中共重庆市荣昌区清江镇委员会

重庆市荣昌区清江镇人民政府

关于2021年度法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

按照区依法治区委员会办公室《关于做好2021年度法治政府建设情况报告工作的通知》（荣委发办便笺〔2022〕2号）要求，现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年工作情况

（一）全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，推动法治政府建设责任落地落实。

镇党委、镇政府把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及市委全面依法治市委员会第一、二、三次会议、市委五届历次全会精神，区委全面依法治区委员会第一、二、三次会议精神、区委十四届历次全会精神，作为一项政治任务来抓，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位；围绕贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》和荣昌区《2021年全区法治政府建设工作要点》文件精神，进一步增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感。

1. 党政主要负责人全面履行第一责任职责。镇党委、镇政府主要负责人严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，以身作则、率先垂范学法用法。在镇中心组学习会上，书记、镇长每月都主持1次以上的法律知识学习，谈学习体会；利用院坝会、小院讲堂深入村社与群众面对面宣讲法律知识和政府依法执政的政策措施；利用新时代文明实践站等平台向机关干部宣讲学法用法知识。

2. 班子成员认真履行“一岗双责”的责任。把法治建设要求融入到分管业务中，定期汇报履行法治建设工作责任的情况。做到依法治镇、依法执政、依法行政，共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法；把班子成员履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况列入年终考核内容。

3. 完善机关工作人员学法用法制度。认真组织实施“七·五”普法规划。制定完善镇机关《学法用法制度》，利用“周五机关学习日”和支部党员大会等形式，每周开展1次以上学习法律法规知识活动，邀请法律专家和法律顾问开展《宪法》《民法典》等重要法律专题讲座，机关干部全部通过了法律知识网考，并在日常的工作中自觉带头用法律知识解决工作问题和矛盾纠纷。

    （二）紧紧围绕构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，进一步完善依法行政决策机制。

    加强行政规范性文件制定和监督管理，严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》的要求，做好规范性文件管理工作，完成规范性文件清理工作。严格遵照《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实《优化营商环境条例》，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序规定。强化决策前调查评估工作，对涉及群众切身利益的充分听取群众的意见，细化评估标准，切实做好风险评估。严格落实行政决策合法性审查规定，行政决策事项未经合法性审查、经审查不合法或者未按照合法性审查意见修改完善的，政府不作出决策，并及时做好重大行政决策立卷归档管理。

（三）紧紧围绕推进全民普法、公正文明执法，努力提升法治建设工作水平。

按照“谁执法、谁普法”原则，在年初时就把法治建设工作列入工作计划，并把普法工作纳入重要议事日程，补充和完善普法工作领导机构、落实具体办事部门及人员，使普法工作结构化、常态化、具体化。建立完善普法骨干队伍，发挥“以点带面”作用，引导带动群众学习法律知识。重点针对业务骨干进行法律素养提升工作，继续实行工作责任制，明确职责，强化考核，充分调动业务骨干的积极性，实现齐抓共管。坚持“依法行政”，2021年我镇继续深入开展以《宪法》为核心、以经济建设法为基本、以党委重点工作部署相关法律法规为重点的学习宣传教育活动。通过在全镇开展法律讲座、“依法行政”座谈会、网络学习、干部职工自主学习等多种方式做好单位普法教育工作。

深化行政执法体制改革，推进执法规范化建设的情况。严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署，整合组建有关领域综合执法队伍，健全完善了行政综合执法机构；强化食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等重点执法领域严格执法；严格执行行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度的情况。

严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，全面推行行政执法“三项制度”。一是扩展信息公开途径。充分利用政府网站、政务公开栏、微信群等渠道，依法及时公开政务信息，丰富信息公开平台内容。二是完善政务公开内容。按照市、区有关政务信息公开的要求，完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，依法按时按量向社会公开政务信息。

    （四）紧紧围绕“三治”“四化”融合，积极开展法治政府建设创新。

在法治政府建设中，清江镇以“三治”（自治、法治、德治）、“四化”（法治化、社会化、智能化、专业化）为抓手，积极创新工作方法，促进社会有效治理。

1. “平安家园”——在联控联防中形成合力。借助信息化推进乡村治理，联合移动公司共同打造“平安家园”平台，实行政府买单、农户无偿使用。按照“N+3”的原则，将就近的住户每10—15户编为一个“平安家园”互助小组并组建移动电话网，“N”是指组内的村民，“3”是指每个组内配备一名村干部、一名民警、一名乡村医生。共组建200个组群，涉及2292户、6876人，实施2年多来，共发出暴雨预警6次，开展政策宣传12余次，接收群众求助信息12条，全部给予了及时响应和妥善处置。

2. “院坝会”——干什么让群众说了算。从2013年起，清江镇党委政府推行群众院坝会，以社（组）为单位每年召开2次群众院坝会，通过“收集群众建议——确定工作重点——反馈办理情况”的流程，让群众的合理意见成为党委政府工作的重点。近7年来，召开群众院坝会400多场次，群众反映的建议从2013年的2000多条降低至今年年的10多条，群众参与度、获得感进一步增强。

    3. “爱心超市”——引导村民做好人、行善事。“爱心超市”的运行旨在弘扬社会主义核心价值观，引导乡风文明建设，河中村村民在参加“平安家园”应急响应、举报扫黑除恶线索、志愿服务活动的，均可以进行积分，待积分达到100分，可以在河中村爱心超市换购价值100元的百货，通过一定的物质奖励，激励村民参与到乡村平安治理和邻里互帮互助中来。

    4. 民主法治示范社区（三治结合）创建——促进社区有效治理。“自治、法治、德治”“三治”结合，充分利用小院讲堂，清江之声广播，法治文艺演出下乡等活动加强法治宣传，提升全民法治素养，以法治为引领；通过移风易俗，建立乡贤堂，依靠乡贤影响力，影响带动周围群众积极向善，以德治为催化剂；不断加强乡村自治，让村里的事情村民做主。目前辖区3个村1个社区，成功创建市级民主法治示范村1个，区级民主法治示范村3个。

（五）依法做好疫情防控和乡村振兴工作。

    1. 依法做好新冠肺炎疫情防控。一是加强宣传。对《传染病防治法》和新冠肺炎防控知识等法律和防控知识采取集中宣传咨询和张贴海报、发放宣传单、广播、宣传车等形式多样的宣传教育；二是依法排查走访。以机关干部、卫生、公安和村社区干部为主要力量，开展进村入户新冠肺炎走访排查，共滚动排查3次，排查走访人数15000人次；三是加强复工复产企业和个体商贸业的防控。成立了复工复产企业防控督导组，实行“一企一专班”和复工复产社区备案制，按照荣昌区《九小”场所疫情防控指南》签订复工复产承诺书，全力做到有序可控逐步复工复产复商；四是按照区级防疫精神，常态化开展疫情防控。

2. 法治助力乡村振兴。助力脱贫成果与乡村振兴有效衔接：一是强化制度供给，为巩固脱贫和乡村振兴积蓄势能。用良好政策环境作保障，在社会保障、乡村振兴、工程建设、土地征用、危房改造等每一项政策的使用都慎之又慎、严格审查。二是优化法律服务，为巩固脱贫和乡村振兴增添动能。针对我镇部分群众法治意识相对较弱、法治素养相对偏低，在普法宣传上精准发力，利用“十指连心”送法上门，注重普法的针对性；4个村社区成立了公共法律服务工作室，群众在家门口就能享受法律服务，在服务资源上加强辐射，保证普法的覆盖率。

（六）行政复议和行政诉讼情况。

    清江镇2021年无行政复议应诉案件和行政诉讼案件。

    二、存在问题

    在荣昌区委全面依法治区委员会及办公室的正确领导和镇党委、镇政府的高度重视下，我镇法治政府建设工作取得了一定的城效，但也存在一些问题，如法律知识学习中工学矛盾突出，由于单位人少事多，导致学习时间不能得到充分保证等。

    三、2022年工作思路及打算

（一）继续深化领导干部学法用法工作。深化学习贯彻党的二十大和二十大的系列全会精神，严格执行镇中心组学习制度，不断提高领导干部依法治国、执政为民的观念，提高依法决策、依法办事和依法行政的能力。

（二）继续抓好单位职工的学法活动。利用支部学习日开展学法活动，组织大家学习《宪法》《公务员法》《行政处罚法》《民法典》以及与业务相关的法律法规的学习，全年学时不少于12次，并由办公室负责做好相关记录。

（三）继续深入推进严格规范公正文明执法。严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署，深入推进行政综合执法队伍建设；严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，全面推行行政执法“三项制度”；严格落实《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，加强和规范事中事后监管，提升监管精准化、智能化水平，做到监管全覆盖的情况。

（四）全面推进“智慧清江”建设，服务市域社会治理现代化。一是是全面深化“平安家园”、“平安卫士”平台建设，进一步提升“智慧清江”社会治理功能。二是是推进“三治四化融合”法治村社区创建，借助“新风小院”平台开设“法治小院讲堂”，提升辖区群众法律素质。三是持续推进扫黑除恶攻坚战，努力防范化解重大风险。

（五）继续强化考核各项工作落实。继续将法治建设、依法行政、法治宣传列入重要议事日程，纳入年度工作目标考核。

                        中共重庆市荣昌区清江镇委员会

                   重庆市荣昌区清江镇人民政府

                                   2022年1月24日