万灵镇2021年脱贫户到户产业帮扶实施方案

为贯彻落实《重庆市荣昌区扶贫开发领导小组办公室关于印发<荣昌区脱贫户到户产业帮扶实施方案>的通知》（荣扶组办发﹝2021﹞5号）和区脱贫攻坚相关文件精神，进一步做好脱贫户到户产业扶贫工作，稳定脱贫户增收渠道， 激发脱贫人口自我发展内生动力，充分发挥到户产业扶贫的“造血功能”，结合万灵镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央和市委市政府、区委区政府的关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总体部署，坚持以习近平总书记实施乡村振兴战略为指引，建立财政扶贫资金引导激励脱贫户自主发展产业，激发脱贫人口的内生动力，增强获得感；规避资金风险，杜绝直接发钱发物；切实增强脱贫户发展产业的能力,有效阻断返贫发生,确保到户产业帮扶取得实效，助力我镇全面产业振兴。

二、绩效目标

通过脱贫户选择适合自身发展的产业进行转产增收，对符合条件的56户脱贫户，按照不超过3000元奖补标准进行到户帮扶，实现持续增收脱贫。

三、资金来源及总额

按照《重庆市荣昌区财政局关于提前下达2021年财政专项扶贫资金的通知》（荣财农﹝2021﹞10号）及《重庆市荣昌区财政局关于调整2021年部分专项扶贫资金的通知》（荣财农﹝2021﹞29号），下达万灵镇2021年精准脱贫到户产业扶贫资金15.68万元，目前万灵镇可用到户产业扶贫资金为15.68万元。

四、扶持范围及对象

扶持范围：扶持脱贫户自主发展种植业、养殖业，统筹帮助脱贫户入股集体经济组织发展产业。

扶持对象：全国扶贫开发信息系统中的脱贫户，除整户全家外出、脱贫成效明显的脱贫户（比如家庭收入高、购买商品房（含购买集体产权的房屋）、购买享受型车辆、经商办企业、家庭有财政供养人员、高标准修建或装修自建房等情况）外。

五、产业到户帮扶标准

（一）针对有劳动力有意愿发展农业产业的脱贫户。 

（1）脱贫户自主选择发展到户产业。鼓励脱贫户自主选择发展产业，按照不超过3000元/户标准编制产业发展项目，按照报账制开展到户产业帮扶，巩固脱贫户稳定增收。

（2）对自主选择发展到户产业的脱贫户开展奖补。一是种植业奖补：脱贫户连片种植粮食作物（包括蔬菜）面积在5亩以上，奖励300元/亩；连片种植果树、茶树、苗木等经济作物面积5亩以上，奖励500元/亩。二是养殖业奖补：脱贫户养殖生猪3头及以上、母猪2头以上、牛1头及以上、羊4只及以上、兔120只及以上、鸡、鸭、鹅70只及以上、水产养殖3亩及以上等，达到上述条件之一，根据实际养殖购买种苗等的成本费，奖励补助不超过3000元/户，每户限奖补一次。 

（二）针对无劳动力有意愿发展到户产业的脱贫户。 

建立稳定利益联结机制，鼓励脱贫户以资金入股集体经济组织、农业专业合作社或种养殖业大户采取代养、入股分红等方式发展产业。集体经济组织、农业专业合作社或种养殖业大户每年对入股脱贫户进行保底分红，年分红比例原则上不低于入股资金的5%，分红期至少五年。五年后由镇级收回本金，作为镇级农业产业发展资金。

（三）针对全家外出和无意愿发展到户产业的脱贫户。

广泛宣传产业帮扶政策，对全家外出务工和无意愿发展到户产业的脱贫户名册进行公示。 

六、到户帮扶资金拨付流程

（一）脱贫户申报项目。脱贫户根据《万灵镇2021年脱贫户到户产业帮扶实施方案》要求和自身实际情况，提出产业发展项目登记申请（详见附件1），由村（社区）汇总并填写产业扶贫以奖代补项目登记申报汇总表（详见附件2），向镇级申报。自向镇级申报起，帮扶干部及贫困户要注意收集到户产业扶贫项目相关印证资料（包括实施前、实施中、实施后的）。

（二）脱贫户申请验收。脱贫户实施到户产业项目，经该户的帮扶干部现场核实后，由脱贫户向镇经发办提出验收申请并填写申请验收表（详见附件3）及实施前、实施中、实施后的到户产业扶贫项目相关印证资料。

（三）组织验收和核验。镇经发办负责统计汇总各村的验收申请数据，并适时组织村（社区）干部、帮扶干部、镇财政办、镇纪委办对申请项目进行实地核验、逐户验收。

（四）公告公示。验收核验结束后，在镇、村（社区）公开栏进行公告公示，时间不少于15个工作日。对公告公示期内群众反映有异议的，镇纪委办负责组织调查核实整改，并将调查核实后的项目重新审批。

（五）到户产业帮扶资金兑现。对验收合格并经公告公示无异议且扶贫产业印证资料收集完整的项目，帮扶干部协助填报到户产业帮扶资金发放表（详见附件4），及时将到户产业帮扶资金发放给脱贫户。

七、工作要求

（一）严格落实责任。切实提高认识、加强领导，党政主要领导作为本辖区到户产业帮扶工作的第一责任人，在项目实施期间，要明确任务、落实责任，安排专人负责，确保到户产业帮扶落到实处、见到实效。分管领导要指导、督促涉及村（社区）认真组织实施，帮助和指导脱贫户发展产业，实现增收目的。各帮扶人作为所对接脱贫户到户产业帮扶的直接责任人，要做好到户产业帮扶的政策宣传，要切实落实好产业帮扶责任，促进脱贫户农产品顺畅销售，利用各种资源持续帮助脱贫户构造到户产业帮扶的“造血功能”，防止返贫发生。

（二）防控产业风险。要加强产业发展项目可行性论证，超前做好到户产业项目市场风险和自然风险分析预判。加强农产品市场分析预警。坚持长短结合，合理搭配产业项目，既注重短期脱贫，又注重长期致富，以短养长，分散产业风险，确保实现全面产业振兴。

（三）强化项目监管。到户产业帮扶资金只能用于脱贫户产业发展奖补，各村（社区）、镇纪委办、镇财政办、镇扶贫办等要加强资金监管，按照扶贫资金使用管理的有关规定和要求使用管理到户产业扶贫资金，做到专款专用，严禁任何单位或个人截留、挤占、挪用、冒领和骗取奖补资金。严格到户产业帮扶资金使用的公示、验收、审核、报账等程序，建立健全财务管理制度，加强票据审核，拨付资金时提供真实、合法、有效、完整的票据等资料，到户帮扶资金应实行打卡发放，切忌以现金形式发放到户帮扶资金，确保到户产业扶贫资金使用精准、高效、安全。

附件1

万灵镇产业发展项目登记申报表

万灵镇        村（社区）     组

附件2

万灵镇到户产业帮扶项目登记申报汇总表

填报单位：                                                          填报日期：  年  月  日

单位负责人签名：                填表人姓名：                 填表人电话：                

附件3

万灵镇2021年自主发展产业项目申请验收表

万灵镇      村（社区）  组                   年    月   日

附件4

万灵镇2021年到户产业帮扶资金发放表

村负责人（签章）：               镇扶贫办（签章）：             镇分管负责人：            镇单位负责人：