，制定本工作规则。

第二条  本工作规则所称行政规范性文件（以下简称“规范性文件”）争议协调，是指对规范性文件制定过程中的争议进行协调处理的活动。

协调处理活动分为自主协调处理和第三方评估协调处理。

第三条  区政府领导本行政区域内规范性文件争议协调工作，区司法局承担争议协调结果执行的监督检查工作。

起草单位承担具体的争议协调处理工作；规范性文件由两个及两个以上单位共同起草的，由牵头起草单位负责争议协调处理的具体工作。

第四条  规范性文件存在下列情形之一，可以开展协调处理工作：

（一）因规范性文件制定职责发生争议的；

（二）规范性文件的调整范围存在争议的；

（三）对规范性文件的主要制度和重要规范的必要性、可行性有争议的；

（四）对规范性文件调整的公民、法人和其他组织权利义务关系存在争议的；

（五）其他规范性文件制定争议事项。

第五条  规范性文件协调责任单位在协调时应当充分听取各方面意见。参加协调的有关单位应当出具书面意见，说明理由和依据。在规定时间内不出具书面意见且未说明原因的，视为无意见。在协调过程中，参加协调的同一单位对其提出的书面意见有新的意见，应当再次出具书面意见，并说明变更的理由和依据。

负责协调的责任单位进行协调时应当做好协调记录，必要时形成协调纪要。

第六条  规范性文件起草单位可以选择自主协调处理，也可以委托第三方开展评估协调处理。

第七条  自主协调处理由规范性文件起草单位负责具体工作，可以采取召开座谈会、书面协商、调查论证等方式进行协商，必要时组织相关单位负责人参加协调会议，或者邀请相关专家、政府法律顾问等对争议事项进行论证。

规范性文件制定机关在依据法律、法规、规章制定规范性文件过程中发生的涉及“三定”方案的争议，应征求区委编办意见。

自主协调处理中的论证工作可以与规范性文件专家论证工作一并开展。

第八条  第三方评估协调由规范性文件起草单位依法进行委托，根据工作需要，可以将委托事项委托给1至3家第三方进行评估。

选择第三方时，应当做到公开、透明，并与受委托的第三方签订委托协议，提出具体委托事项和要求。

受委托的第三方不得将评估工作转委托给其他机构或者个人。

委托第三方开展评估的，根据评估任务工作量、难易程度等情况合理确定评估经费，在委托协议中作出具体规定。

第九条  根据委托事项的具体情况，可以选择高等院校、科研机构或其他社会组织作为接受委托的第三方。受委托的第三方应当具备下列条件：

（一）具备独立法人资格，具有熟悉行政事务和掌握评估方法以及相关专业技术的人员；

（二）相关人员参与评估的时间能够得到保障；

（三）在业务关系、机构隶属、资金来源等方面具有独立性，与有关争议方之间没有利益利害关系；

（四）具备开展评估工作必须的其他条件。

第十条  委托第三方评估，按照以下程序进行：

（一）选择评估主体。根据评估事项确定条件要求，择优选定第三方，签订委托协议。

（二）制定评估方案。第三方按照委托协议的要求提出评估方案，确定评估步骤和标准，明确评估方法。评估方案经委托方审核同意后，由评估方组织实施。

（三）开展科学评估。第三方按照评估方案收集与评估事项相关的信息资料，归纳基本情况，进行研究论证，形成评估报告。

（四）验收评估成果。委托方对第三方开展评估的情况及其成果进行验收，第三方应严格按照评估方案确定的评估步骤、标准和方法进行评估。验收中发现不符合评估方案要求的，应当要求第三方限期补充评估或者重新进行评估。逾期仍未能通过验收的，委托方可以终止协议。

（五）交付评估成果。对符合约定要求的评估成果履行成果交接、评估经费支付等手续。委托方应当加强对评估经费的管理，评估经费的拨付应当按照有关财务管理规定严格审批。

第十一条  第三方可以根据评估需要，采取问卷调查、个案分析、比较分析、成本效益分析等方法进行评估，形成第三方评估报告。

第三方评估报告应当包括以下内容：

（一）评估工作的基本情况；

（二）评估内容分析和依据；

（三）评估结论及意见建议；

（四）参加评估人员的签名和评估机构盖章；

（五）其他需要说明的问题。

第十二条  第三方开展评估工作，应当做到依法、客观、独立、公正，不得进行可能影响评估合法性、客观性、独立性、公正性的活动，不得弄虚作假和抄袭剽窃。

有违规违约行为经查证属实的，委托方可以根据情况，采取要求改正、取消委托等办法处理。

第十三条  起草单位应组织相关单位，对采纳第三方评估报告情况进行研究。

第十四条  规范性文件争议协调和处理情况，应当在起草说明中载明。

经协调，相关单位仍不能达成形成一致意见的，由起草单位报请共同的上级行政机关决定，必要时向本级党委请示报告。

协调结果应符合法律、法规、规章等规定，不得损害公民、法人和其他组织合法权益。

第十五条  自主协调处理时间原则上不超过30日，第三方评估协调处理时间原则上不超过60日。

第十六条  起草单位应在协调处理结果形成后7个工作日内，将协调处理情况书面报送区司法局。

第十七条  相关单位应当积极配合、协助规范性文件争议协调处理工作，自觉执行协调结果。

第十八条  评估事项涉及的规范性文件印发实施后，起草单位可以根据需要，将第三方评估报告向社会公开，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

参加第三方评估工作的单位及个人，对在评估工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当予以保密。

第三方未经委托方同意，不得对外披露评估情况，不得公开或对外引用评估报告。

第十九条  下列行为之一的，由有权机关依法依纪对协调处理机关主要负责人和直接责任人进行处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：

（一）协调结果严重失实，导致区政府决策失误的；

（二）未按规定开展协调处理工作，导致规范性文件失效造成严重后果的；

（三）未按规定对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私依法予以保密的；

（四）按规定应当追究责任的其它情形。

第二十条  委托第三方评估所需经费，按照国家有关预算管理的规定列支。

第二十一条  本工作规则自印发之日起施行

重庆市荣昌区人民政府办公室

关于印发荣昌区行政规范性文件专家

论证实施细则的通知

荣昌府办发〔2023〕18号

各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《荣昌区行政规范性文件专家论证实施细则》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

重庆市荣昌区人民政府办公室  

2023年4月11日　　　　

（此件公开发布）

荣昌区行政规范性文件专家论证实施细则

第一条  为规范行政规范性文件（以下简称“规范性文件”）专家论证活动，推进依法行政，维护法制统一，根据《重庆市行政规范性文件管理办法》（重庆市人民政府令第329号）精神，结合本区实际，制定本细则。

第二条  本区行政规范性文件（以下简称规范性文件）专家论证，适用本实施细则。

规范性文件包括区政府、区政府办公室、镇人民政府、区政府部门、街道办事处等区政府派出机关、经法律法规授权具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件。

第三条  本细则所称规范性文件专家论证（以下简称专家论证），是指规范性文件制定单位或起草单位对专业性、技术性较强的规范性文件组织相关领域专家对必要性、科学性、可行性、合法合规性以及其他相关因素进行的专业性论证的活动。

第四条  专家论证的组织工作由规范性文件起草单位负责。

规范性文件由两个及两个以上单位共同起草的，由牵头起草单位负责专家论证的组织工作。

第五条  规范性文件有下列情形之一的，起草单位可以组织有关专家或者社会团体召开论证会：

（一）规范性文件制定的合法性、必要性需要进一步论证的；

（二）拟设定政策、措施或者制度的科学性、可操作性需要进一步论证的；

（三）涉及地区经济社会发展重大事项或者专业性、技术性较强，存在不同意见的；

（四）除行政机关内部审批流程外，规定奖励、扶持措施的审查标准和审查程序的；

（五）可能导致较大财政投入或者社会成本增加，需要进行成本效益分析的；

（六）起草单位认为确有必要的其他情形。

第六条  本细则所称专家应当符合以下条件：

（一）拥护中国共产党的领导和社会主义制度；

（二）学术造诣高，在相关专业领域具有一定的权威性和代表性；

（三）实践经验丰富，熟悉有关法律法规、专业技术规范和标准；

（四）具有良好的职业道德和社会责任感；

（五）无违法、违纪等不良记录。

第七条  起草单位可以遴选以下人员作为专家参与论证：

（一）高校的讲师、教授；

（二）上级行业主管部门相关处室领导及工作人员；

（三）上级政府或行业主管部门建立的相关专家库中成员；

（四）科研机构的具有副高以上职称的人员；

（五）行业协会的领导（理事）；

（六）社会中介单位中具有副高以上职称的人员；

（七）其他在本业务领域具有一定的权威性、代表性的人员。

选择专家应当坚持专业性、代表性和中立性，注重选择持不同意见的专家，不得选择与规范性文件所涉事宜具有直接利害关系的机构、专业人员作为论证专家。

第八条  专家论证参照下列程序进行：

（一）确定论证事项及制定论证方案。包括论证目的、论证对象、论证方式、步骤等；

（二）选定论证专家；

（三）提供论证资料。包括前期调查研究报告、相关背景资料以及论证的具体要求等；

（四）组织开展论证。专家在指定时间内对论证事项进行研究。专家论证可以采取咨询会、论证会或者书面咨询等形式进行；

（五）形成论证结果。专家论证过程结束后，专家应当在专家论证报告上签名或者盖章或者单独出具带有签名或者盖章的书面论证意见；

（六）整理、分析、吸纳专家的意见建议。

第九条  参加论证的专家人数应当不少于5人。涉及面较广、争议性较强或内容特别复杂、敏感的规范性文件，一般应有7名以上专家参加论证。

第十条  专家论证意见应当全面、真实、客观、准确地反映专家意见。内容一般包括：

（一）规范性文件制定的必要性、合法性、科学性、可行性；

（二）规范性文件的经济社会法律效益、各种负面影响及风险；

（三）规范性文件的执行条件；

（四）规范性文件施行可能面临的社会稳定、环境保护、安全生产、财政经济、廉洁性、法律纠纷和专业技术等方面的风险或问题；

（五）规范性文件实施后可能引发的问题；

（六）对规范性文件论证稿是否可施行或修改的建议；

（七）其他必要的相关因素研究及建议。

第十一条  论证专家参与论证活动，享有下列权利：

（一）要求起草单位提供相关资料，查阅相关档案资料；

（二）经邀请可以列席相关会议；

（三）参与有关部门的论证调研活动；

（四）独立自主地开展工作，独立发表论证意见；

（五）起草单位应当按照规定向专家提供合理报酬。

第十二条  论证专家履行职责时，应当遵守下列规定：

（一）对论证意见的必要性、合法性、科学性、可行性负责；

（二）个人或所在单位与论证的事项存在利害关系的，应当回避；

（三）依法依规对论证涉及的有关内容、过程和结果等信息予以保密；

（四）保守在论证活动中获取的国家秘密、商业秘密和个人隐私；

（五）严禁以规范性文件论证专家的身份参加商业活动；

（六）不得弄虚作假、提供虚假论证意见或者报告；

（七）接受监督管理；

（八）依法需要遵守的其他规定。

第十三条  专家论证意见是制定规范性文件的重要参考，合理可行的，应当予以采纳并落实到规范性文件中。

对于未采纳的专家意见，制定或起草单位应当以适当方式说明原因，充分保护专家参与决策论证的积极性。

专家论证意见总体采纳情况应在规范性文件提请合法性审核、集体审议时一并报告。

第十四条  专家违反第十条规定的，将依法承担相应责任，起草机关应将违规情况通报其所在的单位及行业协会。

第十五条  本细则自印发之日起施行

重庆市荣昌区人民政府办公室

关于印发荣昌区行政规范性文件实施后

评估工作规则的通知

荣昌府办发〔2023〕19号

各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《荣昌区行政规范性文件实施后评估工作规则》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

重庆市荣昌区人民政府办公室  

2023年4月11日　　　　

（此件公开发布）

荣昌区行政规范性文件实施后评估工作规则

第一条  为加强行政规范性文件监督管理，提高规范性文件质量，根据《重庆市行政规范性文件管理工作规则》（重庆市人民政府令第329号）等有关规定，结合我区实际情况，制定本工作规则。

第二条  本区行政规范性文件（以下简称“规范性文件”）实施情况后评估工作，适用本工作规则。

规范性文件包括区政府、区政府办公室、镇人民政府、区政府部门、街道办事处等区政府派出机关、经法律法规授权具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件。

第三条  本工作规则所称的规范性文件实施情况后评估（以下统称后评估），是指规范性文件颁布实施后，根据其制定目的及经济社会发展实际，依照一定程序、标准和方法，对其制定质量、实施效果、存在问题与风险等进行调查分析与综合研判，形成评估报告（以下简称评价评估）以及开展规范性文件清理（以下简称清理评估）的活动。

第四条  后评估应当遵循客观、公正、高效、透明的原则，依法、科学、规范实施。

第五条  规范性文件制定机关承担规范性文件实施后评估的主体责任。规范性文件起草单位或实施单位作为规范性文件的实施后评估机关（以下统称评估实施机关）具体负责后评估工作。其它相关单位应当积极协助评估实施机关开展好后评估工作。

部门联合制定的规范性文件，由牵头部门负责组织后评估；起草机关被撤销、合并或者职能调整的，由继续行使其职权的机关作为评估实施机关。

区政府司法行政部门负责对全区规范性文件后评估工作予以指导、协调和监督。

第六条  评估实施机关可以根据需要，将后评估的部分事项或全部事项委托给高等院校、科研机构、社会中介机构等单位。

受委托评估单位在委托范围内，以评估机关名义开展评估，不得将评估工作转委托其他单位或者个人。

第七条 受委托开展后评估的第三方机构应当具备下列条例：

（一）具备独立法人资格，具有熟悉行政事务和掌握评估方法以及相关专业技术的人员：

（二）相关人员参与评估的时间能够得到保障；

（三）具备开展评估工作必须的其他条件。

第八条  规范性文件实施后，应当按照下列情况进行后评估：

（一）规范性文件实施满5年以上的，应当开展评价评估；

（二）载明了有效期的规范性文件的，应当在有效期届满前6个月开展评价评估，届满前2年内进行过评价评估或届满前1年内进行过清理评估的除外；

（三）法律、法规、规章或上级规范性文件修改后，应当开展清理评估；

有下列情形之一的，应当进行后评估，不受前款规定的限制：

（一）涉及信访、行政复议、行政诉讼案件，反映问题较多的；

（二）公众、新闻媒体及社会各界提出较多意见和建议的；

（三）其他应当进行后评估的情形。

第九条  规范性文件后评估可以采用部门论证、专家咨询、公众参与、专业测评机构测评相结合，通过问卷调查、舆情跟踪、实地调研、座谈研究等方式进行。

第十条  开展规范性文件后评估工作应当依法保障公民、法人和其他组织的参与权利。公民、法人和其他组织可以通过面谈、信函、传真和电子邮件等方式，向评估单位提出意见和建议。

第十一条　参与后评估工作的单位及其工作人员，应当对评估工作涉及的国家秘密、商业秘密以及个人隐私等予以保密。

第十二条  规范性文件后评估主要标准：

（一）合法性标准，即制定规范性文件是否符合制定权限、制定程序，是否与法律法规规章相抵触，是否与上级政策存在冲突；

（二）合理性标准，即是否符合公平、公正原则，各项制度措施是否必要、适当；

（三）协调性标准，即与同级规范性文件以及相关政策措施是否存在冲突，要求建立的配套制度是否完备、互相衔接；

（四）可操作性标准，即规定的制度是否切合实际，易于操作，规定的措施是否高效、便民，规定的程序是否正当、简便；

（五）实效性标准，即规范性文件是否得到普遍遵守和执行，是否有效地解决行政管理中存在的问题，是否实现预期的制定目的。

第十三条  评价评估程序包括：

（一）选择后评估对象，确立评估项目；

（二）成立评估工作小组；

（三）制定后评估方案，明确后评估目的、评估对象与范围、评估依据与方法、评估步骤与时间安排，以及经费预算等；

（四）组织实施后评估，开展实施情况检查调研，召开座谈会、论证会等；

（五）汇总后评估意见，形成后评估报告。

评估实施机关根据工作实际要求开展清理评估，并按照清理标准清理后形成清理报告。

第十四条  评估实施机关应当制作评价评估报告。评价评估报告的内容应当包括：

（一）规范性文件实施基本情况；

（二）后评估工作的基本情况；

（三）规范性文件的合法性、合理性、协调性、可操作性以及实效性的分析和评价；

（四）评估结论和建议，包括规范性文件继续有效、修改、废止、改进管理等相关建议；

（五）其他需要说明的情况。

第十五条  评价评估报告应当经评估实施机关集体讨论后形成。

评估实施机关应当对评估报告及相关材料的真实性、合法性、有效性和完整性负责。

第十六条  评估实施机关应当自确定评估开始之日起90日内完成评价评估工作。

第十七条  评估实施机关应当自评价评估报告形成的后10个工作日内将评价评估报告送规范性文件制定机关的办公机构和合法性审核机构。

第十八条  后评估报告应当作为清理、修改、废止规范性文件、完善配套制度和改进行政管理方式的重要依据。

第十九条  评估报告对有效期届满的规范性文件建议继续实施的，制定机关应当按法定程序重新发布。

第二十条  评价评估报告和清理报告认为规范性文件应予以修改、废止的，制定机关应当按照法定程序启动规范性文件修改和废止程序。

第二十一条  下列行为之一的，由有权机关依法依纪对评估实施机关主要负责人和直接责任人进行处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：

（一）评估报告严重失实，导致区政府决策失误的；

（二）评估实施机关未按规定实施后评估工作，导致区级规范性文件失效造成严重后果的；

（三）未按规定对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私依法予以保密的；

（四）按规定应当追究责任的其它情形。

第二十二条  本工作规则自公布之日起施行。

重庆市荣昌区人民政府

关于西南大学附属中学荣昌试验学校增设

高中阶段学历教育的批复

荣昌府〔2023〕30号

区教委：

你委《关于西南大学附属中学荣昌实验学校增设高中阶段学历教育的请示》已收悉，经研究，同意西南大学附属中学荣昌实验学校向市教委提交增设高中阶段学历教育的申请，学校名称为西南大学附属中学荣昌实验学校，办学性质为公办完全中学，办学规模为1500人。

希望你委严格加强该校日常的管理和监督，规范学校的办学行为，不断改善办学条件，不断提高教育教学质量。同时我区将在人力和财力上予以支持，办好人民满意的教育。

重庆市荣昌区人民政府    

2023年3月31日

（此件公开发布）

重庆市荣昌区人民政府办公室

关于印发荣昌区入河排污口排查整治和监督

管理工作方案的通知

荣昌府办发〔2023〕12号

各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《荣昌区入河排污口排查整治和监督管理工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市荣昌区人民政府办公室  

2023年3月16日　　　　

（此件公开发布）

荣昌区入河排污口排查整治和监督管理工作方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》（国办函〔2022〕17号）、《国务院办公厅关于转发生态环境部国家发展改革委长江入河排污口整治行动方案的通知》（国办函〔2022〕76号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市入河排污口排查整治和监督管理工作方案〉的通知》（渝府办发〔2022〕124号），全面深入开展入河排污口排查整治，进一步加强和规范排污口监督管理，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平生态文明思想，全面贯彻党中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，认真落实市委、市政府工作要求，以改善水生态环境质量为核心，深入开展入河排污口排查整治，深化排污口设置和管理改革，建立健全责任明晰、设置合理、管理规范的长效监督管理机制，切实解决河流沿岸污水违规溢流直排等突出问题，有效管控入河污染物排放，切实筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地。

2024年年底前，完成我区境内濑溪河、大清流河范围内所有排污口排查；2025年年底前，基本完成我区境内濑溪河、大清流河排污口整治工作，并建立健全科学、规范、高效的排污口全过程监督管理工作机制，建成统一的排污口信息管理平台。

二、主要任务

（一）开展排查溯源。

1．组织排查。区生态环境局会同各镇人民政府、街道办事处，荣昌高新区管委会、新区建设管委会，组织开展本辖区内入河排污口的排查溯源工作及日常的监督管理。排查过程中，要对照《入河（海）排污口三级排查技术指南》《重庆市入河排污口排查、监测及溯源技术规范（试行）》，按照“有口皆查、应查尽查”要求，摸清各类排污口的分布及数量、污水排放特征及去向、排污单位基本情况等信息。

2．统一分类命名编码。根据排污口责任主体所属行业及排放特征，将排污口分为工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口等4种类型。其中，工业排污口包括工矿企业排污口和雨洪排口、工业及其他各类园区污水处理厂排污口和雨洪排口等；农业排口包括规模化畜禽养殖排污口、规模化水产养殖排污口等；其他排口包括大中型灌区排口、规模以下畜禽养殖排污口、规模以下水产养殖排污口、城镇生活污水散排口、农村污水处理设施排污口、农村生活污水散排口、港口码头排污口、混入污水的城镇雨洪排污口等。根据《入河（海）排污口命名与编码规则》（HJ1235－2021），对所有入河排污口进行统一命名、编码，并建立入河排污口动态管理台账。

3．开展监测溯源。根据入河排污口排查情况，组织开展入河排污口水质、水量监测，并综合运用资料溯源、人工排查、技术溯源等方式开展入河排污口溯源，重点溯清入河排污口责任主体、使用状态、污水来源、受纳水体的环境保护要求、存在的环境风险隐患等信息，形成1个排污口对应1个污染源或1个排污口对应多个污染源的溯源结果。按照“谁污染、谁治理”和属地镇街、荣昌高新区管委会、新区建设管委会兜底的原则，逐一明确排污口责任主体，建立责任主体清单。对于难以分清责任主体的排污口，要根据溯源结果，查清排污口对应的排污单位及其隶属关系，确定责任主体；经溯源后仍无法确定责任主体的，由属地镇街、荣昌高新区管委会、新区建设管委会作为责任主体，或由其指定责任主体。责任主体负责源头治理以及排污口整治、规范化建设、维护管理等工作。

（二）实施分类整治。

1．严格整治要求。按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，以截污治污为重点开展整治。整治工作应坚持实事求是、因地制宜、分级分类整治的原则，稳妥有序推进。对与群众生活密切相关的公共企事业单位、住宅小区等排污口的整治，应做好统筹，避免损害群众切身利益，确保整治工作安全有序；对确有困难、短期内难以完成排污口整治的企事业单位，可合理设置过渡期，指导帮助整治。建立排污口整治销号制度，通过对排污口进行取缔、合并、规范，最终形成需要保留的排污口清单。对取缔、合并入河排污口后可能影响防洪排涝、堤防安全的，应征求水行政主管部门的意见，要依法依规采取措施消除安全隐患。对排查出的入河沟渠及其他排口，各责任单位应结合黑臭水体整治、消除劣Ⅴ类水体、农村环境综合治理及流域环境综合治理、海绵城市建设等统筹开展整治。

2．依法取缔一批。对违反法律法规规定，在饮用水水源保护区、自然保护地及其他需要特殊保护区域内设置的排污口，应依法采取责令拆除、责令关闭等措施予以取缔。要妥善处理历史遗留问题，合理制定整治措施，避免“一刀切”，确保相关区域水生态环境安全和供水安全。

3．清理合并一批。对于城镇污水收集管网覆盖范围内的生活污水散排口，原则上予以清理合并，推动污水依法规范接入污水收集管网。工业及其他各类园区内企业现有排污口应尽可能清理合并，污水通过截污纳管后由园区污水集中处理设施进行统一处理。工业及其他各类园区的工矿企业，原则上1个企业只保留1个工矿企业排污口，清理合并后确有必要保留2个及以上工矿企业排污口的，应在区生态环境局备案。对于集中分布、连片聚集的中小型水产养殖散排口，鼓励责任主体统一收集处理养殖尾水，设置统一的入河排污口。

4．规范整治一批。属地镇街、荣昌高新区管委会、新区建设管委会和相关部门要按照有利于明晰责任、维护管理、加强监督的要求，开展排污口规范化整治。对存在借道排污等情况的排污口，要组织清理违规接入排污管线的支管、支线，推动1个排污口只对应1个排污单位；对确需多个排污单位共用1个排污口的，要督促各排污单位分清各自责任，并在排污许可证中载明。对存在布局不合理、设施老化破损、排水不畅、检修维护难等问题的排污口和排污管线，应针对性采取调整排污口位置和排污管线走向、更新维护设施、设置必要的检查井等措施进行整治。依据有关技术规范，对入河排污口统一设置标志牌，公开入河排污口名称、编码、类别、责任主体、监督管理单位和监督电话，接受社会监督。

5．强化截污治污。持续推进污水处理提质增效，加快补齐截污治污短板，实施城市建成区污水管网改造更新，基本解决城市建成区市政污水管网错接混接问题，基本消除生活污水直排口。加快建设城中村、老旧城区、建制乡镇、城乡结合部和易地扶贫搬迁安置区生活污水收集管网，填补污水收集管网空白区。开展城镇雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大对借道排污等行为的监督管理力度，严禁合并、封堵城镇雨洪排口，防止影响汛期排水防涝安全。加强农村面源污染综合治理，因地制宜实施农业面源污染防治、畜禽粪污资源化利用、水产养殖环境治理，推进化肥农药减量增效。加强工业污水治理，禁止超标、超总量排放污染物。

（三）严格监督管理。

1．加强规划引领。生态环境保护规划、水资源保护规划、江河湖泊水功能区划、养殖水域滩涂规划等规划区划，要充分考虑排污口布局和管控要求，严格落实相关法律法规关于排污口设置的规定。要将排污口设置规定落实情况作为规划环境影响评价重要内容，严格审核把关，从源头防止无序设置。

2．严格规范审批。工矿企业、工业及其他各类园区污水处理厂、城镇污水处理厂入河排污口的设置依法依规实行审核制。对未达到水质目标的水功能区，除城镇污水处理厂入河排污口外，应当严格控制新设、改设或者扩大排污口。可能影响防洪、供水、堤防安全和河势稳定的入河排污口设置审核，应报水行政主管部门进行涉河建设批准。排污口审核、备案信息要及时依法向社会公开。

3．强化监督管理。各属地镇街、荣昌高新区管委会、新区建设管委会根据“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的原则，各责任部门按职责分工，落实排污口监督管理责任。区生态环境局统一行使排污口污染排放监督管理和行政执法职责，负责指导工业排污口、农村污水处理设施排污口、农村生活污水散排口排查整治；区农业农村委负责指导畜禽养殖排污口排查整治和水产养殖排污口排查整治；区经济信息委负责指导工业排污口排查整治；区住房城乡建委负责指导城镇污水处理厂排污口排查整治，统筹完善生活污水管网建设，推动生活污水依法规范接入污水收集管网；区水利局负责根据河道及岸线管理保护要求指导入河排污口设置，指导大中型灌区排口排查整治；区交通局负责指导公路（服务区）、港口码头排污口排查整治；区卫生健康委负责指导医疗机构的排污口排查整治；各级河长办公室应将排污口排查整治纳入各级河长日常巡河督查事项。区生态环境局应会同相关部门，通过核发排污许可证等措施，依法明确排污口责任主体自行监测、信息公开等要求；按照“双随机、一公开”原则，对工矿企业、工业及各类园区污水处理厂、城镇污水处理厂排污口开展监测，对水生态环境质量较差的地方应适当加大监测频次。

4．严格环境执法。区生态环境局要加大排污口环境执法力度，对违反法律法规规定设置排污口或不按规定排污的，依法予以处罚；对私设暗管接入他人排污口等借道排污逃避监督管理的，溯源确定责任主体，依法予以严厉查处。排污口责任主体应当定期巡查维护排污管道，发现他人借道排污等情况的，应立即向区生态环境局报告并留存证据。

5．建设信息平台。依托现有生态环境信息平台，配合市级部门建设统一的排污口信息管理平台，管理排污口排查整治、设置审核备案、日常监督管理等信息，并建立动态管理台账。加强与排污许可、环境影响评价审批等信息平台的数据共享，实现互联互通，建立区级水污染源动态管理系统，将入河排污口纳入监管。各属地镇街、荣昌高新区管委会、新区建设管委会和相关部门建立排污单位、排污通道、排污口、受纳水体等信息资源共享机制并及时互通信息，提升排污口管理水平。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各属地镇街、荣昌高新区管委会、新区建设管委会对辖区入河排污口排查整治工作负总责，要推动落实属地管理、生态环境部门统一监督管理、行业管理部门监督指导职责，将入河排污口排查整治工作纳入河长制巡查检查重点工作内容，并将工作经费纳入同级财政预算予以保障，确保入河排污口排查整治取得实效。区生态环境局要会同区发展改革委、区经济信息委、区财政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区交通局、区水利局、区农业农村委、区卫生健康委等有关部门紧盯目标任务，加强政策协调和工作衔接，健全长效机制，督促指导属地落实相关责任，及时跟进了解情况，发现问题，适时通报。

（二）严格考核问责。将排污口整治和监督管理情况纳入生态环境保护党政同责考核内容。对在排污口排查整治工作中存在责任不落实、推进不力、问题突出的，综合采取通报预警、行政约谈等手段，督促工作任务落实；对在排污口监督管理工作中存在徇私舞弊、弄虚作假、敷衍塞责等行为的，依纪依法严肃追究有关单位和人员责任。

（三）鼓励公众参与。持续加强习近平生态文明思想宣传，引导公众投身美丽河湖保护与建设。加大对排污口监督管理法律法规和政策的宣传普及力度，增强公众对污染物排放的监督意识。排污口责任主体应通过标识牌、显示屏、网络媒体等渠道主动向社会公开排污口相关信息。各相关部门要通过政府网站、政务新媒体等平台，依法公开并定期更新排污口监督管理相关信息。建立完善公众监督举报机制，鼓励公众举报身边的违法排污行为，形成全社会共同监督、协同共治的良好局面。

重庆市荣昌区人民政府办公室

关于印发荣昌区创建国家节水型城市

工作方案的通知

荣昌府办发〔2023〕13号

各街道办事处，有关单位：

《荣昌区创建国家节水型城市工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市荣昌区人民政府办公室 

2023年3月29日　　　　

（此件公开发布）
荣昌区创建国家节水型城市工作方案

为贯彻习近平生态文明思想，根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市创建国家节水型城市工作方案的通知》（渝府办〔2023〕1号）、《重庆市城市管理局 重庆市发展和改革委员会关于印发重庆市节水型城市申报与评选管理办法和重庆市节水型城市评选标准的通知》（渝城管局〔2022〕81号）通知要求，结合我区实际情况，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，推动实施全面节约战略，把节水理念贯穿到经济社会发展全过程、全领域，建立健全城市节水法规制度，完善科学用水和节约用水管理体系，推动城市用水效率和效益全面提升、全民节水意识显著增强，为实现高质量可持续发展贡献力量。

二、总体目标

从生态宜居、安全韧性、综合节水等方面全面发力。到2023年底创建范围内各项指标达到国家节水型城市标准，2024年保持稳定达标，2025年完成自评和国家节水型城市申报。

三、创建范围

昌元街道、昌州街道、广顺街道、安富街道、双河街道、峰高街道的城区（不含农村）范围。

四、工作机制

成立荣昌区创建国家节水型城市工作领导小组，分管城市管理的区政府副区长担任领导小组组长，区城管局局长担任副组长，区委宣传部、区发展改革委、区水利局、区住房城乡建委、区经济信息委、区司法局、区财政局、区机关事务管理中心、区生态环境局、区市场监管局、区规划自然资源局、区统计局、区教委、区卫生健康委、区商务委、区文化旅游委、区应急局、团区委、荣昌高新区管委会、新区建设管委会、各街道办事处、辖区供水企业的负责人为成员，统筹协调推进国家节水型城市创建各项工作。

领导小组下设办公室，办公室设在区城管局，由区城管局分管负责人担任办公室主任，领导小组办公室严格按照领导小组的相关要求，指导督促各相关单位认真履职尽责，及时发现并交办问题，形成长效管理机制，做好任务分解，细化责任落实，强化日常调度，扎实推进各项工作。

五、工作任务

（一）申报基本条件。

编制城市节水相关规划。编制我区城市节水中长期规划，取得区政府批准后，按照城市节水中长期规划目标推进落实。编制海绵城市建设规划，出台海绵城市规划建设管控相关制度，将海绵城市建设要求落实到城市规划建设管理全过程。

牵头单位：区城管局、区住房城乡建委

责任单位：区规划自然资源局、区经济信息委、区水利局、各街道办事处

健全城市节水法规政策。完善城市节约用水，水资源管理，供水、排水、用水管理，地下水保护，再生水利用等方面的地方性规定及规范性文件。

牵头单位：区水利局、区城管局、区住房城乡建委、区发展改革委、区财政局

责任单位：区司法局

明确城市节水机构职责。建立部门明确、职责清晰、日常节水管理规范的城市节水管理机构。区级有关部门确保节水管理人员稳定，抓好各项节水制度的落实，开展城市节水日常宣传和节水培训，常态化组织城市节水技术与产品推广。

牵头单位：区城管局

责任单位：各成员单位

健全城市节水制度。建立健全城市计划用水管理、定额管理、节水“三同时”、污水排入排水管网许可、取水许可、城市节水奖惩等制度。出台特种行业用水管理、鼓励再生水利用等方面的管理办法。建立供水企业水价调整成本公开和定价成本监审公开制度。落实居民用水阶梯水价制度，推进实施非居民用水超定额累进加价制度。

牵头单位：区发展改革委、区城管局、区水利局、区住房城乡建委、区经济信息委、区财政局

责任单位：区司法局

建立城市节水统计制度。有用水计量与统计管理办法，或者关于城市节水统计制度批准文件，城市节水统计至少开展2年以上。

牵头单位：区城管局

责任单位：各成员单位

完善节水财政保障制度。建立健全区级节水财政投入机制，加大财政投入力度，夯实节水基础管理、节水技术推广、节水设施建设与改造、节水型器具普及、节水宣传教育等经费保障。

牵头单位：各街道办事处、区城管局

责任单位：各成员单位

搭建智能化供节水平台。开展区级城市供节水数字化管理平台建设，加强平台与辖区城市供水企业的数据对接，实现节水统计、计划用水和超定额用水的规范管理，全面提高城市节水管理现代化、智能化水平。

牵头单位：区住房城乡建委、区城管局

责任单位：各成员单位

杜绝重大负面事件发生。近3年内（申报当年及前两年自然年内，下同）未发生城市节水、重大安全、污染、破坏生态环境、破坏历史文化资源等事件，未发生违背城市发展规律的破坏性“建设”等行为，未被区级以上政府或住房和城乡建设部通报批评。近3年内，不得在城市节水方面因相关媒体曝光而造成重大负面影响。

牵头单位：区住房城乡建委

责任单位：各成员单位

（二）评选指标。

提升城市可渗透地面面积比例。加快海绵城市建设，确保已建成海绵城市的区域无易涝点。加大城市建成区更新改造力度，统筹规划改造项目，逐年落实改造任务，确保城市建成区内具有渗透能力的地表（含水域）面积占比不低于45%。

牵头单位：区住房城乡建委

责任单位：区发展改革委、区规划自然资源局、区城管局、荣昌高新区管委会、新区建设管委会、各街道办事处

规范自备水管理和执法检查。规范落实取水许可制度，加大执法检查力度，确保在城市公共供水管网覆盖范围内自备井关停率达100%。

牵头单位：区水利局

责任单位：区规划自然资源局、区城管局、荣昌高新区管委会、各街道办事处

加大城市公共供水管网漏损率控制。辖区城市供水企业落实主体责任，制定供水管网漏损控制计划，不断加大对老旧管网改造投入力度，逐步实施供水管网网格化、精细化管理。各街道办事处严格监督管理，积极指导配合供水管网改造，因地制宜鼓励支持推进分区计量管理，确保城市公共供水管网漏损率不高于8.5%。

牵头单位：区住房城乡建委

责任单位：各街道办事处、辖区供水企业

改善城市水环境整体质量。加大城市水环境保护力度，严格检查，公正执法，重点排查生活污水直排口和城市黑臭水体情况。结合地方实际落实整改举措，切实提高城市生活污水收集效能，确保建成区旱天无生活污水直排口，无生活污水管网空白区，无黑臭水体。

牵头单位：区生态环境局、区住房城乡建委

责任单位：区水利局、各街道办事处

倡导居民节约用水。区级有关部门、各街道办事处要把城市节水宣传作为一项重点工作，拓展宣传渠道，采取线上线下相结合等方式常态化开展节水宣传，提升节水型城市创建知晓度，提升居民节水意识，引导居民全面节约用水，确保城市居民人均生活用水量不高于140L/人·天。

牵头单位：区城管局、区水利局

责任单位：区委宣传部、区住房城乡建委、区水利局、区教委、区机关事务管理中心、团区委、各街道办事处

推进节水型居民小区创建。区住房城乡建委结合实际，抓住重点，加快推进节水型居民小区创建工作，确保创建区域内节水型居民小区覆盖率不低于10%。

牵头单位：区住房城乡建委

责任单位：区城管局、区水利局、各街道办事处

加大用水总量控制力度。全面加强用水计量管理，健全区级用水总量、用水强度控制指标体系，确保全年各类用水户的用水总量不超过下达的用水总量控制指标。

牵头单位：区水利局、区城管局

责任单位：区经济信息委、区发展改革委、荣昌高新区管委会、各街道办事处

强化万元工业增加值用水量管控。强化行业监督指导，确保万元工业增加值用水量低于全国平均值的50%或年降低率不低于5%。

牵头单位：区经济信息委

责任单位：区水利局、荣昌高新区管委会、各街道办事处

促进再生水利用。积极推动再生水利用项目示范建设工作，提高城市再生水利用率。在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观、环境用水，一般河道生态、湿地用水等方面优先使用再生水，确保城市再生水利用率不低于25%或年增长率不低于5%。

牵头单位：区水利局

责任单位：区住房城乡建委、区经济信息委、区生态环境局、区城管局、区发展改革委、区规划自然资源局、各街道办事处

加大一户一表改造力度。持续推进城市居民家庭一户一表改造，实现居民抄表到户、收费到户，确保城市建成区内居民家庭一户一表率不低于90%。

牵头单位：区住房城乡建委

责任单位：各街道办事处、辖区供水企业

加强节水型器具监管。加强节水型器具市场监管，定期开展生活用水器具抽检，确保节水型生活用水器具市场抽检合格率达100%。

牵头单位：区市场监管局

责任单位：各街道办事处

强化计划用水管理。建立健全用水单位重点管理名录，确保非居民单位计划用水率≥90%。

牵头单位：区城管局、区水利局

责任单位：区发展改革委、区经济信息委、荣昌高新区管委会、各街道办事处、辖区供水企业

推动节水型单位创建。积极开展节水型单位创建工作，以机关、高校、医院等公共机构为重点，压实主体责任，持续推进节水改造，并发挥示范引领作用，鼓励和引导全社会开展节水型单位创建，确保区级节水型单位覆盖率不低于15%。

牵头单位：区机关事务管理中心

责任单位：各成员单位

提高工业用水重复利用率。加快推进工业企业节水技术改造，提倡循环用水，确保工业用水重复利用率不低于83%（不含电厂)。

牵头单位：区经济信息委

责任单位：荣昌高新区管委会、辖区供水企业

工业企业单位产品用水量。明确工业企业单位产品用水定额，确保工业企业单位产品用水量不大于国家标准值或地方标准。

牵头单位：区经济信息委

责任单位：区水利局、区城管局、荣昌高新区管委会、各街道办事处

开展节水型企业创建。加大节水型企业的创建力度，积极开展企业水平衡测试工作，有针对性地制定各类企业节水改造方案，进一步强化企业节水管理，确保节水型企业覆盖率不低于20%。

牵头单位：区经济信息委

责任单位：荣昌高新区管委会

降低万元地区生产总值（GDP）用水量。坚持以水定产，进一步优化产业布局，构建与水资源相适应的产业格局，坚决遏制不合理用水需求，确保万元地区生产总值用水量（不含第一产业用水量）低于全国平均值的40%或年降低率不低于5%。

牵头单位：区水利局

责任单位：区发展改革委、区经济信息委、荣昌高新区管委会

加大城市节水资金投入。建立稳定的年度节水财政投入机制，确保城市节水财政投入占本级财政支出的比例不低于1‰。

牵头单位：区财政局、区城管局

责任单位：各成员单位

加大水资源税（费）收缴力度。严格执行水资源费（税）征收制度，加大征收力度，确保水资源费（税）征收率不低于95%。

牵头单位：区水利局

责任单位：区财政局

加大污水处理费收缴力度。完善污水处理费征收标准，严格执行污水处理费征收制度，加大征收力度，污水处理费（含自备水）收缴率不低于95%。

牵头单位：区住房城乡建委

责任单位：区财政局、辖区供水企业

六、工作步骤

（一）第一阶段：制定方案，全面启动（2023年1月—2023年3月）。摸清全区节水现状，对照考核指标开展评估工作，制定创建国家节水型城市工作方案。建立协调机制，统筹全区节水型城市创建工作；召开动员会，提高思想认识，凝聚工作力量，全面部署创建工作。

（二）第二阶段：组织实施，深入推进（2023年4月—2023年12月）。全面落实创建工作方案要求，建立健全各项城市节水管理制度，开展城市节水日常管理和执法检查，推进各类节水载体创建工作，确保2023年底，创建区达到国家节水型城市创建标准；2024年年底前，创建区域稳定达标。

（三）第三阶段：检查完善，自评申报（2025年1月—2025年12月）。全面梳理总结节水工作成效及特色亮点，整理形成系统、规范的申报材料。2025年5月底前完成国家节水型城市申报材料的初审自评，2025年7月底前完成国家节水型城市申报材料报送。同时，制定迎检工作方案，做好迎检准备，加强有关部门协调联动和宣传动员工作，营造良好的迎检氛围。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各街道办事处、区级有关部门要提高思想认识，加强组织领导，将国家节水型城市创建工作任务列入重要议事日程，建立相关工作推进机制，明确目标任务，落实专人负责，细化工作措施，有序推进国家节水型城市创建工作。

（二）强化沟通协调。强化部门沟通协调，建立创建国家节水型城市联席会议机制，研究重大事项，解决难点问题，高质量、高效率推进落实。全面梳理工作任务，定期召开工作推进会，及时跟踪工作进展情况，不断提升国家节水型城市创建工作成效。

（三）搞好宣传动员。拓宽宣传渠道，充分利用电视、报纸等传统媒体和网络、公众号等各类新兴媒体，开展主题鲜明、丰富多彩的线上线下宣传活动，提高全社会对创建国家节水型城市的认识，动员广大市民以实际行动参与创建活动，营造全社会广泛参与的良好氛围。

附件：1﹒荣昌区创建国家节水型城市任务分解表（申报基本条件）

2﹒荣昌区创建国家节水型城市任务分解表（评选指标）

附件1

荣昌区创建国家节水型城市任务分解表（申报基本条件）

附件2

荣昌区创建国家节水型城市工作目标及任务分工表（评选指标）

重庆市荣昌区人民政府办公室

关于印发荣昌区创建重庆市生态园林城市

工作方案的通知

荣昌府办发〔2023〕16号

各街道办事处，区级有关部门：

《荣昌区创建重庆市生态园林城市工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市荣昌区人民政府办公室 

2023年3月29日　　　　

（此件公开发布）

荣昌区创建重庆市生态园林城市工作方案

为深入贯彻落实市委、市政府决策部署，全面提升我区生态文明建设水平，推动城市园林绿化行业持续健康发展，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，按照《重庆市城市综合管理工作领导小组办公室关于印发〈重庆市生态园林城市标准及申报评审管理办法〉的通知》（渝城综管办〔2022〕3号）要求，结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快建设山清水秀美丽之地，加快推动荣昌高质量发展。

（二）工作目标。以创建重庆市生态园林城市为契机，巩固和发展城市园林绿化工作成果，力争2024年成功创建重庆市生态园林城市，助力荣昌建设成为生态、宜居、宜业城市。

（三）基本原则。

——生态优先，绿色发展。遵循生态系统内在规律，着力提高城市生态系统自我修复能力和稳定性，构建蓝绿交织、城景共融的生态园林城市布局，实现人与自然和谐共生。

——规划引领，建管并重。遵循科学绿化原则，优化绿化空间，美化城市环境。尊重历史、弘扬文化、敬畏生态，科学有效地推进城市规划建设，以“绣花”功夫抓好精细化管理，努力实现城市规划高起点、城市建设高标准、城市管理高效能。

——以人为本，注重民生。坚持生态园林城市为人民理念，围绕人民最关心最直接最现实的城市问题，抓重点、补短板、强弱项，营造良好人居环境，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

——节约优先，量力而行。统筹考虑生态合理性和经济可行性，因地制宜、节俭务实开展城市园林绿化。坚持节水、节能、节材，坚持低碳、环保，将资源节约和生态效益最大化理念贯穿于创建工作全过程。

二、工作任务

（一）加强园林绿化综合管理。

1﹒建立健全城市园林绿化管理制度。

健全城市园林绿化规划、建设、管理等方面的规章制度，强化城市生物多样性、古树名木及后备资源、城市绿地保护，完善园林绿化、基础设施、市容市貌等管理机制。（牵头单位：区城管局，配合单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委、区水利局、区林业局、区农业农村委、荣昌高新区管委会、新区建设管委会）

2﹒加强城市园林绿化管理队伍建设。

强化城市园林绿化专业管理人员和技术队伍建设，有效行使城市园林绿化规划、建设、管理的全过程指导服务与监督管理职能。加强园林绿化工程技术队伍建设，园林绿化工持证上岗率95%以上，其中三级工以上人员占比不低于18%。（牵头单位：区城管局，配合单位：区人力社保局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区水利局、荣昌高新区管委会、新区建设管委会）

3﹒科学编制城市园林绿化相关规划。

编制并实施《荣昌区中心城区城市绿地系统规划》《荣昌区中心城区公园体系规划》《荣昌区生物多样性保护规划》《荣昌区海绵城市建设规划》，确保城市绿地总量与建成区面积及人口相适应；进一步优化城市公园布局，合理构建荣昌区特色公园体系；持续优化生物多样性保护空间格局、构建完备的生物多样性保护监测体系；建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。（牵头单位：区城管局、区住房城乡建委，区林业局，配合单位：区规划自然资源局、区农业农村委、区生态环境局）

4﹒重视城市园林文化保护传承与发展。

在园林绿化建设中凸显地域、历史、人文特色，弘扬地方传统文化。定期组织开展专业培训和技能竞赛，较好传承园林营造技艺。（牵头单位：区城管局，配合单位：区文化旅游委）

5﹒加快城市综合管理服务平台建设。

通过卫星遥感解析和现场核查，科学测算城市园林绿化现状指标，及时更新“全国城市园林绿化管理信息系统”中相关信息，真实反映城市园林绿化基础工作。（牵头单位：区城管局，配合单位：区大数据发展局）

6﹒杜绝重大负面影响事件发生。

严格落实安全生产、环境保护等责任，不得发生重大安全、污染、破坏生态环境、破坏历史文化资源等事件，不得发生违背城市发展规律的破坏性“建设”和大规模迁移砍伐城市树木等行为。（牵头单位：区城管局，配合单位：区生态环境局、区住房城乡建委、区水利局、区文化旅游委、区应急局、荣昌高新区管委会、新区建设管委会、区规划自然资源局、区公安局）

（二）强化城市生态宜居性。

7﹒全面推进城市园林绿地建设。

加大各类城市绿地建设力度，城市绿化覆盖率不低于42%、城市绿地率不低于39%；结合荣昌实际，持续推进立体绿化、节约型园林建设及街头绿地提质等工作，提高绿地质量，乔灌木占比不低于70%。在历史文化名镇、街区，传统风貌区和历史建筑保护范围内进行建设活动，不减少原有绿地面积。因地制宜建设防灾避险绿地，满足《城市绿地防灾避险设计导则》设施要求。（牵头单位：区城管局，配合单位：区住房城乡建委、区水利局、区文化旅游委、区应急局、荣昌高新区管委会、新区建设管委会、区规划自然资源局）

8﹒加强公园绿地建设和管理。

按照《荣昌区中心城区公园体系规划》，积极推进综合公园、社区公园、专类公园、口袋公园、城市生态公园等建设，确保人均公园绿地面积（含城市生态公园）不低于13平方米、公园绿化活动场地服务半径覆盖率不低于90%、每10万人拥有的综合公园不低于1.5个。按照《重庆市公园管理条例》《城市公园配套服务项目经营管理暂行办法》（建城〔2016〕36 号）等规定，加强公园规范化管理。（牵头单位：区城管局，配合单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委、区水利局、区林业局、荣昌高新区管委会、新区建设管委会）

9﹒实施城市生态廊道建设。

保护城市原有山水格局及城周生态环境，维护城区各组团生态廊道完整性，构建生态廊道网络体系，廊道宽度不小于100米，满足城市对健康、隔离、安全和宜居要求。（牵头单位：区城管局、区规划自然资源局，配合单位：区住房城乡建委、区水利局、荣昌高新区管委会、新区建设管委会）

10﹒加快推进城市绿道建设。

以绿道串联城乡生态空间和绿色资源，与城市交通系统相衔接，建设荣昌绿道网络体系，实现万人拥有绿道长度不低于1公里、城市绿道服务半径覆盖率不低于65%。（牵头单位：区城管局，配合单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委、区水利局、区林业局、荣昌高新区管委会、新区建设管委会）

11﹒开展城市生物多样性保护。

制定城市生物多样性保护规划和实施措施，加强乡土适生植物种质资源开发利用，近3年园林绿化项目采用乡土适生植物的比例不低于该项目绿地植物总量的70%，乡土适生植物应用面积占新建、改建绿地面积比例大于80%。常态化开展城市生物多样性监测。（牵头单位：区城管局、区林业局，配合单位：区住房城乡建委、区生态环境局、区水利局、荣昌高新区管委会、新区建设管委会，区农业农村委）

（三）提升城市健康舒适度。

12﹒促进城市立体绿化建设。

因地制宜实施护坡、堡坎、崖壁、挡墙等区域立体绿化，开展市政交通设施墙面立体绿化、公共建筑平屋顶绿化。建成区内近3年新建、改建的公共建筑、工业建筑、市政交通设施等立体绿化实施率不低于15%。（牵头单位：区城管局，配合单位：区住房城乡建委、区规划自然资源局、区水利局、荣昌高新区管委会、新区建设管委会）

13﹒大力开展道路绿地建设。

新建、改建道路绿地率符合国家相关标准规范要求，城市道路绿化达标率不低于85%；规范种植并科学修剪行道树，推进我区重庆市园林式市街提质增效；培育一批林荫道路，城市林荫路覆盖率不低于80%。（牵头单位：区城管局，配合单位：区住房城乡建委、荣昌高新区管委会、新区建设管委会、区规划自然资源局、区水利局）

14﹒加强居住区（单位）附属绿地建设管理。

城市新建、改建居住区（单位）绿地率符合国家及重庆市相关规定，积极创建一批市级、区级园林式居住区（单位），园林式居住区（单位）达标率不低于60%。（牵头单位：区住房城乡建委，配合单位：区城管局、区规划自然资源局、昌元街道办事处、昌州街道办事处、广顺街道办事处、峰高街道办事处、双河街道办事处、安富街道办事处）

15﹒加强园林城镇（街道）建设管理。

按照《重庆市城市综合管理工作领导小组办公室关于重庆市园林城镇（街道）、园林式居住区（单位）、园林式市街和重点公园申报评审管理工作的通知》（渝城综管办〔2022〕4号）精神，提升双河街道、广顺街道园林城镇建设水平，进一步巩固和发展园林城镇创建成果，确保满足国家和重庆相关园林城镇复查标准。（牵头单位：广顺街道办事处、双河街道办事处，配合单位：区城管局）

（四）加强城市安全韧性。

16﹒保护城市湿地资源。

保护河流、水库等现有地表水资源，建成区各类绿地和水域总面积占建成区总面积的百分比不低于44%。统筹防洪排涝、截污治污、生态修复，持续推进河流综合治理，杜绝建成区发生黑臭水体现象，完善水系沿岸绿化，保护利用好自然水岸，水体岸线自然化率不低于80%。开展城市湿地资源调查、监测，加强濑溪河国家湿地公园保护，因地制宜建设滨水、滨河湿地公园，切实保护城市湿地资源。（牵头单位：区林业局，区城管局，配合单位：区生态环境局、区住房城乡建委、区水利局、区规划自然资源局）

17﹒开展废弃地生态修复。

建立废弃地修复治理长效机制，持续推进坡坎崖绿化美化，消除城市“秃斑”，城中山体、废弃地修复成果维护保持良好，废弃地修复再利用率每年增长不少于10个百分点或修复成果维护保持率≥95%。（牵头单位：区城管局、区规划自然资源局，配合单位：区生态环境局、区住房城乡建委、荣昌高新区管委会、新区建设管委会）

18﹒加强市政基础设施建设管理。

全面深化城市生活垃圾分类收集及无害化处理工作，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾填埋场全部达到Ⅰ级标准，焚烧厂全部达到2A级标准，生活垃圾回收利用率不低于35%，基本建立建筑垃圾和餐厨垃圾回收利用体系。持续开展城市管网水质检验工作，城市管网水检验项目合格率不低于99%。持续开展城市“路平桥安”工作，保障城市路面完好，路面完好的道路面积与城市道路总面积的比率不低于95%。完善城市功能性照明，加强景观照明建设，城市照明功率密度（LPD）达标率不低于85%。（牵头单位：区城管局，配合单位：区住房城乡建委、荣昌高新区管委会、新区建设管委会）

19﹒推进城市建设智慧化管理。

加快推进城市建成区数字化管理全覆盖，智慧城市信息平台对城市建成区公共区域的监管面积覆盖率达100%。（牵头单位：区城管局，配合单位：区公安局、区大数据发展局）

（五）突出城市风貌特色。

20﹒强化城市风貌提质管理。

充分彰显荣昌城市特色风貌，科学规范地加强城市建构筑物、道路、园林绿化、公共设施、广告标志、照明、公共场所、城市水域、居住区等容貌建设与管理，满足《城市容貌标准》规定。（牵头单位：区城管局、区住房城乡建委、区规划自然资源局、荣昌高新区管委会、新区建设管委会，配合单位：昌元街道办事处、昌州街道办事处、广顺街道办事处、峰高街道办事处、双河街道办事处、安富街道办事处）

21﹒加强古树名木及后备资源保护管理。

严禁损毁、砍伐和擅自移植古树名木以及古树后备资源。明确古树名木养护责任单位，落实保护措施，定期检查、养护；完成古树后备资源普查、建档、挂牌工作，实行严格保护。古树名木及古树后备资源保护率100%。（牵头单位：区城管局，配合单位：区公安局、昌元街道办事处、昌州街道办事处、广顺街道办事处、峰高街道办事处、双河街道办事处、安富街道办事处）

22﹒加强具有历史价值的公园保护。

保护园林绿化中地域、历史、人文特色，加强城市非物质文化、海棠文化等在园林中的传承与发展，建立具有历史价值的公园保护名录。（牵头单位：区城管局，配合单位：区文化旅游委、区规划自然资源局）

三、工作步骤

全面推动荣昌区重庆市生态园林城市创建工作，具体分四个阶段：

（一）启动阶段：2023年4月15日前。

制定创建重庆市生态园林城市实施方案，明确申报创建重庆市生态园林城市的指导思想、目的意义、组织领导、工作职责、目标任务和工作步骤，召开荣昌区创建重庆市生态园林城市工作动员会，营造舆论氛围，收集整理创建申报基础资料等工作。

（二）自审阶段：2023年7月31日前。

对照《重庆市生态园林城市标准及申报评审管理办法》，对上报的申报基础资料进行核对检查，开展自审自查，梳理存在的问题，制定实施整改措施，按期完成整改任务。

（三）申报阶段：2023年9月30日前。

完成遥感调查与测评基础资料，由区政府向市政府提交申报申请（包括创建工作总结）。

（四）评审阶段：2024年6月30日前。

高标准完善创建申报材料，做好迎检工作，确保通过市政府评审验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

成立以区政府区长为组长，区政府分管副区长为副组长，区政府办公室、区发展改革委、区财政局、区人力社保局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城管局、区水利局、区农业农村委、区文化旅游委、区应急局、区林业局、区大数据发展局、新区建设管委会、区规划自然资源局、昌元街道办事处、昌州街道办事处、广顺街道办事处、峰高街道办事处、双河街道办事处、安富街道办事处主要负责人和区委宣传部、区公安局、荣昌高新区管委会分管负责人为成员的创建重庆市生态园林城市工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区城管局，办公室主任由区城管局局长兼任，办公室副主任由区城管局分管园林绿化工作副局长担任。

1﹒领导小组负责贯彻落实市委、市政府和区委、区政府工作部署，总体谋划、整体推进和督促落实重庆市生态园林城市创建工作，提出工作思路和举措。适时组织召开领导小组成员单位联席会，审定荣昌区重庆市生态园林城市创建工作计划、方案，协调解决工作中的困难和问题。

2﹒领导小组成员单位按照职责任务，研究制定具体工作方案，推动工作落实，定期向领导小组报送重庆市生态园林城市创建工作情况，及时反映工作进展、存在问题和有关工作建议。

3﹒领导小组办公室负责筹办领导小组专题会议、工作成员单位联席会，督促会议议定事项落实。根据工作需要，不定期召开主任办公会议，传达区领导指示精神，协调各方工作推进落实。

（二）多方筹集资金。

加大区财政投入力度，将城市园林绿化建设资金和重庆市生态园林城市创建经费纳入区级财政预算，并严格实施预算绩效管理。建立多渠道的投资机制，广泛引入社会资金参与荣昌区创建重庆市生态园林城市工作中。

（三）营造浓厚舆论氛围。

加大创建工作的宣传力度，通过电视、网络等形式进行宣传创建动态，调动全社会力量参与创建工作，形成全社会共创重庆市生态园林城市的良好舆论氛围。

附件

荣昌区创建重庆市生态园林城市工作任务分解表

重庆市荣昌区人民政府办公室

关于推进2023年度老旧车淘汰工作的通知

荣昌府办工作通知〔2023〕47号

各有关单位：

按照《关于印发荣昌区2023年大气污染防治工作方案的通知》和市级考核要求，为圆满完成2023年度老旧车淘汰任务，现将有关事宜通知如下：

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指引，践行绿水青山就是金山银山的理念，采取财政补贴、限制使用、严格超标排放监管等疏堵相结合的措施，大力推进老旧车辆淘汰更新，有效减少老旧车辆氮氧化物、颗粒物排放，持续改善空气环境质量，为打好大气污染防治攻坚战作出新贡献。

二、工作目标

（一）淘汰对象。重点淘汰国三及以下排放标准、三个周期未进行审验并达到报废标准的老旧车。

（二）淘汰任务。确保2023年11月30日前完成720辆以上老旧车淘汰任务（相关单位具体任务分解详见附件《荣昌区2023年老旧车淘汰任务分解表》）。任务完成数认定以车主提供车辆回收证明、注销凭证并到车管所（104办公室）注销登记为准。

三、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各有关单位要充分认识今年老旧车淘汰工作难度，成立相应的领导机构和办公室，切实增强责任感和紧迫感，落实“属事属地管理”责任，主要领导要亲自过问、亲自部署、亲自检查落实此项工作，分管领导要具体抓好工作落实。各镇街派出所要积极主动参与到辖区老旧车淘汰工作中来，加强上下沟通和联系，确保工作任务圆满完成。

（二）加强宣传，提高认识。各有关单位要充分运用新闻媒体、户外广告等多种社会宣传形式，广泛宣传，要将淘汰补贴标准宣传到位（补贴标准详见附件2）。做好有关政策解释工作，争取广大车主的理解、支持和配合，形成正确的舆论导向，有效防范和化解矛盾风险，确保社会稳定。

（三）强化措施，加快进度。区公安局交巡警支队、区生态环境局要加强对国三及以下排放标准、三个周期未进行审验并达到报废标准的老旧车违反禁行、限行、尾气超标的查纠力度，充分利用电子抓拍等执法手段，力争做到发现一辆，查处一辆，有效挤压老旧车运行空间。各镇街要会同辖区派出所加强对国三及以下排放标准、三个周期未进行审验并达到报废标准的老旧车的属地管理工作，切实抓好辖区老旧车排查清理和隐患整治。

（四）加强督导，严格考核。各镇街要督促辖区老旧汽车车主主动淘汰车辆，及时到区公安局交巡警支队车管所（104办公室）办理相关淘汰补贴手续（联系人：刘煜；联系电话：61479700），区公安局交巡警支队车管所每月3日前将上月各镇街和相关部门完成任务数量汇总统计报区生态环境局。将适时对各单位推进老旧车淘汰工作进行督导检查，并严格实行月通报制度。对工作推进明显滞后的单位，由区生态环境局提请分管副区长进行约谈。该项工作纳入生态环境年度考核，按完成率得分。对完成率不足85%的，作为问题线索移交区纪委监委调查处理。

附件：1﹒荣昌区2023年度老旧车淘汰任务分解表

2﹒荣昌区2023年度老旧车淘汰补助工作方案

                                               重庆市荣昌区人民政府办公室

2023年5月31日　　　　

（此件删减后公开）

附件1

荣昌区2023年度老旧车淘汰任务分解表

附件2

荣昌区2023年度老旧车淘汰补助工作方案

一、车辆报废

车主必须将车辆交由有资质的机动车报废公司进行报废。车辆交报废公司后，携带报废公司出具的车辆回收证明、车辆行驶证车辆登记证书、车辆号牌交由荣昌车管所办理注销登记。

二、办理补贴

车主将机动车注销证明书、报废机动车回收证明（第三联申领补贴联）、重庆农村商业银行储蓄卡（必须是车主的卡）、身份证（均须提供原件及复印件）交荣昌区公安局交巡警支队车管所104办公室，由车管所统一到区公安局警务保障处办理车辆补贴事宜，警务保障处核对资料无误后将补助金额发放到车主提供的银行卡上。

三、补贴标准

（一）国三及以下柴油车。

1﹒提前淘汰重型车辆，每辆补贴人民币4500元。

2﹒提前淘汰中型车辆，每辆补贴人民币3000元。

3﹒提前淘汰小型、轻型、微型车辆，每辆补贴人民币2000元。

（二）除国三及以下柴油车以外淘汰的老旧汽车。

每辆补贴人民币600元。

四、注意事项

（一）车辆淘汰补贴时间为2023年1月1日至11月30日（以车辆注销登记凭证时间为准）。

（二）车辆淘汰补贴限额为时限内淘汰的前720辆。

（三）私人身份证是指：中华人民共和国居民身份证；单位身份证是指：营业执照。

重庆市荣昌区人民政府办公室

关于印发荣昌区水土保持工程建设以奖代补

实施方案（试行）的通知

荣昌府办规〔2023〕2号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《荣昌区水土保持工程建设以奖代补实施方案（试行）》已经区十八届人民政府第33次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

重庆市荣昌区人民政府办公室  

2023年3月20日　　　　

（此件公开发布）

荣昌区水土保持工程建设以奖代补实施方案（试行）

为充分发挥财政资金撬动作用，鼓励、引导社会力量和水土流失区广大群众广泛参与水土保持工程建设，进一步调动社会力量参与水土流失治理的积极性，探索以奖代补建设管理模式，发挥水土保持在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴和生态文明建设等方面的支撑作用，根据《水利部关于进一步推动水土保持工程建设以奖代补的指导意见》（水保〔2021〕381号），结合荣昌区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进生态文明建设和实施乡村振兴战略的决策部署，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，拓宽水土保持工程建设长期资金筹措渠道，更好发挥政府宏观调控作用。在水土保持工程建设中，“变立项审批实施为建设主体自愿申报、自主建设；变先拨后建为先建后补”。建立多元化水土流失治理投入机制，丰富建设管理模式，完善运行管护体系，不断增强水土保持事业改革发展活力，加快水土保持生态文明进程，全面提升水土保持工程建设水平、治理成效和财政资金使用效益。

（二）工作原则。

1．因地制宜、逐步推动。在自愿申报基础上，通过充分调查，结合巩固脱贫攻坚、乡村振兴战略，因地制宜选择有农村产业基础的镇街先行开展以奖代补。及时总结经验，完善相关政策，逐步扩大范围，加快推进全区水土保持工程建设。

2．自愿申报、自主建设。各类建设主体按规定程序和要求自愿申报，在满足水土保持相关规划、技术标准的基础上自主建设，并对工程建设质量和安全负责。

3．全程公示、公开透明。实行“事前、事中、事后”全过程公示制度，及时公开奖补政策、建设主体、工程实施和资金兑付等情况，主动接受社会监督。

4．简化程序、加强指导。创新工程实施、资金投入、建后管护和资金兑付等政策机制，简化审批程序、健全相关制度，加强对工程建设的监督指导。

二、适用范围

以奖代补适用于施工单项合同估算价不超过400万元，材料、苗木等货物采购单项合同估算价不超过200万元的国家水土保持重点工程。其适用范围限额随国家规定必须招标的标准限额进行动态调整。

三、奖补内容

（一）奖补资金。

主要指中央财政水利发展资金和地方财政支出中用于国家水土保持重点工程建设的资金。年度具体以奖代补资金额度根据市水利局、市财政局下达给荣昌的实际投资情况确定。

（二）奖补对象。

自愿出资投劳参与水土流失治理的农民合作社、家庭农场、村组集体、专业大户、农户以及其他企业、社会组织等建设主体。

（三）奖补范围。

《水土保持综合治理技术规范》明确的工程、植物等水土保持措施，以及《生态清洁小流域建设技术导则》明确的水土保持相关措施，均可纳入奖补范围。

1．可纳入奖补范围的具体措施。

（1）在水土流失区域实施的治理规模达到100亩及以上的经济果木林、水土保持林、种草工程，以及配套建设的生产道路、排灌沟渠、蓄水池、沉沙凼等小型水利水保工程。

（2）生态清洁型小流域建设人居环境整治采取的生活垃圾处置、生活污水处理、道路整治、村庄绿化美化措施。

（3）生态清洁型小流域建设沟（河）道和湖库周边整治采取的河道清淤及护岸、湿地恢复、缓冲过滤带建设措施。

2．以下措施或项目不纳入奖补范围。

（1）淤地坝（拦沙坝）、设计容量1万立方米及以上的塘坝，以及与水土保持关系不密切的其他建设内容。

（2）已经在区级相关部门申报通过或者接受了区级及以上财政资金补助的项目。

（四）奖补标准。

工程奖补总额不超过上级下达我区计划确定的总资金额度。单项措施根据不同性质确定不同的奖补标准。各类措施的奖补标准如下：

1．以生态效益为主的水土保持林、种草工程，以及配套建设的生产道路、排灌沟渠、蓄水池、沉沙凼等小型水利水保工程按照不超过单项措施工程结算价款的70%奖补。

2．以经济效益为主的经济果木林、水土保持林措施按照不超过单项措施工程结算价款的50%奖补。

3．生态清洁型小流域建设人居环境整治采取的生活垃圾处置、生活污水处理、绿化美化措施，沟（河）道和湖库周边整治采取的河道清淤及护岸、湿地恢复、缓冲过滤带等公益性建设措施按照不超过单项措施工程结算价款的70%奖补。

（五）奖补方式。

工程建设任务完成，取得项目财务决算审核报告并通过竣工验收后，区水利局按照奖补标准和支付程序，及时向建设主体兑现奖补资金。未经奖补程序确定的建设主体，不予奖补。

四、奖补程序

（一）发布公告。

区水利局根据上级年度安排，制定年度实施计划，明确奖补对象、范围、标准、程序，建设区域、建设任务、验收标准、奖补方式等内容，并在区政府门户网站和奖补所在镇街发布公告。

（二）自主申报。

建设主体根据公告要求提交项目申报资料，明确建设地点、建设内容、建设时间、申请奖补资金规模等内容，并向区水利局申报。

（三）审核公示。

区水利局采取专家审核、竞争比选等方式对申请项目的真实性、可行性、工程建设的必要性和项目投资概算进行审核并确定建设主体。审核后，将择优确定的项目相关信息在区政府门户网站、奖补项目所在镇街和村组公示。

（四）签订协议。

公示无异议的项目，由区水利局与奖补项目所在镇街和建设主体签订三方协议，明确建设地点、内容、时限、规模、标准、验收要求、奖补标准、产权归属、资金兑付及三方的责任和义务等主要内容。

（五）自主建设。

建设主体严格按照签订的协议、相关技术规程规范等自主开展建设。区水利局做好技术指导服务。

（六）工程验收。

一是完工验收。项目建设任务完成后，由建设主体组织相关参建单位开展完工验收。经完工验收合格后，建设主体编制工程建设过程资料及验收结算资料汇编开展项目审核工作。二是竣工验收。项目通过工程结算和财务决算审核后，项目建设主体向区水利局提交竣工验收申请，并附工程建设过程及完工结算资料汇编（含措施前、中、后对比照片，文字及图纸资料）。区水利局会同区级相关部门、项目所在街镇按照签订的协议对项目进行竣工验收。

（七）验收公示。

验收结束后，区水利局将以奖代补建设内容、验收情况、奖补对象、奖补金额在区政府门户网站、工程建设镇街和村组进行公示，公示时间不少于5个工作日。

（八）兑付资金。

公示无异议后，建设主体向区水利局申请奖补资金拨款，区水利局按照审定奖补金额一次性兑付。申请奖补资金拨款时需提交的资料：一是奖补资金报账申请表。二是拨款佐证资料。包括建设协议书、竣工验收意见书、财务决算审核报告等资料。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

《水土保持法》明确规定，国家鼓励和支持社会力量参与水土保持工作。区水利局要切实加强组织领导，明确责任分工，加大政策宣传，加强廉政风险防控，确保以奖代补工作顺利实施。

（二）加强指导服务。

区水利局要加强对以奖代补水土保持工程建设管理特别是质量安全管理工作；对严重失信的建设主体，依法依规采取相应惩戒措施。要为建设主体提供全过程的技术咨询和指导，并协助建设主体接受有关部门的监督检查和绩效评价。要将项目有关信息及竣工验收图，及时录入国家水土保持重点工程项目管理信息系统。

（三）强化资金监管。

奖补资金纳入部门预算管理，实行国库集中支付。以奖代补项目涉及的勘测设计、工程监理、工程验收等费用，按照《水利发展资金管理办法》及地方有关规定执行。区水利局、区财政局要加强奖补资金管理，对虚报、骗取、冒领、截留、挪用、贪污奖补资金的，按照有关法律法规严肃处理，同时追究相关人员责任，确保资金安全。

本实施方案自公布之日起施行。

重庆市荣昌区人民政府办公室

关于印发重庆市荣昌区声环境功能区划分

调整方案的通知

荣昌府办规〔2023〕1号

各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《重庆市荣昌区声环境功能区划分调整方案》已经区政府第34次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

重庆市荣昌区人民政府办公室  

2023年3月23日　　　　

（此件公开发布）

重庆市荣昌区声环境功能区划分调整方案

为贯彻落实中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见精神，根据《生态环境部国家发展和改革委员会重庆市人民政府四川省人民政府关于印发〈成渝地区双城经济圈生态环境保护规划〉的通知》（环综合〔2022〕12号）、《重庆市人民政府关于印发重庆市生态环境保护“十四五”规划（2021—2025年）的通知》（渝府发〔2022〕11号）等文件关于加强噪声污染防治的有关要求，结合实际，编制《荣昌区声环境功能区划分与调整方案》（以下简称《方案》）。

一、适用范围

本《方案》适用区域为荣昌区，涵盖中心城区城市规划区（主要指昌元街道、昌州街道）、工业园区、街道及建制镇（双河街道、峰高街道、安富街道、广顺街道、清江镇、清升镇、直升镇、荣隆镇、龙集镇、古昌镇、万灵镇、盘龙镇、仁义镇、远觉镇、河包镇、观胜镇、清流镇、铜鼓镇、吴家镇）、乡村区域（除城市规划区、工业园区、街道及建制镇以外的其他地区，如村庄、集镇等）。

二、规范性引用文件

（一）法律法规及规章。

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国噪声污染防治法》

《重庆市环境保护条例》

《重庆市环境噪声污染防治办法》

（二）相关标准及政策性文件。

《声环境质量标准（GB3096—2008）》

《声环境功能区划分技术规范（GB/T15190—2014）》

《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137—2011）》

《重庆市环境保护局关于印发重庆市声环境功能区划分技术规范实施细则（试行）的通知》（渝环〔2015〕429号）

三、划分与调整原则

坚持依法划分。根据国家和我市相关法律法规规章、技术标准科学划分调整声环境功能区，划分调整中不能随意降低声环境功能区级别和管控要求，有效控制环境噪声影响程度和范围，切实维护声环境功能区划分的严肃性。

坚持以人为本。顺应人民群众对宁静宜居生活的向往，注重加强对噪声敏感人群和以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能的噪声敏感建筑物及其集中区域的保护，提高城市宜居生活水平。

坚持统筹兼顾。以国土空间规划为指导，统筹考虑各区域经济社会发展现状、规划用地属性、用地现状、声环境质量现状，与原有声环境功能区划分方案保持衔接，遵循城乡建设和发展的客观规律，因地制宜、统筹兼顾，合理划定声环境功能区。

坚持务实管用。要明确区划单元的地理边界、坐标，将声环境功能区落地、上图、入库，力求“划得实，管得住”，使声环境功能区划分方案成为环境监测、质量评估、环评审批、行政执法等环境日常管理和城市用地规划、交通规划等空间管制的参考，增强保护实效。

四、声环境功能区定义及管控要求

根据《声环境质量标准》（GB3096—2008），声环境功能区分为0类、1类、2类、3类、4类共五个类别，不同类别的声环境功能区适用不同的声环境质量标准。

0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。

1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。

2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。

3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域。包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路，4b类专指铁路干线两侧区域。

各类声环境功能区适用表1规定的环境噪声等效声级限值。

表1  不同声环境功能区的环境噪声限值    单位：dB（A）

备注：根据《中华人民共和国噪声污染防治法》，“昼间”是指6︰00至22︰00之间的时段，“夜间”是指22︰00至次日6︰00之间的时段。

五、划分步骤及方法

（一）划分声环境功能区划单元。

根据规划城镇开发边界、规划地块边界、用地类型、行政区划、交通干线、河流等确定声环境功能区划单元，多个区域类型相同且相邻的单元连成片。原则上，单块区划单元面积不小于0.5平方公里。

（二）确定声环境功能区类型。

根据《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190—2014）和《重庆市环境保护局关于印发重庆市声环境功能区划分技术规范实施细则（试行）的通知》（渝环〔2015〕429号），首先对0、1、3类声环境功能区确认划分，余下区域划分为2类声环境功能区，在此基础上划分4类声环境功能区。

1．划定0类声环境功能区。

0类声环境功能区域适用于康复疗养区等特别需要安静的区域。该区域内及附近区域应无明显噪声源，区域界限明确。

2．划定1类声环境功能区。

城市用地现状已形成一定规模或近期规划已明确主要功能的区域，其用地性质符合居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域可划为1类声环境功能区。在拥有Ⅰ类、Ⅱ类用地以及其他用地类型的混合区域中，若Ⅰ类用地占地率大于70%（含70%），则此混合区域可划为1类声环境功能区。

注：Ⅰ类用地包括《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中规定的居住用地（R类）、公园绿地（G1类）、行政办公用地（A1类）、文化设施用地（A2类）、教育科研用地（A3类）、医疗卫生用地（A5类）、社会福利设施用地（A6类））；Ⅱ类用地包括《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）中规定的工业用地（M类）、物流仓储用地（W类）。

3．划定3类声环境功能区。

城市用地现状或近期规划已明确以工业生产、仓储物流为主要功能的区域。

在拥有Ⅰ类、Ⅱ类用地以及其他用地类型的混合区域中，若Ⅱ类用地占地率大于70%（含70%），则此混合区域可划为3类声环境功能区。

4．划定2类声环境功能区。

城市用地现状或近期规划已明确以商业金融、集市贸易为主要功能的区域。

在划定的0、1、3类声环境功能区以外居住、商业、工业混杂区域。

5．划定4类声环境功能区。

4类功能区的划分主要以交通干线边界线外一定区域范围为划分的基本依据。交通干线包括：铁路（铁路专用线除外）、高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通线路（地面段）、内河航道。应根据铁路、交通、城市等规划确定。

若临街建筑以低于三层楼房的建筑（含开阔地）为主，线路边界线外一定距离内（见表2）的区域为4a类声环境功能区。

若划分距离范围内临路建筑以高于三层楼房以上（含三层）的建筑为主，第一排建筑面向线路一侧至线路边界线的区域及该建筑物的两侧一定纵深距离（见表2）范围内受交通噪声直达声影响的区域为4a类声环境功能区。

对于第二排及以后的建筑，若其高于前排建筑或虽低于前排建筑但因楼座错落设置使部分楼体探出前排遮挡并受到线路交通噪声的直达声影响，则高出及探出部分的楼层面向线路一侧范围为4a类区。其余部分未受到交通噪声直达声影响的区域执行器相邻声环境功能区要求。

表2  交通干线相邻区域4类功能区距离的确定

备注：

*铁路交通干线边界线外区域划为4b类声环境功能区域，其余均为4a类。

*对于4b类声环境功能区与4a类声环境功能区有重叠的部分，划为4b类声环境功能区。

六、划分结果

本《方案》将荣昌区共划分为4类适用区域，包括1类、2类、3类、4类声环境功能区，无0类和机场影响区。

本《方案》划定声环境功能区划单元46个，面积77.99平方公里。其中，0类声环境功能区划单元0个；1类声环境功能区划单元7个，区划面积9.11平方公里，面积占比11.7%；2类声环境功能区划单元27个，区划面积23.71平方公里，面积占比30.4%；3类声环境功能区划单元12个，区划面积31.77平方公里，面积占比40.7%；4a类声功能区划面积10.95平方公里，面积占比14.0%；4b类声功能区划面积2.45平方公里，面积占比3.1%。荣昌区声环境功能区划单元划分结果见表3。

表3  荣昌区声环境功能区划单元划分结果

（一）1类声环境功能区划单元（见表4）。

表4  荣昌区1类声环境功能区划单元

（二）2类声环境功能区划单元（见表5）。

表5  荣昌区2类声环境功能区划单元

（三）3类声环境功能区划单元（见表6）。

表6  荣昌区3类声环境功能区划单元

（四）4类声环境功能区划分结果。

4类声环境功能适用区域包括：交通干线两侧一定距离的区域、大型公交枢纽站、高速服务区、汽车站、高铁站、火车站所在区域。

高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干道、次干道两侧一定区域划为4a类声环境功能区，铁路两侧一定区域划为4b类声环境功能区，对于4a类、4b类声环境功能区有重叠的区域，划为4b类声环境功能区。

大型公交枢纽站、高速服务区、汽车站所在区域划为4a类声环境功能区，高铁站、火车站所在区域划为4b类声环境功能区。

规划交通干线在建设实施前按当前声环境功能区划定，规划实施后适时调整为相应4类声环境功能区。

荣昌区主要交通干线及站（场）见表7。

表7  荣昌区主要交通干线及站（场）

（五）乡村区域声环境功能区规定。

乡村声环境功能的确定，按GB 3096—2008的规定执行。

位于乡村的康复疗养区执行0类声功能区要求。

乡村村庄以及位于乡村的连片住宅区，执行1类声环境功能区要求。

乡村集镇，执行2类声环境功能区要求。乡村集镇是经县级人民政府确认的乡、民族乡人民政府所在地和由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

独立于乡村集镇、村庄的工业、仓储、物流企业集中区域或乡村地区的工业集聚区，执行3类声功能区要求。

位于交通干线两侧一定范围（参照表2划分方法）内的区域执行4类功能区要求。

七、监督与管理

（一）区人民政府根据需要建立噪声污染防治工作协调联动机制，加强部门协同配合、信息共享，推进本行政区域噪声污染防治工作。

（二）区生态环境主管部门对本行政区域噪声污染防治实施统一监督管理。区住房和城乡建设、公安、交通运输、铁路监督管理等部门，在各自职责范围内，对建筑施工、交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。

（三）本方案由区政府批准实施，原则上5年调整一次；确因城市建设和重大规划实施调整，可实施动态修编并按原程序报批。

（四）本方案由荣昌区生态环境局负责组织实施。

（五）本方案实施后，《重庆市荣昌区人民政府办公室关于印发重庆市荣昌区声环境功能区划分调整方案的通知》（荣昌府办发〔2018〕118号）同时废止。

本方案自发布之日起施行。

附件：1．荣昌区声环境功能区划单元数据信息表

2．4类声环境功能区划分结果表

附件1

荣昌区声环境功能区划单元数据信息表