中共重庆市荣昌区直升镇委员会

重庆市荣昌区直升镇人民政府

关于开展法治政府建设的情况报告

区委、区政府：

今年以来，直升镇在区委、区政府的正确领导下，在区依法治区办的认真指导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中央、市、区决策部署，牢牢把握全面推进依法治区总目标，切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持法治引领，提升法治思维，强化依法治理，着力提高依法决策和依法办事的能力和水平，推进治理体系和治理能力现代化。

一、全面推进法治政府建设情况

（一）切实履行第一责任人职责，落实法治政府建设保障。

镇党委、政府主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实成为推动依法行政、法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者。

一是注重统筹谋划，建立工作机制。切实发挥在推进法治建设中的领导核心作用，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》等要求，将法治工作纳入年度综合考核和述职评议重要内容，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，为推进法治建设提供保障、创造条件。

二是认真组织学习，树牢法治观念。通过召开党委中心组（扩大）学习会、机关周五学习会、个人自学等方式，主要负责人率先垂范，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，重点传达学习了《习近平在中央全面依法治国工作会议上发表重要讲话》《法治中国建设规划（2020－2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》等，切实强化贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

三是构建责任体系，布局法治网络。镇党政负责人认真履行推进法治建设职责，将法治建设纳入年度工作计划，与党建工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，构建了镇法治建设体系，形成了自上而下、全面铺开的法治网络。全镇上下开展各类学法专题工作会议、党员干部学法活动30余次。领导干部、机关干部全部全员参加普法知识网考，参考率通过率均达到100%。

（二）依法履行政府职能，服务经济社会高质量发展。

一是扎实推进行政审批制度改革。按照《重庆市荣昌区行政审批事项管理办法》和区上的统一部署，全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，积极对接首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等机制，对办理流程、办理时限再次进行压缩，提升办事效率。加强镇、村公共（便民）服务中心建设，方便群众办事，提高行政效能，激发工作活力。

二是持续优化营商环境。镇村两级严格按照“三张清单”（《荣昌区进驻镇（街道）公共服务中心行政权力和责任事项清单》《荣昌区进驻镇（街道）公共服务中心公共服务事项清单》《荣昌区村（社区）便民服务中心代办事项清单》）依法提供高质量和高效率的公共服务。完善信用体系制度建设，按照区社会信用体系建设联席会议办公室要求，在“信用荣昌”网站进行“双公示”信息归集上报，确保数据报送工作“量”、“质”双提升。

三是加强重点领域监管治理。深入实施安全生产专项整治三年行动，按要求认真开展大排查大整治大执法百日专项行动，加大安全生产、生态环境、等方面的执法检查力度。全面开展工贸行业企业安全生产监督执法工作，对辖区工贸企业全覆盖进行安全检查，共出动执法人员216人次，发现安全隐患7处，现场处罚1处，督促整改7处。加强禁止露天焚烧秸秆和长江禁捕的宣传和执法，作出露天焚烧行政处罚5件。切实开展高层建筑、老旧小区消防安全和危化品安全专项整治，及时排查化解隐患。

四是加强社会治安防控体系建设，维护良好秩序。一是各村（社区）、派出所每月按计划开展社会面巡逻防控。二是摸排特殊人群和重点人员，制定台账和专班，落实监控责任到人，重要时间节点严格落实一日三点名，确保不出事，不进京。三是开展信访稳定大接访大排查行动，接听民意诉求，及时化解风险，做好信调结合。四是每日开展疫情排查，并形成台账，确保本年度内辖区无脱管、漏管造成感染情况发生，保障了零感染目标的实行。

五是做好突发事件处置。进一步强化应急管理机制。领导和工作人员分工变化后对《安全生产“党政同责、一岗双责”工作职责分工》再一次进行了明确。进一步完善应急预案体系，结合我镇实际进行突发事件风险研判，对研判的突发事件编制了《直升镇突发公共事件应急处置总体预案的通知》。落实好领导带队值班、24小时在岗值守等制度，特别是汛期还执行了党政领导双值班制度。对值班工作强调了值班电话有人听，紧急情况及时报告等要求。

（三）严格落实程序规范，完善依法行政制度体系。

一是强化规范性文件管理。按照区法治办要求，严按照规范性文件制定、备案审查流程进行，符合法律法规的再交由镇党政办和相关领导对文件进行审核把关。强化文件清理，组织专人对以前的重要文件进行清理，确保文件合法合规。

二是提高依法决策水平。提升规范化水平。严格执行重大行政决策合法性审查程序，建立健全法律顾问制度。今年以来，镇“三重一大”事项全部由党委会会议集体研究确定，提升法治化水平。镇法律顾问进行协议审核，参与讨论研究等30余次，有效保障了全镇重大决策在法治轨道上运行，提升民主化水平。

（四）严格规范行政执法，维护社会和谐稳定。

一是规范执法行为。坚持“公开、公平、公正”原则，严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，全面推行行政执法“三项制度”；严格依照执法程序和要求开展执法，加强食品药品、公共卫生、生态环境、教育培训等关系群众切身利益领域执法，创新行政执法方式，运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，全年未发生行政复议和行政应诉。

二是深入推进行政综合执法队伍建设。选优配强行政执法办公室和综合行政执法办人员力量，每年对执法人员开展一次集中培训，统一安排了执法保障设施。明确执法事项，严格按照区级部门的委托执法文书办理相关执法事项。

（五）强化公共法律服务，维护人民群众合法权益。

一是积极推进矛盾纠纷化解。严格落实领导定期接访、包案化解责任，畅通报箱、电子信箱、12345热线电话，切实加大对涉访违法行为依法打击力度。落5个村“社区”法律顾问和法律明白人配备，推进村（社区）法律顾问开展每周8小时法律服务。指导指进5个村、社区人民调解委员会全部换届到位。依托镇、村（社区）调委会，实开展人民调解工作，强化警调协作。全镇各级人民调解组织共调解矛盾纠纷122件，其中村社区人民调委会调解89件，直升镇人民调委会调解33件。有效预防了矛盾纠纷的激化和“民转刑”案件的发生。

二是切实开展公共法律服务。设立村级公共法律服务工作室，全面覆盖了5个村（社区），共排查化解各类矛盾纠纷件50余件，为群众提供法律咨询服务300余人次，初审法律援助案件5件。辖区所有村（社区）都聘请了村居法律顾问，定期邀请法律顾问到村社“坐诊”，积极为村支两委建言献策；兼任人民调解员，参与疑难矛盾纠纷的化解和提供专业的法律咨询，对不愿意调解且符合法律援助范围的案件积极为群众申请办理法律援助。全年村居法律顾问利用“小院讲堂”进行《民法典》、反诈骗等法治宣传10余场，现场调解纠纷50余人次，提供法律援助案件14件，采取坐诊等方式解答群众法律咨询上百人次。

三大力开展法治宣传活动。按照年初工作计划提出的总体要求和具体部署，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，面向全镇干部职工群众，有计划、有步骤地开展了法律、法规、条例等的宣传教育活动，并取得了一定的实效。2021年以3月法治宣传月、4·15国家安全日、5月民法典、6月长江保护法、6·26禁毒日等重要时点为主，结合平时日常工作开展院坝会、工作会、入户等形式多样的宣传，同时，通过悬挂标语、设置宣传栏、发放宣传资料、举办法治讲座、开展联合执法等形式大力宣传《宪法》、《安全生产法》、《重庆市信访条例》、《民法典》、《长江保护法》等基本法律、条例的相关知识。通过学习和运用，有效地提高了基层工作人员的执行力和法律意识；切实解决群众日常工作、生活、生产中遇到的问题；促进矛盾纠纷地高效化解，增强广大干部群众法治意识。今年在各村社区及小院共开展法治宣传20余场，举办民法典专题法治讲座5场，发放各种法治宣传资料、普法围裙、普法口袋、宪法宣传年画等法治宣传物品2000余份。

1. 探索三治融合新平台，新风小院显成效。

直升镇以建设美丽乡村为契机，以党组织引领带动为抓手，充分结合新时代文明实践志愿活动和人居环境综合整治等工作，不断改善农村基础设施，创建新时代“新风小院”，推动村民自治。小院推选3至5名有威望、有能力且愿意为院落服务的党员和群众组成自治组织，负责院落得日常管理、政策宣传、民情收集反馈等工作。针对群众反映的一般问题，小院管家每月召开1次院长会研究解决，每季度召开1次群众会共同解决重大问题，做到自己的事自己议、自己定。特别是“新风小院”开展“小院法治讲堂”的普法方式成效显著，被区委宣传部来调研时提炼成“小威送法”普法志愿宣传品牌，在全区范围内以志愿者服务的形式进行普法宣传，为全区普法宣传工作树立了良好的示范引领作用。万宝村通过利用“新风小院”建设的“小院法治讲堂”普法平台的独有特色，成功创建全国民主法治示范村（第八批）。

二、存在问题

我镇2021年法治建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一些不足。法治建设工作还不能完全适应新形势的需要，与上级要求和人民群众的期盼相比，还有不小的差距。主要表现在：依法行政水平参差不齐，法治理论水平整体不高，执法能力不强，把握执法界限不准，实施执法宽、松、软，有时打不开情面。依法治理的效果还不够明显，部分干部对其重要性认识不够，主动学习主动宣传的积极性不高。农村人口分散、流动性大、群众素质低等因素，导致普法执法难度大、效果不明显，群众对依法行政、依法治理的理解和应对截然不同，甚至有抵触心理。

三、下一步工作打算

一是将普法教育与法治工作相结合。针对农村现状，业务部门要重点宣传、解决在低保、危旧房改造、环境保护、社保、涉军群体、社区治安、基层矛盾纠纷等问题比较突出的重要领域，适时加强《民法典》、《人民调解法》、《信访条例》、《治安管理处罚法》等法律法规的宣传教育，引导广大群众依法表达利益诉求，依法维护自身合法权益。

二是进一步深化重点对象学法用法执法。要继续坚持党委中心组学法、领导干部学法、工作人员学法、农村基层干部学法等重点对象学法制度，促进广大干部群众普法工作规范化、制度化建设，切实增强学法用法的实际效果。重点加强对学校、弱势群体、青少年地法治教育，对重点行业、重点领域严格执法，严肃处理。

三是做好依法行政工作。进一步提升政务服务水平，落实好“放管服”改革，优化营商环境，促进经济社会发展。进一步着力提升党政机关工作人员法治思维和依法行政能力，推动规范执法、规范文书、规范程序、规范行政，树立政府依法行政的良好形象，为辖区内行政执法起好带头和里程碑作用，法治政府建设取得新进展。

中共重庆市荣昌区直升镇党委 重庆市荣昌区直升镇人民政府

2022年1月13日