中共重庆市荣昌区荣隆镇委员会

重庆市荣昌区荣隆镇人民政府

关于2022年法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

2022年，荣隆镇紧紧围绕习近平总书记关于建设法治政府的重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，按照《重庆市荣昌区人民政府办公室关于印发2022年全区法治政府建设工作要点的通知》（荣委法〔2022〕31号）等相关文件要求，我镇认真抓好落实法治建设工作，现就工作开展情况报告如下。

一、2022年工作举措和成效

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想，深化法治政府建设。

一是学习宣传贯彻习近平法治思想。荣隆镇将习近平法治思想纳入镇2022年度党委理论学习中心组学习计划，于3月3日组织党委理论学习中心组成员专题学习了《习近平法治思想学习纲要》。荣隆镇组织机关党员干部通过党委理论学习中心组、“三会一课”、周五集中学习日等方式学习贯彻党的二十大精神和市第六次党代会精神，累积开展学习15次，覆盖人员600余人。由镇领导带队组建宣讲小分队依托新时代文明实践站和小院讲堂开展宣讲活动，组织志愿者走村入户宣传会议精神，形成了浓厚的学习宣传氛围，累积开展24次，覆盖人员1000余人。

二是紧紧围绕督查反馈意见狠抓落实整改。按照区委依法治区办下发的整改方案，我镇结合实际情况，研究部署制定了《中央依法治国办对重庆市开展法治政府建设实地督察反馈意见荣昌区荣隆镇整改落实方案》《开展依法治区办法治政府建设实地督察反馈意见整改落实“回头看”暨法治建设工作全面自查方案》。党政主要负责人加大工作部署，梳理工作清单任务，督促整改措施推进，组织召开法治政府建设实地督察反馈意见整改落实方案推进会2次，会上再次明确强调各办（站所）的责任分工、具体责任人、时间节点、进度安排、完成时限、整改方式、检验标准和工作成果等工作，督促各办（站所）务必以高标准、严要求扎实完成各项整改落实任务，确保将该项工作当做目前重要的政治任务来抓，不断推进法治政府建设开创新局面。

三是完善法治政府建设推进机制。荣隆镇严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。围绕法治政府建设的薄弱环节和需要重点推进的工作科学设置考核指标。坚持将法治政府建设情况纳入政府年度目标管理绩效考核，纳入领导班子和领导干部综合考核。完善法治政府建设重点工作指引、提醒、警示清单和督办制度，紧盯法治政府重点领域关键环节，科学制定法治政府建设推进计划，组织开展考核工作。

（二）深化“放管服”改革，搭建营商环境法治保障堡垒。

一是明确办理事项。我镇在规定时限内完成“智慧人社”新系统软硬件运行环境搭建及测试，确保全国统筹系统如期上线正常运行；遵循“职权相适、岗位互斥、业务互斥、最小必须”的原则，根据操作用户职能职责准确分配相应功能菜单及用户权限。对12个事项类别256个办理事项建立《社会保险服务事项目录清单》，对业务系统“一级菜单”“二级菜单”“办理系统事项”“办事性质”“事项性质”“复核等级”“风控规则”“所需资料”等指标进行分解并详细说明。组织社保所工作人员集中学习新系统具体业务操作，并对系统运行的问题及时上报，确保各项业务按要求准确办理。

二是营造法治化营商环境。定期收集企业招工需求，发布到各村社。2月14日召集全镇12家企业开展集中招聘，初步达成就业意向160余人，发放宣传资料400余份。召开企业高质量发展交流座谈会、政策解读、组织商会企业参加交流走访会员单位暨慰问企业困难（优秀）员工等相关活动10余次，企业现场交流当前发展困境，镇领导就企业面临困难问题给予政策指导。扎实推进清单管理制度，落实全国统一的市场准入负面清单制度，全面落实市场准入负面清单（2022年版）“非禁即入”，深入推进“放管服”改革，推进行政审批告知承诺制。严格落实定期排查、投诉受理、处理回应机制，及时将案例归集和相关情况报告。

三是强化全链条监管。严格按照上级“双随机、一公开”工作部署和要求开展执法检查工作，将我镇辖区共2244户（含个体工商户1700户，内资企业502户，外资企业3户）纳入“双随机、一公开”检查对象主体库内，由区市场监管局统筹全区各类市场主体分类别分批次抽取受检对象实现检查对象随机，实现了“双随机、一公开”联合抽查全覆盖。全面落实行政执法“三项制度”。严格实施执法公示制度，及时公示公开行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，通过综合业务管理系统、网站公示行政处罚案件，案件公示率100%。

四是优化政务服务。加强“智慧政务”综合管理信息化平台推广使用，严格按照规定推广使用“智慧政务”，做深做实全程网办事项，组织各村社区参加“渝快办”相关培训工作，提升业务熟悉流程，各村社区张贴“渝快办”海报，推进渝快办深入百姓生活。截至目前我镇未收到办事群众“渝快办”方面的信访投诉。

（三）健全依法行政制度体系，打造高质量发展基石。

一是加强行政规范性文件管理。我镇持续学习上级指导文件等内容，建立健全“经办员-科室负责人-分管领导-党委书记/镇长”四级审核发文制度，严格执行相关程序，确保制发工作规范有序。2022年，向区委报送备案规范性文件6份，涵盖平时考核实施方案、落实安全生产责任制工作等方面，确保中央决策部署、市委工作要求、区委具体安排在荣隆镇落地落实，助推全镇各项工作高质量发展。

二是发挥专业法律顾问作用。聘请法律顾问参与我镇合法性等相关事项的审理，签订法律合同，制定《重庆市荣昌区荣隆镇人民政府法律顾问工作制度》，严格按照要求明确法律顾问相关履职范围、程序等。要求法律顾问积极参与区级部门组织的法律培训，今年我镇参加1次关于举办党政机关法律顾问和公职律师专题培训，提高法律顾问的专业能力。

（四）完善执法体制机制，营造文明执法、公正执法氛围。

一是加强行政执法规范化建设。1.我镇认真领会区依法治区办下发的关于行政执法“三项制度”文件精神，不断健全我镇行政执法公示制度，努力完善事前、事中、事后公示内容，公示方式为我镇政务网作为公示平台。事前主动公开了我镇行政执法主体、人员、职责、权限、程序等信息；事中公示主要做到了执法过程中如监督检查、调查取证、送达执法文书活动时执法人员主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，佩戴执法证件。事后公示，我镇做到了及时向社会公布关于立案处罚事项信息内容，如执法对象、执法类别、处理结果、法律依据基本信息。2.全过程记录制度的推进落实。一是文字记录，所有的行政执法处罚案件均有完善的纸质文件和电子文件留存。对于重要事项和关键环节或执法过程中模糊不懂的地方，我镇办案执法人员及时请示区级部门执法支队负责人的指导，努力做到文字记录合法规范，客观全面反映事实，行政执法文书格式规范；二是音像记录，对执法过程中的重要环节如调查取证、送达文书等过程，我镇执法人员就地取材，充分利用智能手机的录音录像功能进行记录，做好执法全过程留痕和可溯管理。

二是加大重点领域执法力度。全面贯彻落实习近平总书记提出的“四个最严”要求和防范化解食品药品重大风险部署，守牢食品、药品、特种设备和工业产品“四个安全”底线，聚焦群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管风险压力大的突出问题，开展民生领域案件查办“铁拳”行动、开展打击侵权假冒、校外培训机构以及涉企收费、违法违规商业宣传集中整治、打击涉养老诈骗、特种设备超期未检及燃气安全、校园周边食品安全、儿童及学生用品、商品过度包装、食盐销售、粮食流通领域等专项整治。2022年以来，我镇市场监管所共查处各类案件20余起，罚款近5万元。荣隆所民警用通俗易懂的言语向辖区群众讲解电信诈骗的种类，用辖区真实的案件举例说明电信网络诈骗的危害，累计共发放防范诈骗宣传单1000余份，制作横幅40余条，有效提高辖区群众防骗、识骗、拒骗能力，保障自身财产安全。今年我镇执法办处罚各类秸秆禁烧、消防等违法行为13起，罚款6100元，均已制作法律文书；利用村规民约处罚火点238起，收缴罚款18720元。

三是加大联合执法力度。我镇目前共接收区级委托执法部门3个，分别是区农业农村委、区城市管理局，区消防救援支队。其中区农业农村委委托了禁止露天焚烧秸秆、农业机械安全、不按规定处理染疫动物或不明死因动物尸体等5项执法内容；区城市管理局委托了按照简易程序实施处罚案件及城镇管理法制宣传2项内容；区消防救援支队委托了我镇辖区所有的消防安全监管工作及给予个人500元以下、单位2000元以上5000元以下的一般程序行政处罚权。8月，联合镇派出所开展禁止焚烧秸秆巡查4起，处罚2起，收缴罚款1000元。

四是提高执法人员专业能力。6月22日至24日，区司法局组织的行政执法人员培训班在区委党校开课，我镇高度重视，派出2名综合行政执法人员及2名执法岗位同志参加学习，不断提升我镇行政执法人员依法行政意识。今年共组织16人以网络学习的方式，参加全市行政执法人员岗位培训和考核，均获得执法证书，不断充实执法人员队伍。

（五）强化制约与监督，促进行政权力透明规范运行。

加大政务公开力度，线上线下相结合，定期在政府网站公开法定事项，随时更新我镇工作动态，让群众了解我镇工作开展情况。设置线下政府公开专区，摆放政策解读、招工等相关信息，依法保障人民群众合理信息的需求，促进行政权力透明规范运行。

（六）聚焦基层社会治理，有效化解社会矛盾纠纷。

一是加强普法宣传。2022年，平安办牵头，联合派出所、司法所、执法办、社区戒毒等部门，充分利用小威送法、法治校长进学校、小院讲堂及三级联动人员大走访开展法治宣传，宣传《信访工作条例》、《家庭教育促进法》、《民法典》及电信反诈、老年人防诈知识、毒品知识等，开展小威送法老年人防诈知识讲座20余次，小院讲堂法治宣传4次，逢场日宣传4次，法治校长进学校4次。申报法治示范村一个，培训法律明白人31名。

二是做好信访工作。今年，我镇平安办坚持领导公开接访日和群众工作日相结合，严格按照“群众诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶到位，行为违法的依法处理到位”原则，共接待群众来访100余次，办理人民来件42件（其中意见建议17件，反映问题25件），均已办结。

三是做好疫情防控。及时电话排查，今年完成政法委下发数据排查8万余条，社区报告排查共3000余条；及时处理健康码异常问题，针对信息推送错误或长时间健康码不正常问题的情况，重新核查人员信息，对错误信息及时修改，完成健康码异常问题的处理；做好人员管控工作，制定每日来荣返荣人员台账，登记外省来荣返荣人员信息，跟踪其核酸及其健康状态并自行留存。

四是扎实做好矛盾纠纷大排查大化解“百日攻坚”专项行动。根据《中共重庆市荣昌区委办公室关于印发〈荣昌区开展矛盾纠纷大排查大化解“百日攻坚”专项行动实施方案〉的通知》（荣委办便签〔2022〕4号）文件精神，及时开展矛盾纠纷大排查大化解“百日攻坚”专项行动，共排查矛盾纠纷72件 ，已化解70，未化解2个。从源头上化解矛盾，有效防止“民转刑”“民转极”“民转群”等案事件发生。

二、切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。

镇党委政府主要负责人严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，以身作则、率先垂范学法用法。在镇中心组学习会上，书记、镇长每月都主持1次以上的法律知识学习，谈学习行的体会；利用院坝会、小院讲堂深入村社与群众面对面宣讲法律知识和政府依法执政的政策措施；利用文明实践站等平台向机关干部宣讲学法用法知识。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。加强对法治政府建设进展情况的督促检查，开展定期检查和专项督察。

三、存在的主要问题

我镇的法治建设形势总体良好，但还是存在一定问题，主要表现为：一是社会治理综治队伍力量有待加强，村社区网格员普遍年龄偏大，使用智能手机难，综治终端APP使用、疫情排查依靠主要村（社区）其他年轻干部，而年轻干部较少，导致队伍力量小；二是对规范性文件业务熟悉程度有待提高，对个别制度、备案标准、程序熟悉度不高；三是新执法人员法律意识较为欠缺，较难把法律运用到实际工作中。

四、2023年工作思路及打算

一是不断加强群防群治队伍建设。确保群防群治队伍做到组织健全、装备到位、运转顺畅、工作落实、作用发挥，真正成为各村（社区）基层治安工作的主体力量。

二是提高对行政规范文件的熟悉程度。明确谁起草谁审核谁负责，落实责任，在现有“经办员-科室负责人-分管领导-镇长”发文流程中，增加专人进行规范性文件审查一步，属于规范性文件的按备案流程上报至区司法局；认真学习《重庆市行政规范性文件管理办法》《规范性文件备案审查工作手册》《荣昌区行政规范性文件管理工作指南》等文件要求。

三是加大对新执法人员的培训。组织各行业新执法人员参与到日常执法行动中，通过参与执法的形式让新人员提高法律意识，了解执法的相关要求及步骤，真正做到学以致用。

      中共重庆市荣昌区荣隆镇委员会          重庆市荣昌区荣隆镇人民政府

                2023年1月13日