重庆市荣昌区安全生产委员会

关于印发2021年全区建设安全突出违法行为

集中执法行动工作方案的通知

荣安委发〔2021〕4号

各镇人民政府，各街道办事处，区安委会成员单位，有关单位：

按照《2021年安全生产和自然灾害防治工作要点》（渝府发〔2021〕1号）、《重庆市安全生产委员会关于印发2021年全市建设安全突出违法行为集中执法行动方案的通知》（渝安委〔2021〕4号）、《重庆市荣昌区安全生产委员会关于印发＜荣昌区安全生产专项整治三年行动任务清单＞的通知》（荣安委发〔2020〕9号）文件要求，为深入推进建设安全“两重大一突出”专项治理工作，结合行业实际制定了《2021年全区建设安全突出违法行为集中执法行动方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

（区建安办联系人：林莹；联系电话：46772719；电子邮箱：273255805＠qq．com）

（区安委办联系人：蒋星；联系电话：46351889；电子邮箱：461359491＠qq．com）

重庆市荣昌区安全生产委员会

2021年3月2日      

全区建设安全突出违法行为集中执法行动方案

为防范化解建设领域重大安全风险，持续降低建设安全事故总量，有效防控较大及以上事故，按照《2021年安全生产和自然灾害防治工作要点》（渝府发〔2021〕1号）、《重庆市安全生产委员会关于印发2021年全市建设安全突出违法行为集中执法行动方案的通知》（渝安委〔2021〕4号）、《重庆市荣昌区安全生产委员会关于印发＜荣昌区安全生产专项整治三年行动任务清单＞的通知》（荣安委发〔2020〕9号）文件要求，制定本方案。

一、总体要求

以“降总量、控较大”为目标，以大排查大整治大执法为主线，持续深化实施安全生产专项整治三年行动，按照“两重大一突出”专项整治要求，围绕建设单位首要责任、施工单位主体责任和监理单位监理责任，持续深化“两防”专项整治，常态化开展“建安”系列集中执法行动，严肃查处建设安全突出违法行为，实现全年建设安全事故同比下降5％以上，坚决杜绝较大及以上事故发生，推动我区建设安全形势持续向好。

二、主要任务

（一）集中开展学习教育和宣传贯彻。安排专题学习，深入领会习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉对标对表推进工作。组织集中观看学习专题片，分级分批组织安全监管干部和行业从业人员开展培训，推进学习教育全覆盖。广泛开展宣传活动，组建宣讲团队开展宣讲，组织开展大讨论活动，谈认识、谈感受、谈如何贯彻落实，让安全发展理念入脑入心。

（二）健全落实安全生产责任制。认真落实《重庆市荣昌区党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。对行业领域安全生产工作进行全面梳理，消除监管盲区漏洞，将安全生产职责分解落实到单位相关领导及责任人员，健全完善安委会成员单位安全生产工作责任考核办法，推动各项职责和措施落实。以落实企业主要负责人责任为重点，督促指导企业加强安全管理，建立健全全员安全生产责任制。

（三）有效防范安全风险。全面排查行业安全隐患，开展专项整治，针对重大工程安全风险防控，强化设计、施工等环节安全责任措施落实，标本兼治消除事故隐患。依靠信息化手段提升安全监管工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。加强队伍建设，努力提升安全监管干部能力素质。

（四）健全完善企业安全生产管理制度。督促企业依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，并建立相应的奖惩制度。持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，强化安全生产组织保障，建立完善安全生产管理团队。推进行业机械化、信息化、智能化建设。督促企业建立健全安全教育培训制度，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施。

（五）健全完善企业安全隐患排查治理机制。督促企业建立安全风险辨识评估制度，加强动态分级管理，建立健全隐患排查治理和整改效果评价制度，严格落实安全生产“日周月”制度和安全隐患整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”，严格落实重大隐患挂牌督办制度。

（六）推动企业安全生产社会治理。建立完善企业安全承诺制度，督促企业主要负责人向社会和全体员工公开落实主体责任等情况。加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度。鼓励社会组织依法参与安全生产服务。

（七）严厉打击工程建设市场违法行为。持续规范市场秩序，大力打击转包、挂靠、违法分包等违法违规行为，健全建设工程质量安全诚信体系，加强市场现场监管执法协同联动。加大建设安全事故责任追究力度，对事故责任方实施差别化监管，将事故工程项目列为严管对象的同时，要同步将事故项目的建设单位、施工总承包单位列入严管对象。加强关键人员管理，加大建设安全事故责任企业人员追究力度。持续推进项目经理质量安全违法违规行为记分制度。

（八）提升施工安全治理能力。狠抓“复杂地质、危大工程、重点项目”风险防控，突出复杂地质和施工安全风险识别和管控，围绕深基坑、高支模、地下暗挖、起重机械等分部分项工程，深化危大工程监管，推进用信息化手段管理危大工程。聚焦高处坠落、物体打击、触电、起重伤害、车辆伤害五类事故，常态开展施工安全突出违法行为集中执法。进一步实施施工安全行政处罚简易程序，有效查处常见违法行为。

（九）落实参建各方安全责任。突出建设单位首要责任，建设单位要加强全过程安全管理，保证合理工期和造价，依法办理施工许可等建设手续，及时足额支付安全文明施工费等专项经费，督促施工单位完善危大工程清单并制定相应安全管理措施。强化勘察、设计、施工、监理单位和检测机构的安全主体责任。勘察单位要确保勘察文件的真实准确性，提出地质条件可能带来的安全风险。设计单位要在设计文件中注明施工安全重点注意部位和环节，提出相应防控措施建议，加强技术交底和现场服务。施工单位要建立健全安全保证体系，强化从业人员教育管理，落实危大工程管理各项要求，落实企业负责人及项目负责人施工现场带班制度和隐患排查治理制度。监理单位要按规定编制监理规划和监理实施细则，严格审查施工组织设计和安全专项施工方案并监督实施。检测单位要及时报送检测成果，对检测成果负责。

（十）提升行业监管能力。强化工程建设全过程的安全监管，探索工程监理企业参与监管模式，健全监管体系。推行“互联网＋监管”模式，加强“智慧工地”建设工作，通过“信息化”建设和应用，加强对关键节点的安全管控，提升监管效能。推进“双随机、一公开”监督检查，强化违规违法行为查处。完善安全专家库，充分发挥专家对重点难点项目的指导作用。

三、执法内容

重点检查涉及建设单位安全质量首要责任（6个大项，15个小项）、施工单位主体责任（11个大项，54个小项）和监理单位监理责任（3个大项，11个小项）三方面的突出违法行为（具体内容见附件1）。

四、组织实施

（一）实施主体。建设安全突出违法行为集中执法行动由区建安办牵头，区住房城乡建委、区交通局、区水利局、区规划自然资源局、区城市管理局、区经济信息委以及荣昌高新区管委会、新区管委会等负有监管职责的部门（以下简称监管职责部门）作为具体实施主体。

（二）常态执法。各监管职责部门，要针对本方案提出的执法重点，结合年度执法计划，常态性开展执法检查，严肃查处突出违法行为。

（三）集中行动。在常态执法基础上，针对重点时段，开展5轮为期一周的集中执法行动（简称“建安”行动）。“建安”行动期间，监管职责部门所有执法人员必须全员进现场、找问题、开罚单，有力震慑违法行为。全年5轮“建安”行动由各监管职责部门具体组织实施。具体安排见附件2。

五、保障措施

（一）每月调度执法情况。请各监管职责部门每月5日前向区安委办、区建安办报送本系统执法情况，区安委办将对责改、停工、处罚、扣分、暂扣等查处措施进行分析通报。

（二）半年曝光典型案件。请各监管职责部门每季度向区安委办、区建安办报送典型案件。区安委办、区建安办在收集、分析和研究材料的基础上，定期公开曝光一批典型违法案件，以充分发挥典型违法案件“活教材”作用。

（三）强化联动机制建设。各监管职责部门充分发挥对建设市场五方主体实施统一监管的制度优势，以强化事故参建五方监管为突破点，建立定期议事、警示约谈、信息互通、联合惩戒等联动机制，逐步构建从招投标、承发包、施工阶段等全过程建设安全监管链条，推进专项治理，解决突出问题，促进建设行业安全平稳向好。

（四）强化综合统筹。区安委办要切实履行“指导协调、督查检查、考核奖惩和事故调查”等综合监管职责，指导本级建安办规范运行，督促行业部门落实责任、严格执法，要认真落实事故查处“一案双查”“三责同追”要求，严肃事故查处。

（五）强化督查考核。区安委会将该项工作作为综合督查的重点内容，特别是重点督查5轮集中执法期间，执法队员一线在岗情况，同时将该项工作纳入年度目标考核，推动解决“降总量、严执法”方面压力不够、动力不足的问题。

请区住房城乡建委、区经济信息委、区规划自然资源局、区城市管理局、区交通局、区水利局、荣昌高新区管委会、新区管委会等负有监管职责的部门分别于2021年3月20日和12月31日前，将“一方案一总结”（部署方案、年度总结）报送区安委办，并抄送区建安办。

附件：1．重点执法内容

2．“建安”行动安排

附件1

重点执法内容

附件2

“建安”行动安排

1. “建安”一号。定于全国“两会”期间，即3月4日至3月10日。

2. “建安”二号。定于“高温汛期夯基础”时段，即5月10日至5月14日。

3. “建安”三号。定于“建党100周年”重要时段，即6月28日至7月2日。

4. “建安”四号。定于“中秋、国庆”长假时段，即9月13日至9月17日。

5. “建安”五号。定于“年末赶进度、抢工期”时段，即11月1日至11月5日。

   
   

荣安委发〔2021〕4号关于印发2021年全区建设安全突出违法行为集中执法行动工作方案的通知.doc