一、打造便利的市场环境

（一）深化商事制度改革

1．优化开办企业服务。简化住所登记要求，推行住所（经营场所）申报承诺制，推动“一照多址”“一址多照”。加强企业名称权利保护，建立争议行政裁决机制。积极争取对不涉及许可的一般经营项目企业设立登记确认制试点。贯彻落实成渝地区市场准入异地同标便利化准入机制。

区市场监管局

区规划自然资源局

2．增强开办企业“一网通”平台功能。依托“渝快办”平台推出电脑端实名身份认证、手机端开办企业“E企办”，实现“一个终端”全办结。引导企业通过“一网通”平台首次办理税务和社保、银行预约开户事项，实现“一个平台”全覆盖。

区税务局、区公安局、区人力社保局、区金融事务中心、区公积金中心

3．推广电子营业执照及电子印章应用。企业设立即免费发放电子营业执照和电子印章。拓宽电子营业执照和电子印章在政务服务中的应用场景，并逐步扩大到公共事业、商务活动等领域。

区公安局、区政务管理办、区财政局（区金融事务中心）、区相关行业主管部门

4．持续深化“证照分离”改革。加快部门间信息共享对接，对涉企经营许可事项应减尽减。探索“一照通”登记许可服务新模式，实现“一网受理、一单告知、一表申请、一标核准、一窗发照”。

区政务管理办、区司法局、区相关行业主管部门

5．完善企业退出制度。深化企业简易注销改革，建立简易注销容错机制，积极争取试点企业强制退出制度，探索简化普通注销程序。推广使用企业注销“一网通”平台，企业注销信息将实时与公安、银行、住房公积金管理等单位共享，便于企业快捷办理公章注销、银行账户注销、公积金账户注销等事项。

区市场监管局

区公安局、区财政局（区金融事务中心）、区公积金中心

一、打造便利的市场环境

（二）优化水电气接入服务

6．压减接入时间。获得用水一般项目用户全流程总用时不超过9个工作日。获得用电低压小微用户全流程总用时不超过8个工作日，10千伏城镇用户全流程平均用时不超过30个工作日。获得用气用户办理总用时不超过13个工作日。

区经济信息委、区住房城乡建委

重庆渝荣水务公司、国网重庆荣昌供电分公司、众友天然气公司、渝新天然气公司

7．优化办理方式。推行全流程“一站式”集成服务和帮办服务，精简受理材料，实现报装、查询、缴费等业务全程网上办理。坚持政企协同，通过“渝快办”平台联动推送开办企业、规划许可和施工许可信息，供水供电供气企业提前介入、主动服务。

（三）有效提升融资便利度

8．提升企业融资服务水平。引导金融机构提升中小微企业融资服务效率，运用科技手段增强风险管控能力，完善贷款标准、优化放贷流程，推行线上服务、“不见面审批”等便捷服务。继续落实普惠小微企业贷款延期还本付息、普惠小微企业信用贷款等惠企政策。大力发展政府性融资担保体系，优先为小微企业“首贷户”提供贷款担保。支持符合条件的市场主体通过发行公司信用类债券开展直接融资。鼓励市场主体积极发行符合国家战略的绿色债、乡村振兴债、双创债券、资产支持证券等。

区财政局

人民银行永川中心支行

9．依托信用建设加强金融产品创新。推动商业价值信用贷款、科技型企业知识价值信用贷款、“银税互动”扩面放量。鼓励税务、社保、公共服务机构与金融机构数据信息共享，引导金融机构加大信用贷款规模。鼓励银行机构加强信用产品和服务创新，逐步提高小微企业信用贷款余额比重。

区科技局、区经济信息委、区税务局、人民银行永川中心支行

10．完善银企融资对接机制。全面推进民营小微企业首贷续贷中心建设，组织商业银行集中入驻办公，打造金融服务“直通车”。持续开展银企对接专项活动，完善融资信息供需发布平台。继续加强“渝快融”和“渝企金服”等对接平台的宣传，引导企业通过线上途径扩大融资渠道，提升融资便利度。

区政务管理办、人民银行永川中心支行

（四）促进政府采购规范有序

11．优化采购流程。加强招标代理机构管理，建立完善政府采购代理机构基本信息数据库。压减签约等待时间，采购单位原则上应在中标（成交）通知书发出之日起20日内和中标（成交）供应商签订政府采购合同，无正当理由不得拒绝或拖延合同签订。

区财政局

各采购相关单位

一、打造便利的市场环境

（四）促进政府采购规范有序

12．强化合同管理。不定期开展政府采购合同公告和合同备案监督检查，推动政府采购合同公告和备案及时、规范。合同执行完毕，采购单位或采购代理机构原则上应在7个工作日内组织履约情况验收，不得无故拖延或附加额外条件。

区财政局

政府采购代理机构、各采购相关单位

13．加强支付和交付监管。对满足合同约定支付条件的，采购单位原则上应在收到发票后5个工作日内按程序办理支付手续。提高预付款比例，推动实现预付款支付比例不低于30%（中小企业不低于50%），减轻中标企业资金压力。

各采购相关单位

（五）推动招标投标开放公平

14．深入推进“互联网+招标投标”。全面推行招标投标全流程电子化，加快推进“不见面开标”。完善招标投标平台体系，推动实现招标投标信息与行业主管部门信息互联共享，提高招标投标活动便利度、透明度。

区发展改革委

各相关项目法人、各行业主管部门

15．降低招标投标参与成本。鼓励以电子保函形式进行投标担保、低价风险担保、履约担保、支付担保，减轻市场主体资金占用压力。加快制定并推行覆盖所有行业的标准招标文件和合同示范文本，提高招标文件编制效率，促进招标投标行为公平、公正。

各相关项目法人、各行业主管部门

16．建立公平有效的投诉机制。修订重庆市招标投标活动投诉处理实施细则，完善投诉处理机制，严控回复办理时限。畅通投标人质疑投诉渠道，为投标人提供更加高效快捷的维权服务。探索将招标投标市场主体违法违规失信行为纳入诚信体系并予以公示。

各相关项目法人、各行业主管部门

17．优化低风险简易工程建设项目全生命周期建设管理。推进低风险简易工程建设项目招标投标全流程电子化，加快实现中标通知书网上推送、合同签订网上办理。强化项目建设全生命周期信息公开，加强全过程监管。

各相关项目法人、各行业主管部门

（六）强化包容普惠创新

18．重点围绕科技创新、人才流动、市场开放、基本公共服务、生态环境、交通出行等领域，全面提升城市的承载力和竞争力，提高企业群众的满意度和获得感。推进国家新一代人工智能创新发展试验区建设，加快培育国家级创新创业孵化平台。优化市场化引才机制，大力培育和发展人力资源市场，推动“互联网+人才服务”，提升人力资源服务业发展水平，积极发展加工贸易，加快发展外贸新业态，升级外商投资全流程服务体系，优化外商投资企业投诉机制。

区发展改革委

区科技局、区人力社保局、区商务委、区生态环境局、区交通局、区教委、区卫生健康委、区文化旅游委、区民政局、区招商投资局

二、打造高效的政务环境

（一）全面提升政务服务水平

19．持续推进行政审批服务便民化。深化减证便民措施，推广证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，逐步扩大告知承诺事项覆盖度。完善“渝快办”平台移动端“亮证”“扫码”功能，加强高频电子证照在企业开办、不动产登记、社保、卫生、公安、住房城乡建设、民政等领域的应用，推动更多政务服务事项“掌上办、一次办”。

区政务管理办

各政务服务部门

20．加快推进“跨省通办”。推动74项高频政务服务事项今年内实现“跨省通办”。加快推动第二批“川渝通办”事项落地见效，今年10月底前实现同一事项在成渝地区双城经济圈同标准受理、无差别办理、行政审批结果互认。积极扩大“跨省通办”范围，建立西南五省（区、市）政务服务“跨省通办”协作机制。

各政务服务部门

21．提升“渝快办”平台服务效能。优化“渝快办”平台技术架构，规范系统对接标准，持续提升平台安全性、稳定性。大力拓展电子政务外网覆盖范围，推动非涉密业务专网与电子政务外网对接整合，提升网络承载能力，提高全程网办事项运行速度。开展“渝快办”平台使用体验评估，大幅度提升界面友好度。

各政务服务部门

22．健全“渝快办”平台管理机制。助力加快数据共享交换体制机制建设，持续提高数据共享交换效率、完善数据资源目录。积极探索建立“渝快办”平台专业化运营体系。

区大数据发展局、各政务服务部门

（二）深化工程建设项目审批制度改革

23．深化社会投资小型低风险建设项目（以下简称小低项目）全流程改革。探索扩大小低项目政策覆盖范围，逐步推行小低项目办理建筑许可告知承诺制。小低项目免办建设用地规划许可证，取消建设工程规划许可证办理过程中的放验线手续。强化小低项目供排水接入“三零”服务，进一步优化供排水接入办理流程，加强供排水部门协同合作，实现供排水一次性查勘、一次性接入。全面落实小低项目简易验收制度，优化竣工规划核实、不动产登记办理流程。

区住房城乡建委

区发展改革委、区规划自然资源局、区城市管理局、区水利局、荣昌高新区管委会

24．加强建筑质量控制。全面落实工程质量风险分级管控制度，根据风险等级确定质量安全监督检查频次和内容，小低项目只进行1次质量安全监督检查。完善小低项目施工后用途控制，超出规定用途范围的必须取得规划自然资源、住房城乡建设等部门许可。完善工程质量潜在缺陷保险制度，建立建设工程风险保障机制，提升工程质量。

区住房城乡建委

区规划自然资源局、荣昌高新区管委会

二、打造高效的政务环境

（二）深化工程建设项目审批制度改革

25．提升工程建设项目审批服务水平。深入推进工程建设项目分级分类管理，精简规范工程建设项目全流程涉及的审批事项、技术审查和中介服务事项。加快推动工程建设项目全流程在线审批，实现投资项目在线监管服务平台、国土空间规划业务协同平台等业务系统数据实时共享。加快落实区域评估，明确节能评价、地质灾害危险性评价、水资源论证评价、环境影响评价等事项的区域整体评价评估的实施细则和技术要求，对区域内建设项目可采取直接准入、告知承诺制、容缺受理等方式简化审批流程。全面推进“多测合一”，深化规划核实测量、绿地核实测量、人防工程核实测量、地籍测绘、房产测绘等5个测绘事项标准制定和流程再造，实现一次委托、一次完成，出具一份测绘报告。

区住房城乡建委

区发展改革委、区规划自然资源局、区水利局、区生态环境局、荣昌高新区管委会

（三）持续提升不动产登记便利度

26．深化不动产登记“一窗办理、即办即取”改革。在不动产登记服务大厅安装电子签批屏，提升身份核验办理体验。完善电子完税证明和电子票据应用流程，推进不动产登记全流程在线办理。加大电子不动产登记证书（证明）、不动产登记资料查询证明等推广力度，推动部门间协同互认，扩大电子权证应用场景。提供纸质不动产登记证书（证明）邮寄服务。

区规划自然资源局

区税务局

27．加强不动产登记信息管理运用。健全第三方不动产登记和地籍测绘独立投诉机制，开通线上投诉专栏。建立单一入口的不动产综合信息查询系统，分阶段整合加入企业登记注册信息、企业经营状况信息、完税信息等，免费提供尽职调查所涉及的全部信息。探索推行不动产登记信息经产权人授权即可查询。推动不动产登记信息与供水、供电、供气等公共企事业单位共享，探索同步过户。

区经济信息委、区住房城乡建委

（四）推行优质高效税费服务

28．压减税费缴纳次数和时间。推行“十一税合一”，实现财产和行为税、资源和环境税、企业所得税跨税种合并申报。提升办税服务大厅服务质效，优化预约服务，试点推广24小时自助办税终端，提高窗口使用效率，缩短办税等候时间。精简享受优惠政策办理流程和手续，扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。加快推进增值税专用发票电子化试点。

区税务局

区政务管理办

29．改进办税缴费方式。扩大“非接触式”办税缴费服务范围，所有涉税政务服务事项基本实现网上可办。扩大财税一体化功能覆盖面，便利纳税人通过财务软件系统直接申报、纳税。优化电子税务局增值税申报辅助功能，实现小规模纳税人申报“零材料”。

无

30．优化报税后流程。优化电子税务局申请增值税增量留抵退税功能，推行增值税“报退合一”，纳税人填报留抵退税申请即实现退税申请基础信息自动填入，压减留抵退税办理时间。

无

二、打造高效的政务环境

（五）促进跨境贸易便利化

31．深入推进通关模式改革。深化应用“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革模式，持续试点推广进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”，进一步优化“离港确认”模式。优化海关查验作业模式，提高非侵入式检查比例，扩大“智能审图”等覆盖范围。推动查验模式改革，实行预约查验、货主可不到场查验（收发货人可以委托监管作业场所经营人、运输工具负责人等到场查验）。

区商务委

区级相关单位

32．持续优化物流运营组织模式。稳定高效开行“沪渝直达快线”，提升“沪渝直达快线”运行品质。依托大数据、云计算、人工智能和区块链技术建设智慧长江物流工程（重庆水运口岸营商环境优化系统二期工程），推动船舶快速有序过闸。

区级相关单位

33．引导和规范口岸收费行为。指导口岸收费主体及时通过重庆国际贸易“单一窗口”动态维护进出口收费目录清单，公开收费标准、服务项目等信息，清单之外一律不得收费。持续加强口岸收费监管，规范口岸收费行为，依法查处口岸违法违规行为。

区级相关单位

34．推进区域跨境贸易便利化协作。健全川渝大通关合作机制，进一步增强口岸集疏运效能，促进川渝港口联动发展。充分发挥长江黄金水道作用，联合开行“沪渝川直达快线”，在确保航行安全的前提下，提升川渝水运物流效率，降低进出口企业负担。

区级相关单位

三、打造公平公正的法治环境

（一）全面提升监管执法水平

35．全面推进“双随机、一公开”监管。充分发挥市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议作用，逐步扩大联席会议成员单位参与联合抽查检查的覆盖面，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。统筹制定区年度联合抽查计划。加快建立完善“检查对象名录库”“执法检查人员名录库”并实行动态管理。

区市场监管局

区发展改革委、区教委、区公安局、区人力社保局、区生态环境局、区住房城乡建委、区交通局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区税务局、区统计局、区经信委、区水利局、区消防救援支队

三、打造公平公正的法治环境

（一）全面提升监管执法水平

36．加强信用监管。按照市级《深入推进信用分级分类监管工作方案》，开展公共信用综合评价，推进信用分级分类差异化监管。建立商贸流通领域企业信用信息征集共享机制，健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度，完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度，制定广告业信用分类管理制度。健全信用修复机制，明确信用修复方式和程序，对符合修复条件的，及时终止失信信息共享公开。强化政务诚信建设，全面清理政府部门、事业单位拖欠市场主体账款、不兑现政策、未履行承诺等情况，持续开展涉政府机构失信被执行人专项治理。积极探索川渝两地信用平台对接互通，推进重点领域跨区域联合奖惩。

区发展改革委

司法局、财政局、农业农村委、教委、市民政局、经济信息委、公安局、住房城乡建委、卫生健康委、应急局、消防救援支队、人力社保局、规划自然资源局、生态环境局、城市管理局、交通局、水利局、商务委、文化旅游委、统计局、审计局、扶贫办、医保局、金融办、人民防空办、税务局、气象局、地震局、市场监管局等

37．强化“互联网+监管”。深入推进“互联网+监管”平台应用，推动行业监管事项应上尽上、动态管理。加强监管数据归集整合，实时汇聚司法判决、违法失信、抽查抽检等重点监管领域数据，同步接入社会咨询投诉、互联网等第三方信息。强化对监管数据的分析和运用，依托“互联网+监管”平台实现风险预警、线索推送等功能。推行以远程监管、移动监管为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。规范“互联网+监管”平台使用，推动实现行业监管事项清单梳理完成率、监管信息归集率、投诉举报处理率、协同监管响应率达100%。

区政府办公室

区市场监管局、区发展改革委、区教委、区公安局、区人力社保局、区生态环境局、区住房城乡建委、区交通局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区税务局、区统计局、区经信委、区水利局、区消防救援支队

三、打造公平公正的法治环境

（一）全面提升监管执法水平

38．严格规范执法行为。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。按照规定时限将行政处罚等信息录入业务系统，由市局统一进行后台数据共享交换并及时向社会公示，提高监管执法信息公开率。严格执行市局制定的行政处罚裁量标准，规范行政自由裁量权。

区司法局

区市场监管局、区发展改革委、区教委、区公安局、区人力社保局、区生态环境局、区住房城乡建委、区交通局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区税务局、区统计局、区经信委、区水利局、区消防救援支队

39．探索实施包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，探索开展沙盒监管、触发式监管、“无事不扰”“无举报不实地核查”等监管创新。完善“免罚清单”制度，逐步扩大轻微违法经营行为免罚清单范围，符合条件的可免予行政处罚。探索建立不予实施行政强制措施清单，对采取非强制手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制措施；确需实施行政强制的，应当限定在所必需的范围内，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。

区市场监管局

区司法局、具有行政执法权的各区级部门

（二）加强知识产权创造、保护和运用

40．完善知识产权服务。健全知识产权政策体系，修订完善辖区知识产权激励政策。建立健全知识产权协作机制，构建知识产权管理机构、执法保护机构、支持机构沟通渠道。

区市场监管局

区知识产权保护联席会议成员单位

41．提升知识产权创造质量和运用效益。将专利代理机构纳入“双随机、一公开”监管范围，加强对非正常专利申请和商标恶意注册、囤积行为的监管。

区级相关单位

42．加强知识产权全面保护。建立知识产权保护联席会议制度。强化知识产权司法保护，加大对侵权假冒行为的惩戒力度。开展知识产权专项整治，严厉查处商标、专利、地理标志等领域侵权假冒违法行为。推进成渝地区双城经济圈知识产权协同保护，推荐区内重点商标品牌等进入市级知识产权重点保护名录。

区知识产权保护联席会议成员单位

三、打造公平公正的法治环境

（三）加强中小投资者保护

43．推动完善公司治理。深化协作机制，加强对股东权益保护相关法律法规以及金融知识的宣传普及和教育培训，提高股东权益保护意识和公司治理能力。

区财政局

区级相关单位

44．创新多元化纠纷化解。完善多元化纠纷化解机制，充分利用调解、诉讼等方式有效化解金融纠纷。强化法院典型案例示范引导，建立典型案例库并及时向社会公布。对证券期货纠纷示范判决机制作出明确、可执行的指引与规定，推动形成实践案例。

区法院

区财政局

（四）优化劳动力市场监管

45．构建和谐劳动关系。完善和谐劳动关系创建标准体系，对创建达标企业开展正向激励。加强企业用工合规监管，建立劳动纠纷预警防范机制，探索劳动纠纷就近、简易化解，及时有效保护劳动者合法权益。开展金牌劳动人事争议调解组织的培育、选树工作，健全劳动争议调解组织，探索设立劳动仲裁派出庭，提高争议处理效率。启动“和谐同行”能力提升三年行动计划，今年内推荐上报AAA级和谐企业5家，培育金牌和谐劳动关系协调员5名。

区人力社保局

区经济信息委，区工商联、区总工会

46．优化就业创业服务。推动失业保险关系接续、失业保险待遇核准支付等就业事项即办即结，失业补助金、失业保险金申领不超过1个工作日。加大企业稳岗留工支持力度，实施重点企业用工调度保障机制，落实一次性留工补贴、留渝见习生活费补贴和职业技能培训补贴，开发基层服务等公益性岗位过渡安置离校未就业高校毕业生等就业困难人员。组织就业援助月、春风行动等专项活动，广泛开展职业指导、岗位推介、技能培训等公共就业服务。

区级相关单位

（五）强化民商事案件司法保障

47．推进“智慧法院”建设。推广运用电子诉讼平台，强化系统培训提升使用频率。推进诉讼服务电子化，凡在线提供有效电子资料的，不再要求提供纸质材料。全面推行电子送达，扩大电子送达适用率。积极运用企业送达地址承诺制，提高法律文书送达效率。

区法院

区级相关单位

48．提高审判效率。深化民事诉讼繁简分流改革，提高简易程序及小额诉讼程序适用率，减少开庭次数，压减数次开庭之间、开庭到作出判决之间的间隔时间。

区级相关单位

49．提高执行效率。强化生效判决自动生成查询机制，确保当事人申请执行不再需要纸质生效证明。严格落实动产执行流程管理规定，减少执行耗时。加快财产查控，提高财产保全工作效率。加强案款管理，及时分配执行案款。

区级相关单位

三、打造公平公正的法治环境

（六）提升破产案件办理质效

50．加大遗留破产案件的办理力度，充分依托“府院”协调机制，积极解决阻碍破产案件办理进度的疑难问题。

区法院

区级相关单位

四、加强组织保障

（一）提升法治保障水平

51．及时清理不符合优化营商环境要求的地方性法规规章、行政规范性文件和其他政策文件，按程序报请修订或废止。

区司法局

区级相关单位

（二）加强宣传力度营造良好氛围

52．加强《重庆市优化营商环境条例》的宣传，以及优化政策的解读推介，展现全市及我区优化营商环境的改革行动和成效。依托电视、报纸、微信、微博等媒体平台拓展传播渠道集中展示各项改革政策，扩大宣传覆盖面，形成全社会知晓、支持和参与优化营商环境的良好氛围。

区委宣传部

区发展改革委、区政务管理办、区融媒体中心

（三）强化督查督办

53．开展优化营商环境“护航行动”，落实中央重大决策部署、行政审批、执法监管、担当服务、廉洁履职等方面开展监督检查，发挥纪检监察机关监督保障促进完善法制作用。

区纪委监委

区委督查办、区政府督查办、区发展改革委、区政务管理办