2022年，区应急局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上重要讲话精神，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2020-2025年）》。我区高度重视安全生产与自然灾害防治工作，采取一系列有效举措，迅速扭转安全生产领域事故多发被动局面，有效推动安全生产和自然灾害防治重点工作落地见效，确保了全区安全生产形势持续向好。打赢了森林防灭火攻坚战，牢牢守住了不发生森林火灾这条底线，国庆和二十大安全生产形势整体趋好。2022年，全区共发生生产安全亡人事故9起，死亡11人，死亡人数占总指标的68.8%（指标16人）。现就相关情况报告如下：

一、我局2022年法制工作开展情况

（一）《中共重庆市荣昌区委全面依法治区委员会2022年工作要点》任务推进落实情况

1.落实重大行政决策事前评估与事后评价制度。对照上级重大行政决策事项目录，结合实际制定公布我区重大行政决策事项目录，并及时进行动态调整。落实重大行政决策相关报告制度。

根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》和《重庆市应急管理局关于印发〈行政执法公示实施办法重大执法决定法制审核办法执法全过程记录实施办法（试行）〉》（渝应急发〔2019〕121号），结合我局工作实际，区应急局制定了重庆市荣昌区应急局《重大执法决定法制审核办法（试行）》《执法全过程记录实施办法（试行）》《行政执法公示实施办法（试行）》三项制度，严格落实重大行政决策事前评估与事后评价制度。

2.强化政务诚信建设。

一是信用承诺开展情况。我局对所辖矿山企业、危险化学品生产及经营企业、重点工贸企业开展了诚信知识专题培训，要求企业针对安全生产工作签订信用承诺书，督促企业履行法定职责和主体责任，进一步强化规章制度的制定及实施，进一步加强安全教育、应急救援和安全检查、隐患排查治理。根据监管对象信用状况采取差异化监管措施，对守法诚信主体少检查不打扰，对违法失信主体密检查强监管。
   二是信用修复开展情况。我局按照相关信用修复要求，督促被执行行政处罚的相关企业及人员，依照行政监察指令及时开展安全隐患排查治理。并于信用公示到期后，主动对接失信企业主体，按信用修复流程，引导企业在规定期限内纠正失信行为，公开做出信用承诺，修复自身信用，助力企业发展。2022年，我局帮助企业进行信用修复共计3件次。
   三是根据国家应急管理部相关要求，制定了荣昌区安全生产领域的《“黑名单”管理制度》，并严格将符合纳入“黑名单”联合惩戒的相关生产经营单位及人员录入“安全生产信用信息管理系统”，暂未发现符合纳入联合惩戒黑名单条件的相关生产经营单位或人员信息。

四是在开展的行政事务中查询行政相对人的信用信息，将信用承诺、分级分类监管、信用奖惩落地落实。通过“信用中国（重庆荣昌）”、“国家企业信用信息公示系统（重庆荣昌）”等渠道依法向社会提供公共信用信息服务，施行在招标投标、政府采购、招商引资、公用事业等领域，主动查询使用行政相对人信用信息或信用报告，将信用状况作为决策的重要参考依据。

3.全面实行政府权责清单制度，与国家、市级层面权责清单相衔接，落实公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办法，常态化清理和调整我区相关权责清单。

全面实行政府权责清单制度，严格与国家、市级层面权责清单相衔接，编制了《区应急局行政权力和责任事项清单》。

4.深入开展“互联网+政务服务”，增强“渝快办”一体化政务服务平台服务能力，深化落实“全渝通办”“跨省通办”工作要求，全面推广“一卡通一码通”。优化整合提升我区各政务大厅“一站式”功能。

我局严格落实相关规定，切实增强“渝快办”一体化政务平台服务能力，将危化品和烟花爆竹经营许可等纳入“渝快办”办理，持续提升网上政务服务能力，更好满足企业和群众办事需求。

5.落实行政执法和刑事司法衔接工作机制。

我局严格落实市应急局、市高法院、市检察院、市公安局联合制发的《重庆市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》（渝应急发〔2022〕56号），加强安全生产行政执法与刑事司法衔接工作，进一步建立健全有效的衔接机制，依法惩治安全生产违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

6.深入推进城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业领域综合行政执法改革，积极稳妥、因地制宜、科学合理地推进基层行政执法体制综合改革，强化编制、人员、经费、技术配套保障。深化部门内综合行政执法改革，继续探索跨领域跨部门综合行政执法、按照中央、市委统一部署，规范综合行政执法机构性质和执法人员身份、职业保障，推动落实行政执法装备政策和完善执法执勤车（船艇）政策。

为深入贯彻落实行政执法体制改革，切实加强和规范综合行政执法工作。我局高度重视，积极协调，理顺了执法机制，提高了执法质量。一是成立应急管理综合行政执法机构。以原应急管理综合行政执法支队为基础，主要将法律法规赋予区应急局的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管和行政处罚、行政强制职能进行整合，承担区应急局牵头组织一般生产安全事故调查处理的职责，成立了荣昌区应急管理综合行政执法支队（以下简称：执法支队）。执法支队规格为副处级，下设综合执法大队、危化执法大队、工贸矿山执法大队、 自然灾害执法大队；执法支队共有事业编制18名，设支队长1名、政委1名、副支队长1名，设内设机构领导职数6名。目前，执法支队专职承担事前行政处罚、行政强制和事故调查职责的执法人员6名，其余执法人员均分配至各科室从事安全监管。二是强化行政执法能力建设。我局制定了《重大执法决定法制审核办法（试行）》《执法全过程记录实施办法（试行）》《行政执法公示实施办法（试行）》三项制度，严格规范执法程序，从严自由裁量，落实重大执法事项法制审核，依法依规实施行政处罚。同时，按照市应急局的统一安排部署，对各镇街、局内各执法科室配备了执法装备及执法服装。

7.提升行政执法质量，着力解决人民群众反映强烈的执法领域突出问题。

我局严格按照相关要求，在行政执法过程中保障当事人依法享有的陈述申辩要求听证等权利。充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，采纳当事人提出的成立的事实、理由或者证据。

（二）2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2022年，在区委、区政府的正确领导下，我局主要负责人认真履行法治建设第一责任人的工作职责：一是通过党委理论中心组学习、党委会议、个人自学等方式，系统学习宪法和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，牢固树立“四个意识”，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，扎实做好安全生产与自然灾害防治工作；二是加强法治建设组织领导，召开法治专题会议，研究部署并推进落实年度法治建设重点工作；三是健全行政决策制度体系，严格执行重大行政决策和规范性文件制发的法定程序，注重提升行政决策公信力和执行力；四是依法履职，推动严格规范公正文明执法。深入推进“放管服”改革工作，持续优化法治化营商环境，坚持严格规范公正文明执法与推进包容审慎监管相结合；五是强化对行政权力的制约和监督。坚持用制度管事管人，严肃党内政治生活，扎实开展廉政思想教育；六是带头学法守法普法用法，推动“谁执法谁普法”责任制落实，将普法和依法行政等法治事项纳入重要议事日程。

我局按照规定明确综合科具体负责本单位重大执法决定法制审核。负责法制审核的人员2名，占本单位行政执法人员总数的13.3%。通过本单位法制人员审核及委托律师事务所进行法制审核的方式，做到重大执法决定法制审核制度执行比率100%。

按照相关要求，严格执法培训。2022年，我局全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。组织全区到市局新训23人，组织区应急局参加全区行政执法人员通过司法局执法资格考试13人，组织区应急局统一换发行政执法证件65人。

加强执法监管，对企业实行分级分类监管方式,明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体，制定了本年度安全生产监督检查执法工作计划，严格按照计划开展执法工作，在执法工作中严格执行“四不两直”工作法到企业检查工作；同时加强执法队伍作风建设，教育引导执法人员依法执法、文明执法，不断提升行政执法公信力；各业务执法科室将年初执法计划和“双随机一公开”工作相结合，在月计划中随机抽取企业和随机抽取执法人员开展执法检查，并且将检查结果上报国家应急部执法系统和区大数据库内。

（三）2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是监管队伍业务能力有待加强。执法支队虽有18名编制，但实际专职从事行政处罚及事故调查的人员仅有6名，执法力量未得到充分保障。

二是重大行政执法决定法制审核方面由于近年来安全生产法律法规相继修订，与安全生产等事项相关的政策规定变化较大，法制审核工作本就专业性较强，如今更显复杂化，而我局缺乏法律专业出身的审核人员，需要进一步加强法制工作力量。

（四）2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

1.进一步提高政治站位，推动法治政府建设。贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

2.进一步强化监督指导，依法履行监管执法职责。推进企业安全生产集中整治，加强安全生产日常执法，严肃事故查处，严厉责任追究。进一步落实行政执法三项制度，严格推动安全生产执法综合监督，推动全系统行政执法工作规范化、标准化建设。

3.进一步加强队伍建设，强化执法人员素质提升。进一步落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度。结合新时代应急管理事业改革发展，继续开展法治课题研究，组织开展专业学习调研、执法比武活动，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法监察水平。

4.进一步深化改革，夯实依法行政保障能力建设。按照“互联网+监管”要求，加快执法装备建设和信息化建设，提升在线执法、移动执法能力。推进安全生产诚信体系建设，加大对典型事故、违法行为曝光力度和联合惩戒约束。加强行政执法社会宣传，充分利用主流媒体和新媒体资源，加大执法信息公开和政策措施宣传，营造全社会依法治安良好氛围。

特此报告。

                  中共重庆市荣昌区应急管理局委员会

重庆市荣昌区应急管理局   

                    2022年11月17日