2023年，区应急局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握习近平法治思想的精神实质和核心要义，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《重庆市荣昌区法治政府建设实施方案（2022—2025年）》。2023年，区应急局在区委区政府坚强领导下，锚定安全生产“防较大、控一般、降总量”，自然灾害“不死人、少伤人、少损失”总目标，坚持“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”工作导向，着力防范化解重大安全风险，确保全区安全生产形势稳定向好。2023年，全区共发生安全生产亡人事故11起，死亡11人，亡人数与2022年持平。现就相关情况报告如下：

一、区应急局2023年推进法治政府建设工作开展情况

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，深入落实习近平法治思想。

一是全面推进法治体系化建设。2023年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻把握习近平法治思想的精神实质和核心要义，切实增强贯彻落实习近平法治思想的思想自觉、政治自觉、行动自觉，围绕《中共重庆市委全面依法治市委员会2023年工作要点》、《中共重庆市荣昌区委全面依法治区委员会2023年工作要点》及《2023年全区法治政府建设工作要点》等工作方案，切实将习近平法治思想贯彻落实到全面依法治区工作各方面和全过程，更好转化为荣昌应急管理法治建设的生动实践，全力推动习近平法治思想在区应急局落地生根。2023年我局组织镇街、高新区管委会参加荣昌区2023年基层应急处置指挥能力提升班培训共计139人（包含安全生产执法人员专门法律知识培训复训）。

二是推进数字化赋能法治改革。区应急局高度重视数字化赋能工作，依托市应急局“九小场所安全智管”应用，在全区6个镇街率先开启试点使用工作，把日常监管、法治宣传、安全生产知识、法律条文通过应用向九小场所业主展示，切实保障九小场所的安全稳定。

（二）运用法治思维营造一流营商环境。

区应急局专门出台《支持民营经济优化营商环境保障安全发展的通知》，牢固树立安全发展理念，坚持服务与执法并重，强服务、优环境、促发展，着力提升行政服务水平，将管理和执法寓于服务之中，通过转变服务观念、组织专家精准治理隐患、大力推行联合执法、把握“尺度”开展柔性执法、通过12350举报平台回应企业述求、加强安全生产法律条文培训引导等方式方式，打造一流的安全生产监管环境和营商环境，牢牢守住安全发展这条底线。

（三）规范行政决策体系。

一是我局按照规定明确综合科具体负责本单位重大执法决定法制审核。负责法制审核的人员2名，占本单位行政执法人员总数的13．3％。通过本单位法制人员审核及委托律师事务所进行法制审核的方式，做到重大执法决定法制审核制度执行比率100％。二是我局制定了《重大执法决定法制审核办法（试行）》《执法全过程记录实施办法（试行）》《行政执法公示实施办法（试行）》三项制度，严格规范执法程序，从严自由裁量，落实重大执法决定法制审核制度，依法依规实施行政处罚。同时，按照市应急局的统一安排部署，对各镇街、局内各执法科室配备了执法装备及执法服装。

（四）深化行政执法改革。

区应急局着力推进应急管理综合行政执法改革。一是着力推进执法支队建设，限时整合职责，进一步优化内设机构和执法队伍的联动机制，提高执法工作效能。二是加强人员配备，特别是法制人员的配备，同时购买社会化的法律服务，强化法律专业保障，消除执法工作后顾之忧。三是进一步落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等三项制度，推进实施清单式执法，接受群众监督。四是区应急局安排危化科、执法支队相关人员下沉到昌元等镇街，为镇街综合执法人员进行培训指导工作。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

区应急局研究制定2023年法治政府建设工作重点，明确局党组书记、局长雷勇同志为推进法治建设第一责任人，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》各项要求，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，发挥了“关键少数”以上率下的示范带动作用推动全系统法治建设再上新台阶。一是注重学习引领、发挥示范作用。坚持落实领导干部学法用法制度，把以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、党内法规和社会领域法规制度列入党委理论学习中心组、局长办公会等学习计划，深入学习研究《安全生产法》《安全生产条例》等相关规定，提升依法履职能力。强化普法宣传“一盘棋”思想，把法治宣传工作开展情况纳入年终法治考评。局党委将学习贯彻习近平法治思想摆在重要位置，通过局党委理论学习中心组学习等形式，大力开展宪法法律和党内法规宣传教育工作。二是加强统筹部署、做好整体谋划。局党委高度重视法治政府建设工作，充分发挥局推进依法行政工作领导小组统筹协调作用，研究制定法治政府建设工作要点、区应急局“八五”普法规划等一系列重大问题、重点举措、重要制度，系统部署推进法治政府建设各项工作。三是坚持集体审议、提升决策水平。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，明确重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的决策原则、范围、程序等内容，坚持集体领导和民主集中制，持续推进决策科学化、民主化、法治化建设。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足

2023年，我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与区委、区政府要求还有一些差距和不足，主要表现在：

一是普法宣传工作还有差距。因执法工作量大等原因，区应急局组织本系统全体人员开展法治培训频率不高。普法宣传往往还是采用散发宣传资料等方式，微信公众号和荣昌日报专栏普法受众量仍然偏小，宣传手段不够多元，未能充分发挥群众喜闻乐见的自媒体等宣传渠道优势，对于安全生产领域专项问题的深度报道和宣传还有欠缺

二是法制审核机制不完善。受限于区县编制及人员，荣昌应急局未单独设置政策法规科，相关案件虽指定了人员或法律顾问进行了法制审核，但实际效果较差，存在着执法支队既当“运动员”又当“裁判员”的现实困难，不能及时有效的规避法制风险。

三是执法尺度把握还需加强。2023年以来，为支持民营经济优化营商环境，区应急局虽然实行“尺度”柔性执法，但安全生产违法行为亦存在“首查必罚”的要求，执法存在现实冲突，办案难以准确把握尺度。同时，在违法行为办案过程中仍存在“说情、打招呼”现象，公平公正开展执法活动存在困难。

四是监管队伍业务能力有待加强。当前应急机构人员队伍年龄老化、专业知识不强、监管手段单一等现象依然存在，加之企业数量多、监管范围广、监管任务重等情况，监管力量明显不足。

五是企业安全生产基础依然薄弱。一些企业主要负责人安全意识依然淡薄，重经营轻安全管理，重效益轻安全投入的思想还普遍存在，尤其是一些小微企业，工艺、装备落后，安全设施不全，安全知识缺乏，事故防范和应急处置能力严重不足。

四、2024年工作思路及打算

一是进一步强化法治意识。持续深入贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2021－2025年）》、《重庆市荣昌区法治政府建设实施方案（2022－2025年）》等工作方案，强化各单位主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责意识，增强法治意识、法治思维。重视地方性法规、规章规范性文件、政策制度的综合运用，将法治思维和法治意识落实到政策制定、政策执行等各方面，确保安全生产工作各领域、全过程依法推进。加强对安全生产领域的疑难复杂法律问题研究，发挥法律顾问在法律咨询服务中的重要作用，进一步提高行政案件办理水平。

二是持续深化“日周月”隐患排查治理及重大事故隐患排查专项行动。把企业务实开展常态化、规范化隐患排查治理作为事故预防的根本途径，督促企业严格执行班组日排查、部门周排查、厂长月排查的“日周月”制度，持续深入开展重大事故隐患排查，督促企业开展重大事故隐患判定标准培训学习。

三是坚持依法管理。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理应急管理相关法律法规。加强安全生产监管执法工作，进一步提升“双随机、一公开”执法，强化行政执法成果运用，推动社会诚信体系建设。

四是深入宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”责任制，多渠道、多形式开展法治宣传教育。创新普法宣传载体，利用多媒体平台，聚焦服务对象和基层工作人员，及时宣传社会建设和民政工作相关的法律法规，提升法律法规知晓率、普及率。对重点业务领域执法、复议、诉讼典型案例的经验教训进行系统分析，提炼经验、总结教训，开展“以案释法”，切实提高依法行政水平。

五是规范行政执法行为。加强行政执法主体和执法人员的规范管理，强化执法人员持证上岗，加大重点领域执法力度，做好行政执法案卷评查工作。落实行政审批制度改革要求，推进行政权力运行公开，行政审批事项、权责清单事项向社会全面公开；完善行政执法公示制度，公开行政执法主体、执法职责、执法依据、执法过程和执法结果。　

特此报告

中共重庆市荣昌区应急管理局委员会   　重庆市荣昌区应急管理局

2024年1月15日