区应急管理局2021年以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上重要讲话精神，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，在区委、区政府正确领导下，牢牢抓住安全生产“基本盘、基本面”，坚持依法管理，运用法治思维和法治方式推进应急管理和安全生产工作，不断完善依法行政制度体系，坚持严格规范公正文明执法，深入开展法治宣传教育，有序完成了法治政府建设各项工作目标任务，今年以来全区同比事故起数减少4起，减少36.4%，同比死亡人数减少5人，减少41.7%。截止12月底，我区已经连续139个月未发生较大及较大以上生产安全死亡事故。为推动全区经济社会高质量发展、可持续发展，提供了一个安全稳定环境。现就相关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要工作情况

（一）加强组织领导，强化法治建设组织保障。

区应急管理局党委高度重视依法行政工作，为进一步规范安全生产行政许可、行政处罚、行政强制、行政监察等行政行为，强化对行政权力的制约和监督，经局党委研究，配备人员专门负责安全生产法治建设方面的工作，逐步形成了局主要领导亲自抓，分管局长具体抓，专人负责，其他科室配合落实的组织架构。同时，区应急管理局聘请了资深律师为法律顾问，充分发挥律师在依法行政过程中的积极作用。

（二）健全完善应急管理法治体系，依法正确履行行政执法职能。

一是深化“放管服”改革。按照权力清单标准化要求，梳理公示114项行政权力事项，同时做好行政权力下放至高新区管委会、镇（街）的工作，确保赋权工作有序推进。二是推动“互联网+监管”工作，认领7类监管事项，编制30项检查事项，完成法律法规库、执法人员库、企业基本信息的填报工作，监管动态信息和曝光台信息上报等工作。三是运用“双随机”监管模式。联合区统计局、区市场监管部门实施跨部门联合“双随机”和日常执法检查“双随机”监管。四是推进社会信用体系建设。加强安全生产信用管理，严格执行《重庆市生产经营单位安全生产失信黑名单管理办法》对失信生产经营单位及其有关人员实施有效惩戒，共将170余条有不良信用的企业纳入信用管理，0家企业被纳入荣昌区社会诚信体系“黑名单”，鼓励引导企业主动参与信用修复，加强企业诚实守信宣传教育，指导1家企业完成信用修复。五是完善应急预案体系。牵头修订完善《荣昌区突发事件总体应急预案》以及8个子预案，督促指导各镇（街）、各部门、各单位制定应急预案演练计划并组织实施。近年来及时调度指挥，现场指导处置事故起6、火灾4起、地质灾害8起。六是严格落实行政规范性文件合法性审核机制，制定出台《荣昌区烟花爆竹零售店标准化建设实施方案》等规范性文件，并且及时备案率100%。七是践行服务理念，依法推进行政审批改革。杜绝老百姓“办事难、花冤枉钱”的事情发生，应急局直管的矿山和危化行业行政审批事项各1项，均已实现在网上快速办理。八是依法防控疫情，保障安全生产。疫情初始期间担当作为，成立企业复工复产专班，建立信息“日报告”制度，全力以赴指导服务疫情防控急需物资企业复工复产，同步抓好安全生产工作，保障复工复产阶段安全生产平稳有序。

（三）贯彻落实依法决策制度，坚持依法治安。

一是严格执行《“三重一大”事项集体决策制度》，实现重大事项议事决策范围、程序，推进重大决策规范化管理。严格履行重大行政执法案件集体审议制度，区应急管理局成立以来集体讨论和作出重大行政处罚决定22件。二是依法严格开展大排查大整治大执法行动。全局67名在岗人员均持行政执法证上岗。2021年，区应急管理局将年度监督检查计划与市局文件要求相结合，相继开展“危化”、“矿山”、“工贸”专项整治等执法行动。全年执法检查生产经营单位605 家，出具执法文书1293件，处罚金额 149.31万元，其中事前处罚金额46.71万元，事故罚款102.60万。排查治理了一批违法违规企业，有效压降了我区生产安全事故的发生。

（四）自觉接受社会各方监督。一方面，深化政务公开。加大部门预决算、专项资金使用、行政执法、事故调查、应急管理、抢险救灾等重点事项信息公开力度，通过局门户网站和短信方式主动公开政府信息718800多条。另一方面，高度重视舆论监督，依法保障人民群众的监督权利，依托新闻媒体对违法或不当的行政行为进行监督曝光。同时，在《中国应急管理报》《重庆日报》《荣昌日报》、微信公众号等报纸杂志刊发专版，发布工作信息799条，主动接受社会公众监督。

（五）依法化解争议纠纷。一是加强信访工作。完善多元化矛盾化解机制，累计办理信访事项6件，保障了信访人合理合法诉求。二是依法处理群众举报和投诉事项，执行全年24小时值班制度，做到有诉必查，有查必果，同时畅通群众反映诉求的渠道，12350举报热线妥善处理群众举报投诉事项。全年共接到安全生产各类投诉举报279件，均已处理完毕，满意率100%。三是从源头化解矛盾纠纷。落实“谁执法谁普法”责任制，执法过程中加强对当事人及相关人的政策宣讲和法律法规讲解，合理运用约谈指导形式，把普法教育贯穿于监管全过程，引导行政相对人依法表达诉求和维护权益。

（六）加强依法行政保障能力建设。一是建立领导班子和机关人员集体学法制度，将习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神、应急管理法律法规纳入党委中心组年度学习内容，强化领导干部法治意识。二是加强执法人员业务培训。今年以来，对全区21个镇街组织开展了基层应急处置指挥能力提升、新《安全生产法》专题讲座、基层应急管理干部执法资格证复训和网上轮训等专题培训班，共计参训达420余人次。三是建立完善了安全生产和自然灾害防控体系建设。首先制定了各行各业安全生产职责清单，进一步明确了监管责任；应急指挥中心平台系统接入区公安局、区水利局、区农业农村委、区林业局、区人防等视频监控系统，同时区文旅委应急广播系统、5G布控球、无人机远程控制平台的接入，以及区、镇（街道）两级综合性应急处突队伍的建立，进一步提高隐患风险动态监测、实时预警、应急处置能力。极大的提高了居民的安全感。

二、法治建设第一责任人履职情况

根据相关要求，明确局党委书记、局长为法治政府建设第一责任人，自觉严格履行各项职责。一是牵头抓总，强化全面统筹作用。多次召开党委会、局务会议等，专题听取并研究部署依法行政工作，督促其他分管领导履行分管工作范围内的法治政府建设职责。主持党委理论学习中心组集体学习安全生产方面的法律法规。二是以上率下，发挥带头示范作用。带头依法依规办事，主动适应、自觉遵守制度规范和纪律约束，始终坚持在制度框架内干事创业。带头廉洁自律，正确对待手中的权力，构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、“亲”“清”的政商关系，真正做到程序规范，公心干事。带头普法宣传，为全局机关干部就应急管理法制建设作专题讲座。三是突出重点，把牢关键领域作用。紧盯安全生产执法不放松，明确要求对未依法整改重大隐患的企业通报、约谈，研究公布一批安全生产违法典型案例。坚持法治标准用人导向，选拔一批法治素养好的干部充实到重要岗位。

三、存在的问题

一是由于应急管理局是机构改革新成立部门，各项职能还在整合中，权责清单也在动态化调整，法治建设各项工作需要加快进度。二是虽然目前区应急管理局执法全过程记录方面的制度化规定已较为完善，但保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的较少。三是重大行政执法决定法制审核方面由于近年来安全生产法律法规相继修订，与安全生产等事项相关的政策规定变化较大，法制审核工作本就专业性较强，如今更显复杂化，而区应急管理局缺乏法律专业出身的审核人员，需要进一步加强法制工作力量

四、下一步工作

区应急管理局将一如既往地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的决策，认真落实区委、区政府工作部署，推动全局法治建设各项工作不断深入开展，凝心聚力、奋发有为、狠抓落实，努力开创区应急管理局法治建设工作新局面。

（一）进一步提高政治站位，推动法治政府建设。贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

（二）进一步强化监督指导，依法履行监管执法职责。推进企业安全生产集中整治，加强安全生产日常执法，严肃事故查处，严厉责任追究。进一步落实行政执法三项制度，严格推动安全生产执法综合监督，推动全系统行政执法工作规范化、标准化建设。

（三）进一步加强队伍建设，强化执法人员素质提升。进一步落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度。结合新时代应急管理事业改革发展，继续开展法治课题研究，组织开展专业学习调研、执法比武活动，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法监察水平。

（四）进一步深化改革，夯实依法行政保障能力建设。按照“互联网+监管”要求，加快执法装备建设和信息化建设，提升在线执法、移动执法能力。推进安全生产诚信体系建设，加大对典型事故、违法行为曝光力度和联合惩戒约束。加强行政执法社会宣传，充分利用主流媒体和新媒体资源，加大执法信息公开和政策措施宣传，营造全社会依法治安良好氛围。

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2022年1月10日