重庆市荣昌区安全生产委员会办公室

重庆市荣昌区减灾委员会办公室

关于印发安全生产与自然灾害防治三个能力

提升工作方案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区安委会成员单位，区减灾委成员单位，有关单位：

为全面贯彻党的二十大精神，认真落实市第六次党代会、市委六届二次全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“以控一般事故、坚决遏制较大及以上事故”为目标，全面提升全区安全生产与自然灾害防治事前防范、事中监管、事后应急三个能力提升工作，结合我区实际分别制定方案，现将该方案印发给你们，请认真遵照执行。

重庆市荣昌区安全生产委员会办公室    重庆市荣昌区减灾委员会办公室

                         2023年1月31日      

荣昌区安全生产与自然灾害防治事前防范能力提升工作方案

为加强我区安全生产和自然灾害防治“事前”防范、超前管控，切实把风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前，遏制和减少事故发生，努力实现应急管理工作提质增效，用高水平安全护航我区经济社会高质量发展。特制定工作方案如下：

一、强化党建引领，构建大安全、大应急框架体系

坚持党建引领，通过以党建促队伍建设、以党建促业务发展，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持走出机关下沉一线，进一步转变工作作风，持续激发党员干部勇挑重担、攻坚克难的决心信心。加强党建与业务深度融合，坚持党建工作与应急管理工作目标同向、部署同步、工作同力，把党建工作融入防范化解重大安全风险各项工作。各级党政领导干部严格落实安全监管责任，研究各领域突出风险隐患及工作薄弱环节，将应急管理和安全生产责任落实到岗、到人。积极探索大安全、大应急框架体系建设，依托“小院+”平台打造“小院+安全应急”品牌，将大安全、大应急根植于村居，积小安为大安。

二、加快数字赋能，提升基层基础

（一）实施应急管理数字赋能行动。一是继续推进数据集成共享，完善数据共享机制，将全域应急数据统一接入应急指挥中心，为应急数据的标准化处理、信息资源池构建提供源数据支撑。二是建成危化品风险监测预警系统，对重点危化品企业进行实时监测、在线监控、可视化管理。三是加快防汛抗旱、森林防火等应用场景数字化建设，密切监控全区中小型水库、重要河段、重点林区，实时获取现场信息并有效应对处置。

（二）实施基层“五有”规范化建设行动。加强应急管理基层基础建设，围绕有机构、有人员、有条件、有能力、有规则的“五有”标准，完成昌元街道、昌州街道、广顺街道、安富街道、双河街道、吴家镇、荣隆镇、盘龙镇、万灵镇、清升镇、荣昌高新区管委会11个应急管理机构规范化建设，其余镇街应急管理机构办公场所规范化建设率、救援力量覆盖率以及应急救援、执法装备标准配备率达100%。

（三）实施防灾减灾基础建设行动。统筹灾害防治一体化、系统化治理，开展今冬明春灾害防治基础建设，新建森林防火标准化检查站2个、火情智能监控点33个，加快消防水池、阻隔带等防灭火基础设施建设；完成11项抗旱基础工程；配合市地震局完成烈度速报与预警工程建设，建成地震预警监测站2个。

（四）实施全民安全素养提升行动。将基层应急干部执法能力培训纳入党校年度培训计划，常态化组织监管队伍培训学习，着力打造懂监管、会执法的监管队伍。深入开展安全宣传进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村活动，创新开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“安康杯”企业安全知识技能竞赛、“安全文化示范企业”、“最美应急人”等活动。强化重要节点、重要事项、重要政策安全宣传和新闻发布。

三、完善体制机制，压实五方责任

（一）强化党政领导干部务实履职。坚持党政领导干部清单履职，制定安全生产责任清单和年度重点工作任务清单，将发现和解决问题作为履职的重要标准。强化“实名制”安全监管，三个责任人每月至少开展1次检查指导，每半年完成1次挂牌企业（单位）指导检查全覆盖。严格执行党政领导干部工作纪实报告制度，强化重要时段、重要节点履职调度，区安委办每月通报镇街、部门党政领导干部安全生产履职情况。部门、镇街主要负责人定期向区政府常务会做安全生产履职专题汇报，分管负责每月至少组织一次研究分析安全生产工作形势，每月至少带队组织开展一次安全生产监督执法。 

（二）强化行业部门安全监管职责。按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，厘清新产业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，不断消除监管盲区。强化建设、交通、水利等重点在建项目的行业监管责任，理顺危险化学品、道路运输、燃气、自建房、电动自行车等行业领域全链条安全监管责任，落实老旧楼栋电梯加装、家庭装修、外立面（城镇风貌）整治、非A级旅游景区、游乐设施等安全监管责任。

（三）强化安委办、减灾办实体化运行。充分发挥安委办、减灾办统筹职能，强化安委办、减灾办牵头抓总作用，加强对同级部门和下级政府的指导协调、巡查考核，常态化开展明查暗访和督查检查，综合运用警示约谈、通报批评、公开曝光、考核奖惩、依法处理等手段，及时发现和解决突出问题。优化“两委十办四指”组织架构，建立专项安全办公室月报告、年述职机制。区安办对全区安全生产工作加强督促指导，常态化开展明查暗访，每月组织召开全区安全生产工作例会，分析研判全区安全生产形势；各个专项办公室充分发挥专项统筹职能，每季度至少召开1次专项办公室成员单位联席会，每月对本行业领域风险隐患做1次分析研判，指导镇街部门做好行业领域安全生产各项工作。

（四）压实企业安全生产主体责任。严格企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人责任。以标准化为统领，构建符合企业生产实际的安全管理体系，推动企业达标、专业达标、岗位达标。组织建立全员安全生产责任制，明确领导班子成员和内部各部门安全生产职责。深化“日周月”隐患排查，分级制定清单，严格排查整治。落实关键环节总工程师制度，危险化学品、矿山、工贸、建设、交通等行业领域重点企业要设置总工程师岗位，提升安全管理效能。强化一线岗位规范操作，按照全员、全过程、全岗位要求，全面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两单两卡”制度，确保“记得住、说得明、做得到”。

（五）压实灾害防治主体责任。学校、医院、养老机构等重点单位，水库、堤防护岸、城市综合体、综合交通枢纽、道路桥梁等重点设施，以及山洪和地质灾害易发区、旅游景区、城镇（工业园区）易涝区等重点区域管理单位，要清单化明确洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等灾害防治主体责任，做好责任公示、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、紧急管控等重点工作。

（六）强化安全监管指导服务。筹建应急管理协会，积极开展行业自律，创造良性的应急管理专业服务环境。持续抓好支持民营经济优化营商环境保障安全发展六项措施落地见效，推行“安全管家”模式，机关干部下沉一线，落实包保责任，加强对重点企业的检查指导。继续实施区应急局领导联系指导部门和镇街制度，将荣昌国家高新区工贸行业细分为七个大类，实施分类监管指导，大力推行“专家指导+线下培训服务”。实施工贸企业安全生产标准化创建百分百行动，完成全区所有规上工业企业安全生产标准化创建100%达标。实施镇街小微工贸企业本质安全提升行动，帮助小微企业建好安全生产的“四梁八柱”。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。应急管理本质上是预防管理，功夫在平时，基础在预防。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持底线思维，强化风险意识，下好先手棋，打好主动仗，杜绝“灰犀牛”，防范“黑天鹅”，用大概率思维应对小概率事件，真正把安全风险解决在萌芽之时，成灾之前。

（二）高度重视，加强领导。各镇街各部门要高度重视，领导干部要身体力行、率先垂范，干部职工要主动担当、奋发有为，严格落实事前预防责任，从源头治起、从短板补齐，抓实抓细安全风险防范各项工作。

（三）加强督查，严格考核。区安委办要加强对各镇街各部门推进事前防范能力提升情况的督查检查，对工作落实不到位、推进不及时的单位进行通报、约谈，并将该项工作纳入安全生产和自然灾害防治工作年度考核。

荣昌区安全生产与自然灾害防治事中监管能力提升工作方案

为提升我区安全生产与自然灾害防治“事中”监管能力，切实防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。特制定工作方案如下：

一、完善安全监管机制

一是落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求，切实厘清行业领域安全监管职责，杜绝监管盲区。强化“两委十办四指”实体化运行，统筹协调重点行业领域安全监管。二是各镇街按照全行业全领域大类别编制并落实安全监管职责清单，负有安全监管职责的部门按照职能职责编制并落实所辖行业领域的安全监管职责清单，绘制安全监管责任“一张表”。三是逐步研究解决行业领域历史遗留、现状与法规相悖的重大安全问题事项。四是完善内设机构安全监管职责，建立健全并落实镇街、负有安全监管职责的部门内设机构安全监管责任制。五是推动负有安全生产监管职责的部门落实镇街“包保”责任，强化对镇街安全监管的指导和督查。六是厘清监管对象底数，落实分级分类监管，创新安全监管方式，以点及面，以典型案例推动行业治理。七是探索镇街、荣昌高新区管委会全覆盖安全监管，推动网格化安全监管，畅通隐患排查、上报、治理的闭环化管理机制，做到“事事有人管、安全有人查”。

二、强化行政执法监管

一是科学编制《年度监督检查执法计划》，因企施策、因危施查编制执法检查方案，充分做好执法检查准备，转变工作作风，杜绝走马观花式检查，杜绝沟通感情式检查，切实以发现隐患、消除风险为遵循，以培训知识、传授技能为原则，提高企业落实安全生产主体责任的意识和能力，治理企业安全生产违法违规行为。二是强化执法技能，负有安全生产监管职责的部门应及时编制行政执法“应知应会”手册，收集整理安全监管的法律法规、规范标准和安全隐患静动态判定依据，理顺执法机制，杜绝不会执法，杜绝主观臆断执法。三是探索清单化执法检查，围绕“两重大一突出”和“常态化、共性化隐患”分行业分领域分类别编制重点执法检查清单，清单化“清零”管控安全隐患，对长期存在、经常反复、拒不整改的企业综合运用警告、责令限期整改、处罚、吊销证照、停产停业、提请关闭等措施严格落实安全监管。四是强化执法强度通报考核，各镇街、负有安全生产监管职责的部门应切实下沉基层企业开展执法检查，以注重实效为原则，切实提升执法检查强度、问题查找强度和经济处罚强度，落实执法“清零”，区安委办将每月通报执法“三个强度”和执法“清零”情况，对长期排名靠后的部门及镇街将运用“六种形态”追责问责。五是强化安全生产专项整治和打非治违，立足从根本上消除隐患、从根本上解决问题，落实道路交通、建设施工、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸、消防等重点行业领域专项整治，坚决高压推进、重点施治、防止反弹。六是深化综合行政执法改革，绘制安全生产行政执法“一张图”，全面推进严格规范公平文明执法，提升数字安全监管技术，推广运用“互联网+执法”，实现执法数字化。七是加强“12350”违法行为有奖举报，抓实线索依法查办和举报奖励兑现，提升群众积极性和主动性，高效回应社会安全生产关切。

三、工作要求

（一）强化组织领导。各镇街及负有安全生产监管责任的部门要高度重视，结合《2023年全区安全生产和自然灾害防治工作要点》迅速部署落实到位，建立健全安全监管长效机制，厘清并压实安全监管责任，提高安全监管水平，以高水平安全促进全区高质量发展。

（二）强化信息报送。各镇街及负有安全生产监管责任的部门要全面推进“事中”监管能力提升，及时绘制“一张表”、“一张图”，编制“应知应会”手册、安全检查清单，强化安全监管，及时总结工作经验，并于2023年11月底前将工作开展情况报送区安委办。

（三）强化督查考核。区安委办将不定期对各镇街及负有安全生产监管责任的部门推进“事中”安全监管能力提升情况进行督查，对工作落实不到位、推进不及时的单位进行通报、约谈，并纳入安全生产与自然灾害防治年度考核。

荣昌区安全生产与自然灾害防治事后应急能力提升工作方案

为切实提高安全生产与自然灾害防治“事后”应急指挥、应急处置、应急救援能力，充分整合各类优势资源，持续推动应急指挥和救援能力现代化建设，更好的为全区经济社会安全稳定发展保驾护航。特制定工作方案如下：

一、加快建设统一指挥、装备精良、专业高效、响应快速、救援有力的应急救援体系

推进应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，加强和充实镇（街）应急救援管理领导和专业力量，整合区级部门和社会应急救援资源，建立覆盖地质、地震、气象、水务、消防、医疗卫生、通信、矿山、危险化学品、道路等各行业领域的应急救援体系。按照“统一指挥、专常兼备、反映灵敏、上下联动、平战结合”的原则，强化地震地灾、高层建筑、水域救援等重点行业领域救援能力，提升初（先）期救援和就近救援能力。建立政府购买专业应急救援服务和应急救援补偿机制。

二、加快应急指挥中心标准化建设，提升指挥调度能力

一是加快应急保障中心标准化建设。要切实增强应对各类灾害事故指挥、协调、救援和保障能力，按照以智能化指挥、专业化救援、实战化训练、模块化储备的建设要求，启动荣昌区应急保障中心建设，提升我区各类突发事件处置应对管理水平。二是试点推广有条件的镇（街）建立综合应急救援指挥中心，负责突发事件信息接报、指挥调度、物资调用、信息上报等工作，提升各类突发事件应对处置能力。三是推动“智慧应急”平台建设，强化区级指挥中心“中枢”能力，建立与110、119、120及地震、防汛、森林草原防火、气象、燃气、供水等服务平台互联对接、资源共享；推广危化企业、重点工贸企业、重大危险源等安全风险接入指挥调度平台，实时预警，提升全方位灾害预警监测能力。四是进一步强化指挥调度能力，建立与事发现场通过救援单兵通讯系统实时对接传输音视频信息画面，结合应急指挥系统和“应急指挥一张图”等网络应急管理系统，做到实时有效调度指挥，形成全区应急管理调度指挥系统“一张图”。完善有线通信指挥、无线指挥调度、社会面图像监控和IP视频异地会商等功能；形成统一指挥，运转高效、协调配合的应急救援指挥机制。

三、加强应急队伍建设，提升应急救援能力

一是构建“2+7+14+N”救援队伍新格局，形成以区消防救援支队、区应急救援中队2个专业队伍各有所长、 7个中心镇（街）专职+14个镇（街）兼职救援队有效覆盖、N个社会应急救援力量有效辅助、周边应急救援力量互为补充增援的“全方位、多维度”的应急救援保障体系。二是推进应急队伍专业化、规范化建设。科学合理编制队伍年度训练计划，加强火灾扑救、水域打捞、地震破拆救援等领域技能培训，提高灾害救助能力，拓展训练模式，加大情景模拟、实战演练力度、提高实战能力。三是强化社会应急队伍建设。鼓励和引导社会专业力量参与应急救援，强化基层灾害信息员、社会工作者和志愿者等队伍建设。四是加强基层救援队伍建设。依托社区（村）干部、大学生村官、驻村扶贫工作队和医务人员等基层骨干建立社区（村）应急协管员队伍，确保农村灾害事故在第一时间得到有效控制和处置。

四、开展应急救援能力提升工程

一是严格落实24小时值班值守制度，及时接处险情事故信息，准确研判、快速响应、有效处置。规范镇（街）和相关部门应急值班值守工作，督导各类应急救援力量落实值班备勤，加强重大活动、重要节日和汛期等重点时期应急值守，确保应急响应及时、程序规范，指令畅通、行动迅速。建立应急救援协调和信息共享机制，拓宽事故灾害信息获取渠道，提升信息报送时效性，建立规范高效、及时准确的信息报送制度，开展常态化的信息报送测试考核，将应急值班和信息报送考核纳入区级考核体系。二是完善应急预案体系建设，按照新的法律法规和规章制度要求，完善应急预案修编工作，力争纳入区级预案体系的应急预案修编率达98%，推动应急预案电子化、结构化管理，构建区级总预案、区级专项预案、部门和基层预案相互配套街接的应急预案框架结构。根据行业领域风险变化，进一步扩大专项应急预案覆盖面，开展应急预案评估工作，提高预案的实用性和可操作性，逐步形成总体预案、专项预案、现场处置方案相衔接，结构合理、层次分明、联系紧密的应急预案体系。三是开展常态化应急演练，结合应急预案修编工作，组织开展多种情境的实战演练和桌面推演，鼓励开展跨地域、跨行业，部门协同、情境复杂的综合性应急预案演练，推动落实应急演练评估工作，切实提高应急演练的实效性，以演练检验队伍战斗力，以演练发现存在的薄弱环节，以演练增强应急救援实战能力，努力锻造应急救援铁军。

五、强化综合应急保障，提升灾害救助应对能力

一是优化应急物资品种和储备布局，科学、精准、合理确定储备规模，全面提升应对安全生产、火灾事故、防汛抗旱、地震灾害、食品储备、应急供水供电供气等自然灾害和事故灾难的能力水平，科学调整和优化现有救灾物资品种和数量，实现受灾群众基本生活8小时得到初步救助率达到95%以上。二是优先为灾害风险高的地区配备应急装备设备，配置一批国内外先进的侦检搜救、运输、通讯设备，提高应急救援装备保障水平，实现全区专业应急救援队伍配备达标率达到90%以上，装备配备达标率达到90%以上，在接到重特大突发事件处置指令后1小时内到达现场率达到80%以上。三是探索引入市场化、社会化应急物资储备方式，开展家庭应急物资储备宣传工作，积极引导市民装备应急包和家庭自救工具，构建多渠道、多层次、多点位的应急物资储备模式。四是指导各涉灾部门编制本行业应急物资储备需求计划，推动应急物资储备工作向“全灾种、大应急”思路转变。督导镇（街）、村（社）落实应急物资储备管理办法，完善基层应急物资储备模式，构建以区级储备为保障，专业部门储备为依托，基层单位自主储备为基础的应急物资储备管理体系，全面提高我区物资调配效率和资源统筹利用水平。五是加大应急救援保障资金投入。区级财政将应急救援保障资金纳入年度预算，并配合应急管理部门加强资金监管，确保资金专款专用，充分发挥效益。六是进一步增强通信保障能力，建设立体化应急通信保障网络，利用有线传输、无线传输、卫星传输等多种现代通信手段，实现区级、镇（街）、村（社）三级指挥通信网络全覆盖。

六、提升恢复重建能力，全面提升灾害应对坚韧度

强化灾区恢复重建主体责任，落实“市级统筹、区级负责、镇（街）抓落实”的恢复重建体制，建立与恢复重建规划目标任务相适应的工作体制机制，建立统一协调的组织体系、科学系统的规划体系、全面细致的政策体系、务实高效的实施体系、完备严密的监管体系。规范灾害调查评估和灾害评估统计，积极构建各类突发事件调查评估统计机制，建立灾害评估专家会商机制，推进评估工作规范化建设。

（附注：此件公开发布）