按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》和《重庆市荣昌区法治政府建设实施方案（2017—2020年）》等相关文件要求，我单位2020年度法治政府建设工作稳步推进，现将相关工作完成情况总结如下。

一、2020年稳步推进法治政府建设工作

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，与习近平总书记的要求和中央精神对标对表，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照区委区政府工作要求，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展法治政府建设工作。

1．研究制定2020年法治政府建设工作重点，明确局党组书记、局长张保平同志为推进法治建设第一责任人，相关业务的分管领导亲自抓，各科室密切配合，责任到位，具体到人。2020年认真开展“五长”谈安全活动，严格落实区长、局长、镇长、厂长和村长责任制，通过报刊刊登落实情况好的亮点做法20余篇；认真开展“七进”宣传活动，把“进企业、进学校、进机关、进农村、进社区、进家庭、进公共场所”宣传教育活动落实到位。

2．通过党组中心组会议、学习强国、QQ工作群、微信工作群、周五集中学习日及“不忘初心、牢记使命”主题教育深入学习宣传贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神，学习贯彻市委全面依法治市委员会第一、二次会议精神，学习贯彻区委全面依法治区委员会第一、二次会议精神，学习贯彻《中共重庆市委全面依法治市委员会2020 年工作要点》（渝委法﹝2020﹞3 号）、《中共重庆市荣昌区委全面依法治区委员会 2020 年工作要点》（荣委法﹝2020﹞2号）、《重庆市荣昌区法治政府建设实施方案（2017-2020年）》及区法治政府建设工作要点；2020年我局邀请市应急局相关处室负责人到荣昌对应急系统基层行政执法人员培训授课2次，共计40学时。培训近400人次。  

3．对照单位职能职责，深入企业、镇街、学校、社区等学重点宣传应急系统业务相关的法律法规知识10余个，如《安全生产法》、《生产安全事故应急条例》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿作业场所职业危害防治规定》、《煤矿安全规程》、《重庆市安全生产条例》、《中华人民共和国防震减灾法》、《地震监测条例》、《重庆市防震减灾条例》等，不断地提高企业和市民和责任感和幸福感；2020年的法治宣传活动，我局牵头组织各相关部门法律法规大型集中宣传2场次，向广大人民群众派发宣传资料40000余份，举办法治讲座4场次，宣传媒体报道10篇，发放宣传册1000册，宣传展板40幅，标语10幅，还利用LED显示屏滚动播放宣传标语，取得了较好的社会效果。

4．认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神，积极提升依法行政工作水平，为民管企业营造良好法治化营商环境的情况。

二、加强法治政府建设，扎实认真完成工作任务

1．完善机关管理制度，明确行政办公会议议事制度、行政审批管理制度等20个制度，加强了机关规范化、制度化建设，创建了学习型、节约型、服务型、创新型机关。

2．我局按照规定明确综合科具体负责本单位重大执法决定法制审核。负责法制审核的人员2名，占本单位行政执法人员总数的13.3%。通过本单位法制人员审核及委托律师事务所进行法制审核的方式，做到重大执法决定法制审核制度执行比率100%。

3．下设参公事业单位区应急管理综合行政执法支队，明确综合行政执法职能，严格执法。建立行政执法投诉举报、情况通报等制度，并通过多种方式向社会公布，接受群众举报监督。

4．我局全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。2020年，组织全区应急系统执法人员复训35名，新训30名。

5．2020年4月20日正式成立荣昌区应急救援中队，支队由30人的专业应急救援中队（区民兵应急排）和100人的民兵应急兼职队伍组成，其中30人的专业应急救援中队纳入区应急局和区人武部联合管理，联合训练，联合使用，实行一支队伍挂两块牌子、履行两种职能；中队有“安全生产、森林灭火、水旱灾害、地震和地质灾害”4个专业性应急救援分队。

6．加强执法监管，对企业实行分级分类监管方式,明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体，我局制定了本年度安全生产监督检查执法工作计划，严格按照计划开展执法工作，在执法工作中严格执行“四不两直”工作法到企业检查工作；同时加强执法队伍作风建设，教育引导执法人员依法执法、文明执法，不断提升行政执法公信力；各业务执法科室将年初执法计划和“双随机一公开”工作相结合，在月计划中随机抽取企业和随机抽取执法人员开展执法检查，并且将检查结果上报国家应急局执法系统和区大数据库内。

7．对照《中共重庆市委全面依法治市委员会2020 年工作要点》（渝委法﹝2020﹞3 号）和《中共重庆市荣昌区委全面依法治区委员会 2020 年工作要点》（荣委法﹝2020﹞2号）文件中的各项目标，我单位以局办公室牵头，各相关业务科室具体实施，相互配合，认真对照具体内容开展了落实，对查找出的问题完成整改情况进一步落实到位，为迎接实地督察做好准备。

8．优化营商环境，全面清理了安全生产“三同时”评价项目。在确保安全的情况下，针对行业特点，分类实施安全生产“三同时”评价管理。对危险性较小的工商贸企业、建设施工、教育设施等项目由前置审批改为事中监管，目前只对矿山、危化、冶金等少数行业开展安全生产“三同时”评价工作，大幅度减少了安全生产“三同时”评价范围。

三、存在的不足

1．监管队伍业务能力有待加强。当前应急机构人员队伍年龄老化、专业知识不强、监管手段单一等现象依然存在，加之企业数量多、监管范围广、监管任务重等情况，监管力量明显不足。

2．企业安全生产基础依然薄弱。一些企业主要负责人安全意识依然淡薄，重经营轻安全管理，重效益轻安全投入的思想还普遍存在，尤其是一些小微企业，工艺、装备落后，安全设施不全，安全知识缺乏，事故防范和应急处置能力严重不足。

四、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路

1．坚持依法管理。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理应急管理相关法律法规。加强安全生产监管执法工作，进一步提升“双随机、一公开”执法，强化行政执法成果运用，推动社会诚信体系建设。

2．优化营商环境。加强执法队伍作风建设，教育引导执法人员依法执法、文明执法。大力开展联合执法检查，会同公安、消防及其他相关行业主管部门、各镇街开展安全检查，我局将进一步探索多部门、多科室协同开展联合检查，尽量减少对企业生产经营的影响。

3．深入宣传教育。一是提升各级监管执法人员的业务水平；二是强化企业各级人员的培训，支持和鼓励企业创新学习培训渠道。三是进一步扩大“荣昌应急”微信公众号影响力，大力提升关注度，扩大受众群，切实发挥其“窗口”作用。四是提升社会公众安全意识。通过广播、电视及新兴媒体等多渠道、多形式开展安全宣传教育，推动安全教育进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭，普及安全知识，培育安全文化。

4．加强应急管理。健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。加强应急救援队伍建设，尤其是各镇街基层应急力量建设，推动应急处置重心前移。加强指挥机制建设，大力培养应急处突指挥人才，充分发挥应急专家库“智囊团”优势，提升全区应急指挥能力。

5．加强区域协作。狠抓成渝双城经济圈建设契机，把握成渝城市群一体化发展这一重大历史机遇，进一步加强与周边区域应急管理联动协作。一是总结“泸、内、荣、永”区域协作前期经验，加强互信，拓展合作领域，进一步加大信息共享、联动演练、灾害共治、救援驰援、装备调配等领域合作，加强人才交流、互补短板，共同推进区域应急管理再上新台阶。二是进一步扩大区域合作范围，与资阳、安岳、大足等市（区）签订区域协作协议，进一步扩大荣昌应急的“朋友圈”。

  重庆市荣昌区应急管理局  

                  2021年1月5日