观胜镇银河村开展脱贫攻坚与实施乡村振兴

战略有机衔接试点工作方案

   为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央、市委和区委关于脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的决策部署，加快推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，根据渝扶组发〔2020〕14号精神，结合银河村实际，特制定如下工作方案。

一、思路目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，认真贯彻落实中央关于脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的决策部署，坚持把打赢打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的首要任务，全面落实“四个不摘”要求。以观胜镇银河村为试点，充分运用脱贫攻坚工作中总结的成功政策举措和实践经验，继续探索在脱贫后防止返贫动态监测和帮扶机制。在推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接中，重点开展规划、政策、工作、保障四个方面的工作试点，探索建立可操作、可复制、可推广的脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接体制机制。力争通过努力，将银河村建成全市脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接示范村。2020年，银河村农村居民人均可支配收入增长9%，达到19500元；其中，181户脱贫户人均可支配收入增长9.3 %。

二、试点任务

    （一）探索规划衔接。精准对接脱贫攻坚三年行动计划与实施乡村振兴战略行动计划，系统梳理二者的目标、举措、要求和支持保障等，统筹考虑银河村产业发展、基础设施、人口交通布局、公共服务、土地利用、生态保护及乡村旅游等发展要素，编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的行动指南。

    （二）探索政策衔接。全面梳理现行脱贫攻坚政策，对政策的适用性进行综合评估，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路，分类做好政策统筹衔接，推动脱贫攻坚“特惠”政策转变为乡村振兴“普惠”政策。其中：将危旧房改造、贫困户小额信贷等政策，纳入调整完善类；将低保兜底、大病统筹、教育资助等政策，纳入接续保留类；将产业发展到户帮扶资金等政策，纳入转换退出类。

    （三）探索工作衔接。总结脱贫攻坚中形成的工作制度、工作机制、工作方法、政策支持、力量配备、督查考核、宣传引导等经验做法，将部门联系帮扶、驻村工作队、项目资金整合打捆集中投向等推广运用到乡村振兴工作中。对标产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，深入推进荣昌乡村振兴“五大工程”，以乡村的发展振兴来解决相对贫困问题，巩固脱贫攻坚成果。

    （四）探索保障衔接。总结脱贫攻坚经验，全面加强党对农村工作的组织领导，形成一套行之有效的乡村振兴领导体制和考核考评机制。将脱贫攻坚成熟完善的领导体制和投入机制、督查考核工作机制沿用到乡村振兴；探索建立乡村振兴项目的整合、投入、监督和管理机制，确保资金项目的有效使用；建立脱贫攻坚与乡村振兴一并研究、一并部署、一并督查、一并考核机制。配齐配强观胜镇、银河村从事脱贫攻坚和乡村振兴的工作力量。

三、重点举措

（一）延续政策举措，巩固脱贫攻坚成果。按照“两不愁、三保障”的标准，严格落实“四个不摘”要求，坚持“五个尽锐出战”，坚持把如期完成脱贫攻坚目标任务、防止返贫作为开展脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的重要前提和首要任务。高度关注边缘户和脱贫监测户的发展，完善动态监测体制；继续完善脱贫攻坚与农村低保两项制度的有效衔接，将农村部分无发展能力的边缘户和脱贫监测户纳入农村兜底保障；继续落实帮扶人和帮扶制度、完善帮扶措施，实施“一户一策”，确保这两类人群年底农民人均可支配收入高于全村现有一般农户平均收入，探索建立防止返贫的长效机制。2020年，做好银河村8户18人边缘户、2户8人监测人口稳定增收，防止返贫。以实施荣昌乡村振兴重点工程推动脱贫攻坚十大专项行动、“百日大会战”和定点攻坚走深走实，做到政策措施“户户清”；全面整改脱贫攻坚巡视、考核反馈问题，做到逐一整改、逐一销号，顺利通过国务院成效考核。积极应对新冠肺炎疫情和非洲猪瘟对脱贫攻坚的影响，组织开展送岗送工活动，努力开发公益性岗位，开展网络直播带货，解决好农产品销售问题，统筹抓好贫困户与非贫困户稳定增收和持续发展工作。

（二）实施基础设施提升工程，不断改善生产生活条件。不断完善基础设施配套。总结脱贫攻坚项目资金整合使用、集中打捆的经验做法，发挥财政资金的杠杆撬动作用，继续完善区级财政补助、镇级财政配套、社会资本投入、群众自筹“四个一点”的基础设施建设资金筹措方式；继续完善基础设施建设工程招投标和鼓励村民参与质量管理的社会监督机制；探索引导社会资本、人民群众参与公共基础设施管理的管护机制，推动基础设施建设由以建为主转到建管并重。科学规划乡村道路线型走向、道路宽度，统筹考虑村庄给排水、供电等工程设施及其管线走向及敷设方式，因地制宜实施山水田林路综合整治，持续推进脱贫攻坚中未完成高标准农田、土地整治和水土保持等项目建设，科学谋划道路交通、水电气通讯等基础设施配套。2020年，建好便民路、产业路、旅游路5公里，新建通院道路26公里、泥结石机耕道13.1公里，升级改造农村低压电网2处，农村饮水安全实现全覆盖，推动5G网络全覆盖，村内生产生活条件明显改善。着力提升村容村貌。以疫情防控为切入点，扎实推进农村人居环境整治。深入开展“清房前屋后、清危旧房屋、清厕所猪圈”等“三清”行动，加强“环境卫生差、居住条件差、生活质量差”等农村“三差”问题集中治理专项行动；实施庭院绿化、美化、亮化工程，2020年，新增道路绿化5公里、庭院绿化4000平方米、农家院坝整治4000平方米、安装太阳能路灯300盏；实施农房提升工程200户；提升村庄环境，继续实施无害化厕所520口，2020年，农村建档立卡人员卫生厕所普及率达到100%。结合银河村文化特色，规划引导村民建房集中建设，加强乡村风貌整体管控。扎实开展垃圾分类试点，合理布局垃圾收运点环卫设施分布、规模等；规范农村家禽圈养，柴草堆放，按照“月检查、季评比、年考核”的模式，继续推进“清洁文明户”和“美丽庭院”评比活动。2020年，实现农村环境卫生评比率达到100%，并在2个村民小组探索“村民自筹、村委匹配”卫生评比考核机制和每月公示曝光制度，增强村民参与卫生整治的主动性和积极性，改善农村不良生活习惯，有效消除农村“视觉贫困”。规范农村房屋建新拆旧操作程序，探索农村新建房屋厨房、厕所功能配套完善、建后住得进的审批和管理机制；科学确定村庄建设用地、非村庄建设用地及非建设用地规模，规划村庄居住、乡村产业、公共设施、道路、工程设施等用地合理布局，确定用地规模。

（三）实施乡村产业振兴工程，做大做强扶贫产业。探索产业扶贫与产业振兴衔接机制，采取“业主带动、集体助力、群众参与”的模式，做大做强“水果、肉兔、中药材”三大特色产业，推动扶贫产业由短平快为主向以二三产业为牵引的长效产业发展，实现规模化、标准化建养殖场和种植园。2020年，新增肉兔规模养殖1家，出栏商品肉兔20万只，实现肉兔年产值1000万元；新增晚熟柑橘、枇杷种植500亩，水果种植面积达到3000亩，实现水果产值1500万元；新增何首乌、佛首等中药材种植500亩，中药材种植面积达到2000亩，实现产值1000万元。积极争取水土保持、土地宜机化、高标准农田、畜禽粪污资源化利用、提高森林覆盖率等项目，加快基础设施建设，减少农村规模业主基础设施投入，增强发展动力。建设村级电商服务平台，在“在村头”等电商平台开展网络销售、直播带货等线上线下产销对接服务，确保扶贫产品“卖得出、卖得好价钱”，解决农产品销售难题。加强集体经济建设，有效推进农村“三变”改革。在“三带三联”的基础上，继续探索“村集体+”股份发展模式，积极引导农业企业、农民合作社开展全链条、托管、扶贫车间合作等多元化生产，延伸产业链条，探索扶贫产业精准到户与全产业链建设有机衔接。继续完善利益联结机制，完善“龙头企业+村集体+农户”发展产业模式和风险防控机制，强化土地服务合作社管理和规范使用，实行“租金+务工+分红”模式，建立集体参与、农民以土地入股、与企业合作联营的利益联结机制，促进贫困群众持续增收。利用水库和经果林的资源优势，引进企业与村集体合作开发建设2个生态景点和黄林桥半岛民宿，持续开发乡村休闲旅游，助推乡村产业振兴。2020年，将观胜乡村旅游纳入全区旅游环线，建成特色餐饮农家乐2个，启动黄林桥半岛民宿点建设。按照“支部搭平台、资源架桥梁、产业做纽带、市场增收入”方式，探索农民以土地、闲置房屋及社会资本入股参与村集体经济发展的多元化投入模式。持续推进农村集体产权制度、“三变”改革，深入开展规模兔场资源化等农业项目财政补助资金股权化改革，切实增加农民收入。

（四）实施组织人才工程，强化人才支撑。以人才支撑助力脱贫攻坚和人才振兴。探索完善第一书记选派机制和管理办法，在银河村派驻乡村振兴第一书记。发挥好产业发展指导员、“三师一家”和致富带头人作用，迁建市级肉兔专家大院到肉兔科技园区、将中药材区级专家大院升级为市级专家大院，完善专家大院设施设备，探索专家服务利益联结机制，增强专家服务成果转化和服务积极性。用好荣昌区乡村人才振兴专项资金和《荣昌区乡村人才振兴十四条》等政策，对外出返乡创新创业人才给予1—2万元奖励，并在项目资金安排上给予倾斜；鼓励就近就地就业创业，多渠道、多途径增加脱贫户工资性收入，激发群众参与乡村振兴的积极性和主动性。2020年，回引外出务工农民、大学毕业生、退伍军人返乡创新创业3人以上，鼓励各类退休人员参与乡村振兴建设。探索基层治理与组织振兴的有效衔接。落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，持续实施《乡村组织振兴十六条》，巩固扩大党建促脱贫攻坚成果。依托镇党校和村“小院讲堂”加强对村社干部和党员群众进行集中培训，提高农村基层党组织政治引领、促推发展、基层治理和服务群众能力。按法定程序落实村党组织书记担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。引导乡贤能人、老党员干部回乡参与乡村治理，增加本土人才1名。完善村党组织领导下的村民自治机制，落实村级重大事项“四议两公开”议事决策机制，完善“村民说事”“农家夜话”等议事协商制度，发动群众参与微治理、微建设、微服务。

（五）实施乡风文明工程，激发内生动力活力。探索扶贫扶智与文化振兴的衔接机制，以“小院讲堂”、新时代文明实践站为依托，加强农民群众的思想、文化、道德、法律、感恩教育，激发群众增强发展的内生动力。积极培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化，转变群众思想观念；坚决抵制装穷争利、好吃懒做、“等靠要”等不良风气，引导和激励群众争做勤劳、简朴、自强、上进的典范，实现物质与精神“双脱贫”“双提升”。丰富群众文化体育活动，新建2处文化健身广场。推进宣讲家训家风、发展乡贤文化、创建文明村组等乡风文明培育行动。进一步加大培训力度，开展脱贫攻坚，养殖、果树栽培技术，法律知识等课程教育，进一步提高银河村农民文化素质和劳动技能。组织开展送政策、送技能、送岗位、送服务活动，落实创业补贴，建立完善村规民约，将倡导勤劳致富、移风易俗和整治懒汉思想、陈规陋习等纳入村规民约内容。加大乡村法治宣传教育，深化多元化纠纷解决“综合调处”机制，设立“乡贤评理堂”，做到小事不出村、大事不出镇街、矛盾不上交，持续推进平安乡村、法治乡村建设。

（六）提升公共服务水平，着力缩小城乡区域差距。认真落实义务教育阶段学生资助政策，确保无一人因贫困而失学辍学；深化教育综合改革，在生源经费等上给予民办学校与公办学校同等政策待遇，坚持每年选派2—3名城区公办教师到银河村英才小学支教，着力提升教育教学质量；探索建立银河村教育助学基金，每年将村集体收入的5%纳入助学基金，鼓励学生多读书、上高校，每年对考入全日制重点本科以上的学生给予2000以上不等的奖励资助，积极为回乡创业的大学生申请创业资金和贷款。以防控新冠肺炎为契机，改造提升镇卫生院和村卫生室，结合观胜中药材种植基地和国家大力发展中医院的契机，鼓励镇卫生院与养老机构合作，推广针灸、推拿、中医康复等中医药适宜技术，启动银河村卫生室创建星级卫生室建设；组织医院医护人员对贫困人口、残疾人开展送医活动，保障基本医疗。研究多重保障制度衔接政策措施，持续落实“兜底保障一批”政策，统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用，加大对贫困老年人、精神病人、失能人员、重病患者、重度残疾人等特殊贫困人口兜底保障力度。严格落实特困人口基本保障，全面解决“两不愁三保障”和安全饮水问题。针对村内留守儿童、妇女、老人和残疾人较多现状，由妇联、残联等群团组织及时开展关爱行动，由民政部门牵头规划建设康养中心，让其感受到党和政府的温暖。

四、时序安排

（一）宣传动员阶段（2020年6月—7月）。组建工作组开展实地调研，分析总结脱贫攻坚中政策举措和经验做法，梳理脱贫攻坚与实施乡村振兴的目标、举措、要求和支持保障等，立足银河村资源禀赋、产业发展基础等实际，编制完成《银河村开展脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接试点工作方案》。

（二）组织实施阶段（2020年7月—11月）。根据试点任务和重点举措，拟订工作内容和任务清单，实行项目化管理、清单式推进，探索解决脱贫攻坚与实施乡村振兴战略规划、政策、工作、保障四个有机衔接中出现的困难和问题，确保试点工作、试点任务按序时进度推进。

（三）总结提升阶段（2020年12月）。查漏补缺，加快推进各项试点任务建设。同时，分析总结经验教训，不断完善工作机制和措施任务，力争形成可操作、可复制、可推广的脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接试点经验。

五、保障措施

（一）加强组织领导。在区扶贫开发领导小组的统一领导下，建立由区委副书记任组长，区农业农村委（区扶贫办）和观胜镇主要负责人为副组长，区级相关部门分管负责人为成员的银河村开展脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接试点工作领导小组，领导小组下设办公室在区农业农村委，由区农业农村委负责日常工作。观胜镇和银河村负责具体实施和推动落实。

（二）强化“六个精准”。立足乡村振兴，统筹整合完善脱贫攻坚相关政策，确保政策制定精准。建立涉农资金统筹整合的长效机制，盘活存量资金、用好增量资金，确保资金使用精准。基于资源禀赋，培育“一村一品”“一户一联结”，确保发展产业精准。推进基础设施和基本公共服务均等化，规划先行，有序建设，补短板、强弱项、提水平，做到项目实施精准。充实脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作队伍，确保工作力量精准。注重实际实效，实行政策制定、工作部署、培训指导、绩效评估、工作督导、监督问责“六步工作法”，做到实施效果精准。

（三）强化服务指导。建立联席会议制度，定期召开会议及时研究解决试点工作中出现的困难和问题。在相关部门抽调专人组建试点工作指导组，做好政策宣传和业务指导以及项目资金整合打捆集中投向，推动试点任务和政策措施落地见效。