荣昌区场镇品质提升三年行动实施方案

    为全面推动我区高质量发展、创造高品质生活，有序推进场镇品质提升工作，结合重庆市城市更新行动和我区实际情况，特制定本实施方案。

    一、总体要求

    （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，全面落实区委十四届九次全会和区委经济工作会议部署，以推动高质量发展为主题，以实施城市更新为主要抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹城市提升和乡村振兴，持续推动场镇品质提升，加快构建以人为核心的新型城镇化。

    （二）工作目标。以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，按照“一城多星”的城镇发展格局，努力用3年左右时间，加快实施一批场镇基础设施配套工程和人居环境改善工程，同步提升场镇管理能力，因地制宜将21个镇街打造成为特色鲜明、产城融合、美丽宜居、富有活力的现代化开放型场镇。

    （三）基本原则。

    ——坚持规划引领，统筹设计。遵循新一轮国土空间规划，以整个场镇规划区为单元，开展场镇品质提升整体设计，统筹各类空间要素。因地制宜，突出镇街特色，实行“一镇一方案”，杜绝“千镇一面”。

    ——坚持以人为本，补齐短板。坚持以人民为中心，在切实保障市民居住安全、出行安全、消防安全的基础上，不断完善配套基础设施，提升人居环境质量，让居民真正愿意留在镇街生活、工作。

    ——坚持量力而行，分步实施。各镇街要统筹利用好各类资金资源，注重激活存量资产，积极引入社会资本。要在总体设计方案基础上，结合镇街发展实际，成线或成片划定近期实施范围，并分步推进实施。

    ——坚持建管并重，两手推进。在推进房屋建筑和各类基础设施等硬件建设的同时，要同步提升镇街的社会管理服务水平，加快推进居住小区的专业化物业服务，推进城市管理的精细化、智能化建设。

    二、实施范围与时序

   （一）实施范围。

   全区21个镇街场镇规划区范围（含新一轮国土空间规划范围）和城乡结合部。

   （二）实施时序。

   2021年~2023年，分三批启动实施，个别重大项目可以延长至2025年。

   三、实施内容

   （一）提升场镇配套功能。

   1．补齐安全基础设施。根据区位条件在双河、安富、吴家、盘龙等4个镇街按标准建设小型消防站，对全区各镇街现有政府专兼职消防队伍提档升级，加快完善社区微型消防站、市政消火栓、消防取水点等基础设施建设，加快补齐安全风险防控和设施短板。

   2．完善交通基础设施。结合场镇规划和区交通、住建部门的建设计划，加快实施一批市政道路、场镇道路“白改黑”等工程，重点对存在安全隐患、不符合规范要求的交叉口和路段进行规范化改造，同步完善道路护栏、斑马线、信号灯、指路牌、交

通标志标识等附属设置。因地制宜设置公交车站及其附属设施、公共停车场，在满足消防通道畅通的前提下，合理施划路内停车泊位。

    3．完善市政基础设施。统筹实施场镇道路与供水、排水、供电、供气、通信等管线下地工程，重点推进雨污管网分流和场镇内涝改造工程。加快实施人行道改造工程，注重无障碍设施建设，不断改善居民的出行条件。合理规划建设公共厕所、垃圾中转站或收运点，配套完善垃圾分类箱，提升场镇的环卫设施条件。通过修剪树枝、优化灯具等措施提高照度，加快实施一批城镇亮化工程，提升场镇的照明条件。

    4．提升园林绿化景观。清理场镇空闲地块、乱搭乱建乱围地块，加快实施一批覆绿工程，因地制宜配套体育健身设施，建设街边“微花园”。结合场镇规划，以保留和利用现状自然山水和本土植被为主，加快实施场镇及城乡结合部“四绿”工程（小区或单位绿化、道路绿化、公园绿化、农房院落绿化），提升场镇的园林绿化水平。

    （二）提升场镇人居环境。

    5．开展违法建筑整治。按照区住建部门关于违法建设的排查工作部署，对清理发现的违法建筑，要依法依规开展全面整治。重点对加层、背包、侵占消防间距等安全隐患较大的违法建筑，要坚决依法实施拆除。

    6．推进老旧小区改造。结合老旧小区改造计划，同步推进配套基础设施改造和房屋修缮改造，小区基础设施改造重点包括水电路气网、停车场等配套设施，房屋修缮改造重点包括公共屋顶整治、墙面破损修缮、架空管线和空调机位规整、防护窗网整治和易燃雨棚拆除，完善住宅公共烟道和油烟净化设施，规范各类广告牌、店招门楣等。

    7．推进公共场所改造。重点围绕幼儿园、中小学校、医院、养老院、集市等人流相对密集的公共场所，结合实际情况，对设施不足部分予以补齐，对既有公共建筑进行升级改造，对公共场所及其周边环境进行提档升级。

    8．推进特色街巷整治。保护和延续城镇传统风貌，挖掘提炼本地历史文化内涵、独特的地域元素和建筑符号，合理利用传统及现代建筑艺术、工艺、材料等，实现城镇风貌原真性与时代性的协调、内在实用性与外在观赏性的统一，打造有记忆、有故事、有内涵、有个性的特色街巷。

    （三）提升场镇管理能力。

    9．提升安全救援能力。各镇街要按照规范配备应急、消防人员及物资器材，1个镇街配备不少于1辆的洒水车辅助消防灭火供水，落实政府专兼职消防队员、社区微型消防站队员执勤值班补贴，根据场镇规模分散设置消防器材配置点，有效提升灭火

应急救援能力。

    10．提升环境卫生能力。各镇街要制定环卫工作方案，购置完善洒水车、清扫车等机械化设备，通过政府购买服务等方式委托专业机构开展环卫保洁工作。镇街要按照区城市管理部门的标准，加强对环卫保洁效果的评估，并实行按效付费。

    11．提升物业管理能力。老旧小区改造完成后，各镇街要按照居民意愿确定管理模式、服务内容和收费标准，推行专业化物业管理或者成立业主委员会管理，实现环境卫生、安保及车辆管理、绿化管理、公共设施管理规范有序。

    12．提升信息化管理水平。推进智慧城镇建设，鼓励有条件的城镇建设涵盖市政设施、城镇水务、镇容环境、城镇执法、城镇照明、城镇园林等专业管理系统的综合管理信息平台，实现城镇管理要素、城镇管理过程、城镇管理决策数字化与智慧化。

    四、实施步骤

    （一）开展场镇总体设计。按照“一镇街一方案”的原则，由各镇街作为项目业主，按照基本建设程序组织开展场镇品质提升项目总体设计。项目设计费在限额以下的，可执行《重庆市荣昌区人民政府办公室关于加强限额以下工程建设项目发包管理

的通知》（荣昌府办工作通知〔2020〕18号）。

    （二）编制三年提升计划。各镇街按照总体设计方案，划定场镇品质提升范围，编制《**镇街场镇品质提升三年建设计划》，明确各子项目名称、项目规模、建设内容、投资估算、资金渠道、建设时序等。三年提升计划应当包含区级相关部门已经纳入计划的实施项目，如老旧小区改造项目、公路项目、保障性安居工程及基础设施配套、雨污管网改造项目等。加强建设资金统筹。场镇品质提升要注重量力而行、分步实施、建管并重。项目总投资计划应整合各专项资金及本级政府配套资金，明确资金明细及用途，确保专款专用。其中，各场镇品质提升三年专项补助资金原则上不超过计划总额的1.2倍（一类镇每年1000万元，二类镇每年600万元）。

    （三）组织项目综合评审。由区住房城乡建委牵头，会同区发展改革委、区财政局、区规划自然资源局等相关部门和专家组，充分考虑全区整体风貌与镇街特色相结合，综合文化旅游、农耕文化、环保整改等情况，于2021年3月底对各场镇的总体设计方案及三年提升计划组织开展评审。评审结果排出优先顺序，提交区政府常务会议审议。

    （四）确定时序并启动实施。优先以渝西川东毗邻镇街作为首批实施对象。首批实施的场镇应当按照基本建设程序，完成可研、方案设计、施工图设计、概算等前期工作，力争在2021年6月底前完成招标并进场施工。

    五、保障措施

    （一）组织保障。建立场镇品质提升联席会议制度，由区政府分管城建副区长为第一召集人，区住房城乡建委主任为第二召集人。召集人定期或不定期召集区政府督查办公室、区发展改革委、区财政局、区规划自然资源局、区城市管理局、区农业农村委、区经济信息委、区大数据发展局、区水利局及相关镇街召开联席会议，统筹推进场镇品质提升项目，开展专题协调，及时向区政府上报项目推进情况。

    区住房城乡建委：牵头协调各镇街场镇品质提升工作；拟定全区场镇品质三年提升行动方案；组织专家及相关部门对各镇街场镇品质提升设计方案及三年行动计划进行审核，组织专家组提供相关技术指导。

    区规划自然资源局：负责各场镇国土空间规划管理，负责指导各镇街国土空间规划编制及品质提升工作，参与规划设计方案的审查。指导镇街开展拆违程序工作，形成一套规范的法律文书，合理合规的把握好政策边界，减少存量，控制增量。

    区财政局：负责镇街场镇品质提升财政资金预算的编制、执行和监督。组织开展专项资金预算和绩效目标的公开评审，按规定程序批复和下达资金预算，加强专项资金绩效管理。

    区发展改革委：负责做好审批服务工作，优化镇街场镇品质提升审批流程，指导项目招标工作。

    区城市管理局：负责规划城镇建设用地范围内的房屋违章搭建查处，指导镇街做好城镇管理相关工作，提升场镇管理能力。指导镇街开展拆违程序工作，形成一套规范的法律文书，合理合规的把握好政策边界，减少存量，控制增量。

    镇街：负责选择设计单位编制场镇品质提升设计方案；制定场镇品质提升三年建设计划及具体工作措施；务实推动各项工作保证场镇品质提升按时完成任务；做好资金管理工作，保证镇街场镇品质提升补助资金专款专用，按要求拨付资金；按要求选择施工单位施工，完善相关手续办理，并监督保证镇街场镇品质提升工程质量、安全、进度、造价；按要求做好镇街场镇品质提升验收工作；做好镇街场镇品质提升档案和相关资料收存；做好接受专项资金的审计工作。

    （二）技术保障。建立场镇品质提升专家委员会制度，由区住房城乡建委牵头，邀请市内外知名专家联系指导场镇品质提升工作，充分发挥专家委员会的决策咨询作用，为场镇品质提升工作提供智力支撑。为确保场镇品质提升项目的设计水平，可采用竞争性比选方式，择优选择技术实力强、相近业绩多的甲级建筑设计单位或综合甲级设计单位，项目负责人应为国家一级注册建筑师（包括镇街老旧小区改造等子项目）。实行“一镇街一首席建筑师”负责制，一个首席建筑师原则上只负责一个场镇，从总体方案设计，到各个子项工程设计的统筹协调，到施工过程的协调把关，实行全过程的现场咨询服务。

   （三）资金激励。建立场镇品质提升资金激励制度，由区住房城乡建委、区财政局联合牵头，制定资金激励办法。在年度建设资金总盘子不突破的前提下，对实施进度快、质量好的场镇，按照实施进度先行拨付建设资金；对实施进度慢、质量差的场镇，则相应放慢拨付进度。鼓励各镇街统筹整合其它相关资金用于场镇品质提升。

    （四）宣传引导。各镇街加大场镇品质提升的宣传力度，营造良好的氛围推动场镇品质提升工作。广泛收集民生诉求和居民建议，保障民众合法权益，增强老百姓的参与感、获得感、幸福感。建立场镇品质提升影像档案，对场镇品质提升进行全过程记录，并积极在主流媒体上进行宣传。

    （五）督查考评。将镇街场镇品质提升工作纳入对各镇街新型城镇化建设考核内容，由区住房城乡建委负责对各镇街项目完成情况进行考评。各镇街要建立工作进度月报送制度，及时报送项目进度及实施过程中的经验和做法。