中共重庆市荣昌区卫生健康委员会

重庆市荣昌区卫生健康委员会

关于2023年度法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

2023年来我委紧紧围绕法治政府建设工作要点，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，始终把全面建设法治政府作为加强卫生健康系统全面法治政府建设的一项重要工作，全面推进依法治区建设工作。以建设法治政府为目标，认真开展依法治区工作，在制度创新、依法行政、法制宣传教育等各方面推进落实工作任务，现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推动贯彻落实习近平法治思想和中央、市委、区委全面依法治国工作会议精神情况。

深入学习贯彻习近平法治思想，落实《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话分工方案》的相关任务和“一规划两纲要”、中央依法治国委2023年工作要点。我委制定了《荣昌区卫生健康系统推进依法治区工作要点》，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

（二）广泛地开展法律宣传教育，营造宣传声势。

一是积极推动依法治区活动宣传。主要负责人亲自抓，分管抓落实，委管各科室、各直属医疗卫生单位积极参与，并纳入各种专题学习活动中。二是开展主题宣传活动营造良好氛围。结合“职业病防治法宣传周”、“美好生活·民法典相伴”、“服务民营经济发展主题法治宣传周活动”等活动，开展系列广场宣传活动，提高市民的法治意识。三是加大卫生健康行业法律法规宣传。按照“谁执法谁普法”的工作责任制要求，利用法制宣传月、“12.4”法制宣传日等，开展相关的法制宣传系列主题活动。

（三）协助推进成渝地区双城经济圈建设法治协作联动。

成功举办2023年川渝毗邻地区卫生健康执法能力提升暨集中普法执法活动。一是联合普法宣传，川渝毗邻地区23个市、区县卫生健康执法机构的46名执法人员，以及医疗机构、公共场所负责人等400名群众参加，现场咨询600余人，发放手册4800余份，现场参与竞答150余人。二是深入开展联合执法，出动执法车辆8台次、执法人员48人次，检查医疗美容机构、公共场所40户次，查办案件1件，处罚案件金额1万元，没收违法所得4551.86元。三是举办川渝毗邻地区卫生健康执法能力提升培训。

（四）三项制度实施落实情况。

一是执法公示制度。通过公示栏公开机构职能职责、开展岗位公示、向社会进行执法公示。二是执法全过程记录制度。业务科室在岗执法人员每人配备1台执法记录仪，每两人配备1套执法终端，配备全过程记录视频专用保存设备。三是重大行政执法决定法制审核制度。卫健委和执法支队制定了《重大行政处罚决定法制先行审核制度》，并对案件承办人员、法制审核人员及行政审批负责人明确了纪律要求。四是严厉杜绝卫生健康领域执法方面“运动式、一刀切”执法行为。建立了行政执法责任制、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报、行政执法考核与监督等制度，严格执行《重庆市卫生健康行政处罚裁量基准实施办法》《重庆市卫生健康行政处罚裁量基准》，对违法行为进行分类分别处置，完善行政执法程序、创新行政执法方式、加强行政执法监督。

（五）实施守信联合激励和失信联合惩戒。

一是做好“双随机一公开”。进一步完善行政许可、行政处罚、行政强制等卫生行政执法程序，加强事中事后监管，推进“双随机一公开”监管全覆盖。2023年共查处各类行政处罚案件201件，履行处罚金额81.66万，查处大案要案13件。其中：公共场所卫生43件、生活饮用水卫生23件、学校卫生15件、职业卫生35件、放射卫生5件、医疗卫生处罚54件，传染病防治处罚22件，消毒产品1件，妇幼健康3件。全区应监管对象1970户，实监管对象1970户，监督户次数为2281户次，实现卫生监督覆盖率100%。全年完成协管巡查2361户次，监督抽检152户，抽检样品798件。“双随机一公开”抽查227户，完成率100%，查处案件15件，处罚没款2.11万元。二是实施卫生监督和行政处罚公示制。对国家“双随机一公开”和国家重点监督检查的情况予以信用（重庆）网站公示，对行政处罚案件的结果在信用（荣昌）网站公示。

（六）政府职能依法全面履行。

大力提升网上政务服务效能。一是提升办事指南准确度。细化完成了行政许可、行政确认、行政奖励、行政给付、行政裁决等共计10大类事项的办事指南。二是提升政务服务成效度。所有即办件最多3个环节，可办理政务服务事项84件，其中承诺20件，即办件 59项，即办件占比74.68%。大力压缩审批时间，比法定时限平均减少53.8 %。所有行政许可事项网上办理占比达到100%，均实现0跑动。三是深化政务服务“好差评”制度建设，运用短信、二维码和平板等评价共计2963次，主动评价率达到100 %。四是提升在线办理成熟度。公共场所卫生、饮用水卫生许可等证件的电子证照实现网上查询。全面推行医疗机构、医师、护士电子证照改革。五是提升服务事项覆盖度。按照“应进必进”，严禁“明进暗不进”的要求，除9项负面清单事项外，凡涉政务服务事项共计70件均已入驻大厅前台接件或办理。

（七）成功完成新生儿出生“一件事一次办”改革任务。

在区政务办统筹下，由区卫健委牵头负责，会同公安、医保、社保、7个助产机构、疾控中心及各镇街（村社)政务大厅等多个部门共同实施。今年4月底成功完成了市政府职转办下达的全流程网办改革任务，率先成为了我区首个完成“一件事一次办”改革任务的联办事项。全面打造了“一个窗口、一表申请、一套材料、一次提交、一站服务”的新模式，基本实现了线上全流程零材料、零跑腿、全程网办、“7件事一次办”的方式。截至目前，共办理了473件“新生儿出生一件事”套餐服务。

（八）积极推动跨区域通办和川渝通办事项。

生育服务证办理、义诊活动备案、医疗机构放射性职业病危害建设项目竣工验收和预评价报告审核，放射源诊疗技术和医用辐射机构许可和再生育审批事项在川渝两地无差别受理、同标准办理。办理外来人员生育情况证明、医师执业注册变更注册、受理再生育子女申请、再生育子女审批档案查询等事项可实行全渝通办。目前可全渝通办事项达79项，可跨省通办2项 。

（九）推行证照分离改革。

严格执行中央、市和区政府关于深化“证照分离”改革文件精神，我委13个证照分离改革事项都有序开展。取消诊所审批改为备案制，今年共实行诊所备案制 38个。公共场所卫生许可完全实行了告知承诺改革，今年共办理550个事项，优化饮用水供水单位卫生许可审批服务，提高了企业和群众办事的便捷度。

（十）切实加强社会信用体系建设。

高度重视“双公示”工作，按照应归尽归的原则，共归集了2562条信息，合规率、及时率、修正率均达100%，瞒报率为0。在实施行政审批、市场准入等方面，主动查询行政相对人信用信息。截至目前已经查询次数为12657次，触发反馈30次，执行措施30次，触发反馈率100%。

（十一）社会矛盾纠纷依法有效化解。

健全医疗机构矛盾纠纷排查调处化解体系。一是运用工作平台。坚持党委领导、政府主导、分级整合上下联动和统一渠道、各司其职、各尽其责的原则，切实发挥行业系统的矛盾纠纷调处化解平台的作用（36家医疗机构均设立矛盾纠纷接待受理和调解室）。坚持每月在全区医疗机构集中开展“拉网式”矛盾纠纷排查化解专项工作。二是认真排查分析研判。建立矛盾纠纷预警机制，每月动态收集排查矛盾纠纷情况并及时研判，重点问题及时上报区信访办公室。三是健全多元化纠纷解决机制。按照“司法总指导、区卫生健康委、医调委牵头、多部门协作、鉴定介入”的医疗纠纷多元化解新模式。主动把司法鉴定引入医患纠纷调解过程，由区医调委主持签订的医疗纠纷人民调解协议书，经区法院予以司法确认后医患双方履行协议内容。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）法治建设工作推进情况。

不断加强对法治建设工作的组织领导。一是成立法治建设工作领导小组，以主任为组长，其他委领导为副组长，各直属单位、委机关各科室负责人为成员，统一组织领导全委法治建设工作。二是委党委专题研究法治建设工作，明确了工作思路和具体安排。明确工作重点和学习内容，确保工作有人抓，落实有力度。同时对全系统建设的总体目标、主要任务及工作措施提出明确要求，形成稳步有序推进的工作格局。三是严格执法制度，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，做到了情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

　　（二）加强学习，目标明确，不断提高干部职工法律意识。

在全区卫生健康系统推进宪法与法律知识的学习活动，不断深化全区卫生系统法治宣传教育工作，把法治教育纳入单位工作人员培训的内容，在其他各类培训课程中融入法治教育内容。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。新提任领导干部及干部年度法治理论知识考试参考率、合格率均达100%。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

我委在推进法治政府建设上取得了一定成效，但随着全面依法治国在卫生健康领域的不断深入推进，以及卫生健康事业改革发展中不断出现的新情况、新问题，我们还需要不断努力提高运用法治思维和法治方式推动卫生健康事业改革发展的能力。

（一）由于政务服务平台成熟度不够，不能实现专网与渝快办互联互通，加之办事群众使用渝快办主动性不高，需用大量的时间现场指导群众下载和使用渝快办APP等事项，降低了办事效率。

（二）执法人员水平待提升。近年来，随着社会发展，卫生健康监督执法对执法人员的业务水平提出了更新、更高的要求，由于支队新进人员较多，执法经验和技巧、执法文书制作能力和规范、案件质量、执法办案水平等方面均有待提高。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

加强对《民法典》等法律法规学习，增强纠纷调处人员和医护人员法制观念，强化行业作风、医德医风教育，树立以患者为中心的服务思想，预防和减少矛盾纠纷的发生。增强大局意识，坚决打好“三大攻坚战”，防范化解重大风险，发扬依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决的“枫桥经验”。加强与区政法委、区信访办、区公安局等相关部门的联系，继续做好医调委工作，及时介入纠纷调解，依法妥善处理本系统矛盾纠纷。

（二）积极推行医疗卫生行业综合监管。

将卫生健康领域各专业全部纳入综合监管，加大医疗卫生行业执法力度，整顿和规范医疗市场，保障群众身体健康和生命安全。组织执法人员参加法制业务培训，提高卫生健康执法办案质量和水平。

（三）进一步完善卫生健康重大决策机制。

完善卫生健康重大行政决策公开征求意见制度，切实执行重大决策合法性审查制度。健全完善行政规范性文件备案审查、评估清理等制度，加大行政规范性文件起草、审查、备案、清理等环节的落实力度。

（四）进一步加强卫生健康行政复议和应诉工作。

完善卫生健康行政复议规范化建设，加强立案管理，优化办案流程，提高办案质量，增强行政复议决定的权威性。加大对《行政复议法》的宣传力度，畅通行政复议渠道，引导人民群众通过行政复议反映利益诉求，维护其合法权益，使行政复议化解行政争议的功能和作用进一步得到发挥。做实做细行政应诉工作，进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理、审理行政诉讼案件，尊重并执行法院生效判决。

（五）进一步加强卫生健康法制机构和行政执法队伍建设。

加强教育培训和普法工作力度，提升委机关工作人员和行政执法人员法治素养和法治水平。不断推动领导干部学法活动的经常化、制度化，以浓厚的学法氛围增强法治意识。充分发挥法制机构在法治政府建设中的参谋、助手作用，不断提高卫健部门法治建设水平。

（六）进一步加大卫生健康系统普法力度。

深化开展法治宣传教育。结合重要时间节点和重要专项治理活动,多形式多渠道开展各类法治宣传教育，加大服务对象宣传指导，加快普法阵地建设，继续深入开展依法信访宣传工作。继续推进国家工作人员学法用法。全面落实无纸化学法考法,促进全体干部学法用法、依法履职。

中共重庆市荣昌区卫生健康委员会

重庆市荣昌区卫生健康委员会

2024年1月18日