2020年荣昌区脱贫攻坚工作要点

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚决战决胜、全面收官之年。全区脱贫攻坚工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话、视察重庆重要讲话和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，落实国家、市脱贫攻坚工作各项要求，保持攻坚态势、强化攻坚责任，做到“五个尽锐出战”，全面解决“两不愁三保障”突出问题，有效应对新冠肺炎疫情对脱贫攻坚工作的影响，坚持不懈抓好各项工作落地落实，高质量全面完成脱贫攻坚任务。

一、全面完成脱贫攻坚任务

1.确保剩余贫困人口如期脱贫。全面排查解决影响脱贫的突出问题，坚持目标标准，围绕“两不愁三保障”突出问题，聚焦脱贫攻坚“三落实”“三精准”“三保障”和各类问题整改落实，与镇街签订脱贫攻坚目标责任书。集中人力、精力、物力、财力，补短板强弱项，为104户贫困户“量身定制”一户一策方案，精准落实帮扶措施，6月底前确保现行标准下剩余的104户315人贫困人口全部脱贫。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：各相关单位、相关镇街）

2.确保贫困人口“两不愁”。坚持现行扶贫标准线，加大产业发展、劳动力就业转移等增收措施工作力度，严格落实民政低保兜底等政策，确保贫困人口不愁吃、不愁穿。（牵头单位：区民政局；责任单位：区人力社保局、区农业农村委、各镇街）

3.强化义务教育保障。严格执行从学前教育到高等教育全覆盖的家庭经济困难学生资助政策，积极引导非营利性民办学校资助贫困学生。建立义务教育控辍保学动态监测机制，切实抓好控辍保学工作，开展主动摸排、数据比对“双保险”行动，5月底前完成台账化精准控辍，确保人籍一致，防止空挂学籍、中途辍学，保障顺利完成义务教育。实现学区与镇街数据共享。坚持医教联动精准施策，对因残障等不能入学的学龄儿童，调整有专业技能的医生、教师联系，上门开展康复性治疗和智力启发。（牵头单位：区教委；责任单位：各镇街）

4.强化基本医疗保障。继续落实好“七重医疗保障”“先诊疗后付费”“一站式结算”等健康扶贫医疗政策，落实对建档立卡贫困人口参保资助。建立精准帮扶精准施策机制，区卫生健康委按划片指导原则成立指导组，督促医疗机构和家庭医生落实健康扶贫个性化方案，开展个性化服务，对大病患者进行专项救治，对慢病患者纳入慢病签约服务管理，对重病患者按兜底保障机制兜底。（牵头单位：区卫生健康委；责任单位：区医保局、各镇街）

5.强化住房安全保障。加强贫困户住房保障动态监测管理，对贫困户符合危房改造条件且有意愿实施危房改造的立即实施危房改造；若不愿意实施危房改造则动员采取房屋置换、长期租房等方式予以保障住房安全，发现一户立即保障一户。对动态新增的建档立卡贫困户等4类重点对象的住房全面进行安全等级鉴定，跟踪脱贫户住房安全，5月底前消除脱贫户、贫困户动态产生的C级、D级危房。严格执行危房改造政策，加大推进一般农户危房改造和建新拆旧工作力度，确保5月底前完成，切实防止农户住C、D级危房情况发生。（牵头单位：区住房城乡建委；责任单位：区规划自然资源局、各镇街）

6.强化饮水安全保障。定期对贫困群众饮水现状情况进行核查，对存在饮水困难的建卡贫困户，根据具体的饮水现状情况，逐户制定解决措施及方案，5月底前全部予以解决。实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高全区贫困人口的集中供水率和自来水普及率，定期开展农村集中式供水工程水质监督检测，确保农村人口喝上“放心水”。（牵头单位：区水务局；责任单位：各镇街）

7.强化综合性保障措施。切实落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，高度重视“老、病、残”等特殊困难群体脱贫工作，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力，无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困户，给予低保兜底保障。抓好受新冠肺炎疫情影响的贫困户精准帮扶工作。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：区民政局、区人力社保局、区卫生健康委、区医保局、各镇街）

8.统筹做好重点镇和非重点镇街脱贫攻坚工作。坚持重点镇与非重点镇街、市级贫困村与非贫困村脱贫攻坚工作同推进、同指导、同督查、同考核，开展常态化蹲点督导。加大对发展相对滞后的非贫困村帮扶力度，对照市级贫困村出列标准和“解八难、建八有”要求，补齐工作短板，防止留下脱贫死角。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：联系镇街的各牵头单位、各镇街）

9.对重点对象和薄弱环节实行挂牌督战。对工作推进效果有差距的镇街和村（社区），加大政策支持力度，通过挂牌督战的方式，6月底前推动市级挂牌村玉峰村和区级挂牌村的各项工作落实，提升脱贫攻坚工作质量。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：区纪委监委机关、区委组织部、区教委、区民政局、区住房城乡建委、区水利局、区农业农村委、区卫生健康委、各相关镇街）

二、巩固脱贫成果防止返贫

10.严格落实“四个不摘”。坚持摘帽不摘责任，强化“五级书记”抓扶贫，实现书记遍访贫困对象全覆盖，保持市级脱贫村所在镇的党政主要负责人、分管负责人及扶贫干部队伍稳定，强化镇街和区级相关部门“一把手”责任制。坚持摘帽不摘政策，保持现有政策总体稳定，深入实施贫困村提升工程，脱贫攻坚项目库将巩固成果项目作为重点。坚持摘帽不摘帮扶，第一书记和驻村工作队不撤，进一步强化和落实驻村工作队责任，加强驻村帮扶干部的培训、管理、考核等工作，持续强化到户帮扶人的责任落实。坚持摘帽不摘监管，将巩固成果作为脱贫攻坚成效考核和专项述职的重点，实行最严格的考核评估和督查制度，倒逼责任落实、工作落实；严格落实“一把手”责任制，对工作松懈的镇街和部门主要负责人实行常态化约谈。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：区扶贫开发领导小组成员单位、各镇街）

11.建立健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制。建立防止返贫监测预警帮扶机制。采取上门排查、农户申请、镇街报告、部门大数据筛查比对预警等方式，对易返贫和易致贫人口进行动态监测预警和提前干预，综合研判后进行预警发布，建立对象台账，持续跟踪帮扶。探索推进政府补贴、社会捐助、市场调节的商业补充保险、政策救助保险等，鼓励多渠道筹措资金购买商业保险。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：区教委、区民政局、区财政局、区住房城乡建委、区水利局、区卫生健康委、区医保局、各镇街）

三、开展精准帮扶专项行动

12.开展产业扶贫专项行动。围绕以荣昌猪为主导，夏布、粉条、柑橘等为主的特色效益产业，因地制宜发展特色经果林、畜牧养殖、种植、乡村旅游等特色产业，确保12个市级脱贫村有主导产业，贫困户有增收产业，着力推进一二三产业融合发展。完善产业扶贫带贫减贫机制，提高产业发展指导员工作实效，提高贫困户参与度、受益度。加强产业项目风险防范，推动长期持续见效。抓好农超对接、农商对接，组织新型经营主体参加各类产销对接活动，推进农特产品进入交易市场，促进农产品顺畅销售。通过财政补贴、贷款贴息、税费减免等措施，帮助涉贫龙头企业和新型经营主体恢复生产、正常经营，尽量减少新冠肺炎疫情对产业扶贫项目的影响。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区市场监管局、区商务委、区文化旅游委、区林业局、区供销合作社、各镇街）

13.开展就业扶贫专项行动。开展贫困人口就业情况及需求调查，扎实做好贫困群众送工送岗工作，加强就业失业基础信息动态管理。深入开展农村实用技术培训和就业创业技能培训，加大贫困村创业致富带头人培育、人才回引、创业服务支持力度，建设一批贫困村创业致富带头人实训基地，对现有贫困村致富带头人轮训一遍。积极搭建就业平台，10月底前认定扶贫车间2个以上，力争新开发公益性岗位200个用于安置贫困户（脱贫户）就业，贫困人口稳岗就业200人，规范扶贫车间和扶贫公益性岗位管理，确保公益性岗位精准有效、转移就业“应转尽转”，实现贫困群众稳定就业。（牵头单位：区人力社保局；责任单位：区农业农村委、各镇街）

14.开展消费和电商扶贫专项行动。引导机关、学校、医院、企事业单位等采购贫困户（脱贫户）的农产品，参与消费扶贫。鼓励民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困户（脱贫户）产品和服务。搭建电商服务平台和服务体系，促进农产品营销。发挥“在村头”电商平台优势，做好产销对接，实现线上线下联动促销，让市级脱贫村、贫困户（脱贫户）适宜电商渠道销售的农特产品通过平台扩大销量，增加收入。（牵头单位：区商务委；责任单位：区农业农村委、区供销合作社、区工商联、万灵山公司、各镇街）

15.开展文旅扶贫专项行动。以乡村复兴论坛·荣昌峰会为平台，办好中国农民丰收节，推进农文旅融合发展，提升乡村旅游品质，培育一批生态观光游、乡村休闲游、农业体验游、运动健身游、赶集等业态，大力推进河包粉条节、铜鼓刘骥村红色旅游、观胜银河村观光旅游等建设力度，强化旅游带贫机制，推动贫困（脱贫）人员参与夏布、陶等文创、旅游产品等制作，吸引游客消费，带动贫困群众直接受益。（牵头单位：区文化旅游委；责任单位：区农业农村委、区商务委、各相关镇街）

16.开展金融扶贫专项行动。规范发放扶贫小额贷款，保持政策连续性，建立扶贫小额信贷长效机制，稳步提高获贷率及户均贷款额，确保有需求的贫困户获得贷款。加强扶贫小额信贷资金使用监管和实地跟踪监测，纠正违规用款等问题，发挥扶贫小额贷款使用绩效。抓好贷款逾期、使用不精准等突出问题整改。加大政策性金融对“两不愁三保障”、产业扶贫等支持力度。实施“精准脱贫保”“产业精准扶贫保”“边缘人群防贫保”工作。（牵头单位：区财政局；责任单位：区金融中心、区扶贫办、各镇街）

17.开展村级集体经济发展专项行动。通过资源有效利用、资产量化确权入股、提供社会服务、开展租赁业务、发展混合经营等方式，培育发展新型村级集体经济。扩面深化农村“三变”改革试点，完善农业项目股权化改革，整合推进农村集体产权制度改革。加强农村集体经济组织资金、资产、资源管理，强化对贫困户的利益联结，进一步完善利益联结机制。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区委组织部、区委改革办、区财政局、区商务委、区供销合作社、各镇街）

18.开展“志智双扶”专项行动。持续开展新时代文明实践活动，在观胜镇等地开展“小院讲学”建设试点，不断创新实践方式，宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活。开展农村道德模范、感动人物、身边好人、脱贫光荣户等评选。对自力更生、主动脱贫人员，探索给予物质奖励和精神激励。推进法治扶贫，持续开展不赡养老人专项整治行动。发挥村规民约作用，健全村民议事会、红白理事会、道德评议会、乡贤明理堂等，深入推进移风易俗专项治理，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，实施敬老孝老主题活动。深化财政专项扶贫资金“五改”试点，防止政策“养懒汉”。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区委政法委、区民政局、区财政局、区扶贫办、各镇街）

19.开展网络扶贫专项行动。深入推进4G网络补盲补弱，深化电信普遍服务试点，在有条件的农村人口聚居区，持续推进光纤覆盖，进一步提高4G网络通讯质量。全面实施信息进村入户工程，持续开展农民手机应用技能培训，普及农村电子商务等互联网应用，为老百姓提供用的上、用的起、用得好的信息服务。依托全市12320健康综合信息服务平台，加强远程医疗服务网络建设，优先提供线上家庭医生签约服务，推动远程诊疗延伸到村卫生室，进一步提高困难群众看病诊疗服务能力。加大特色网络扶贫品牌项目培育力度，做大做强“国家生猪交易市场”“在村头”等区属特色网络扶贫品牌项目，加强农畜产品线上线下展销推广工作，实行农产品订单产销，拓宽脱贫户销售渠道。（牵头单位：区委网信办；责任单位：区大数据发展局、区经济信息委、区农业农村委、区商务委、区卫生健康委、区供销合作社、生猪大数据中心、万灵山公司）

四、全面排查整改各类问题

20.全面整改中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家2019年脱贫攻坚成效考核发现问题。加大问题整改力度，制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，纳入整改信息管理平台，加大整改情况抽查核验力度，确保所有问题在上半年5月底前整改销号。注重举一反三、统筹推进，一体抓好市级考核、督查、审计等发现问题整改落实，逐项对账销号清零。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：区扶贫开发领导小组成员单位、各镇街）

21.扎实开展脱贫攻坚问题排查。用好脱贫攻坚“回头看”成果，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”突出问题和薄弱环节，持续不断开展问题排查，及时查漏补缺，建立健全发现问题、解决问题长效机制，实现工作网格化管理、3月底前问题动态化清零。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：区扶贫开发领导小组成员单位、各镇街）

五、加大扶贫资金投入和监管力度

22.加大扶贫资金投入力度。进一步加大各级财政专项扶贫资金投入力度，确保区级财政专项扶贫资金投入比上年度增长10%以上。对12个市级脱贫村和4个发展相对滞后的非贫困村，加大扶贫资金和项目倾斜支持力度，按照“一村一策”的要求，10月底前补齐发展短板，增强发展能力。（牵头单位：区财政局；责任单位：区扶贫办、各相关镇街）

23.加强扶贫资金使用和项目监管。严格按照“村级申报、镇街审核、区级审定”的程序，对扶贫项目库内的项目建设内容、资金审核把关，强化财政专项扶贫资金使用绩效。清理扶贫资产，研究制定扶贫资产管理办法，理清扶贫资产权属关系，规范管护责任，明确收益、分配权益。严格落实扶贫资金监督管理办法、工程类扶贫项目监督管理办法等相关规定，压紧扣实财政部门的牵头责任、行业部门的监管责任、镇街政府的直接责任。加强扶贫资金项目常态化监管，严格落实资金项目公示公告制度，严肃查处扶贫资金虚报冒领、截留私分、贪污挪用、套取挤占等违纪违法行为。（牵头单位：区财政局；责任单位：区发展改革委、区审计局、区扶贫办、各镇街）

六、深化提升社会扶贫实效

24.广泛动员社会力量参与扶贫。利用“10·17”扶贫日，动员社会力量参与扶贫，发动有爱心的企业家、社会人士踊跃捐款捐物，落实好扶贫公益性捐赠税收抵扣优惠政策。深入推进“委员帮村”行动。用好中国社会扶贫网等平台。开展扶贫接力志愿服务行动。评选表彰一批社会扶贫先进典型。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：区财政局、区经济信息委、区税务局、团区委、区工商联、区红十字会、区慈善总会）

七、夯实脱贫攻坚基础工作

25.建好脱贫攻坚数据库。强化建档立卡动态调整机制，规范明白卡和住房、饮水安全公示牌，开展数据摸排，提高数据质量，切实做到账账相符、账实相符。做好贫困监测与建档立卡两套数据的衔接。依托扶贫大数据平台，加强数据统计、比对、分析，促进扶贫、教育、卫生健康、医保、水利、市场监管、公安等部门和单位相关数据互通共享。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：区教委、区公安局、区水利局、区市场监管局、区卫生健康委、区医保局）

26.建好脱贫攻坚政策库。根据市级脱贫攻坚政策库，结合荣昌实际，进一步全面梳理脱贫攻坚政策措施，完善政策要点，明确工作标准，对标对表抓好政策落实。全覆盖开展驻村帮扶干部政策业务培训，统一编印发放工作手册，完善帮扶工作台账，网格化推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：区扶贫开发领导小组成员单位）

27.建好脱贫攻坚项目库。4月底前规范和完善镇街脱贫攻坚项目库，严格执行负面清单，专项扶贫项目资金必须从项目库中安排。做深做细项目前期工作，进一步开辟扶贫项目“绿色通道”，切实解决“资金等项目”“项目开工慢、完工慢”问题。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：区教委、区财政局、区住房城乡建委、区交通局、区水利局、区文化旅游委、区卫生健康委、区医保局、各镇街）

八、严格脱贫攻坚考核评估

28.组织开展脱贫攻坚成效考核评估。4月底前完成对2019年镇街党委和政府脱贫攻坚成效考核，用好考核结果，做到以考促干。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：区扶贫开发领导小组成员单位）

29.扎实开展脱贫攻坚自查。在3月开展区级脱贫攻坚全面自查工作，把“十指连心”、脱贫攻坚“回头看”全面排查问题整改与巩固脱贫攻坚成果自查结合起来，在“深度排查”上再加力，做到经费保障、人员调配、组织实施三个到位，重点开展“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目资金情况等自查，清理核实底数台账，逐村、逐户、逐项对账销号，确保脱贫结果的真实性和准确性，为6月国家脱贫攻坚普查做好充分准备。（牵头单位：区统计局；责任单位：区扶贫开发领导小组成员单位、各镇街）

九、加强督促检查和作风能力建设

30.扎实开展脱贫攻坚督查督导。坚持最严格的督查督导制度，发挥脱贫攻坚专项督查组和指导组作用，加大随访暗访力度，实行常态化督查指导。对“三保障”和饮水、产业扶贫、脱贫攻坚项目库建设、资金管理使用、驻村帮扶和到户帮扶、各类问题整改等重点工作开展专项督导。建立健全及时发现问题、解决问题机制，在“精准解决”上再加力，下足“绣花”功夫，持续推动脱贫攻坚走深走实。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：区纪委监委机关、区委组织部）

31.实施扶贫干部能力提升工程。进一步加强扶贫干部队伍建设，开展脱贫攻坚干部分级分类培训。采取案例教学、现场教学、走出去学习等实战培训方式，4月底前对所有基层扶贫干部，特别是对所有村支部书记和新任职镇街领导干部开展一次全覆盖专题培训，提升扶贫工作能力。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区扶贫办）

32.深化实施抓党建促脱贫。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步深化落实“十指连心”密切联系群众制度，着力增强基层发现问题、解决问题的能力。加强基层党组织建设，配强镇街领导班子，选好村“两委”班子，加大农村本土人才回引力度，为持续发展提供人才保障。（牵头单位：区委组织部；责任单位：各镇街）

33.深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。深化运用监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小、防微杜渐。利用身边扶贫领域典型案例抓好警示教育。集中整治群众反映强烈的问题，努力克服形式主义官僚主义问题。（牵头单位：区纪委监委机关；责任单位：各镇街）

34.关心关爱扶贫一线干部。切实关心爱护基层扶贫干部的生活和工作，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实扶贫干部关怀激励政策，提拔使用一批在脱贫攻坚中实绩突出、表现优秀的扶贫干部、基层干部。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区扶贫办）

十、做好脱贫攻坚总结和宣传工作

35.做好脱贫攻坚工作总结。10月底前组织各镇街、区级相关部门深入总结脱贫成效，挖掘提炼具体生动鲜活的典型案例，建立脱贫攻坚典型案例库，讲好脱贫攻坚故事。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：区扶贫开发领导小组成员单位、各镇街）

36.开展脱贫攻坚系列宣传活动。2020年4月15日前集中开展习近平总书记视察重庆一周年宣传报道。紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述、视察重庆重要讲话精神和解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，大力宣传打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的措施、成效。开展“主播带货助扶贫”活动，邀请网络主播为荣昌土特产品代言，线上线下带货，助力脱贫攻坚。开展十大扶贫干部、十大致富带头人评选与宣传报道活动，讲好脱贫致富故事。利用人民网、华龙网等中央和市级新媒体，开展“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”先进典型主题摄影比赛。围绕“全面小康”“脱贫攻坚”“乡村振兴”“双城经济圈”等主题，拍摄制作30集系列短视频，创作一批文艺精品，讲述“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”动人故事。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区扶贫办、各镇街）

37.开展脱贫攻坚表彰奖励。10月底前做好全国、全市脱贫攻坚奖和全国、全市脱贫攻坚模范推荐评选工作，开展全区脱贫攻坚奖和脱贫攻坚模范评选表彰。举办“榜样面对面”先进事迹宣讲活动。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：区委宣传部、各镇街）

十一、研究谋划接续推进减贫工作

38.研究建立解决相对贫困的长效机制。加强对2020年后解决相对贫困的目标任务、扶贫标准、工作对象、政策措施等研究，12月底前出台建立解决相对贫困的长效机制的实施方案。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：区教委、区民政局、区住房城乡建委、区水利局、区农业农村委、区卫生健康委、区医保局）

39．推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。12月底前制定出台实施方案，推进脱贫攻坚与乡村振兴的规划衔接、工作衔接和政策衔接。选择有条件的镇街、村（社区）开展试点示范。（牵头单位：区农业农村委（扶贫办）；责任单位：区委组织部、区委宣传部、区人力社保局、区交通局、区生态环境局）

40.编制“十四五”巩固脱贫成果规划。加强工作对接和规划衔接，明确“十四五”巩固脱贫成果的目标任务和重点举措，12月底前研究建立解决相对贫困的长效机制，切实巩固脱贫成果。（牵头单位：区扶贫办；责任单位：区教委、区民政局、区住房城乡建委、区水利局、区农业农村委、区卫生健康委、区医保局）