2021年12月，荣昌区人民政府印发《荣昌区生态环境保护“十四五”规划（2021—2025年）》（荣昌府发〔2022〕27号，以下简称《规划》），现解读如下：

一、背景及依据

“十四五”时期是全区谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，全区生态环境保护工作面临新的机遇与挑战。为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对重庆作出的重要指示要求，全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，加大生态环境保护力度，深入打好污染防治攻坚战，有序推进碳达峰碳中和工作，切实筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地，根据《重庆市荣昌区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。规划期至2025年，远景展望至2035年。本规划是“十四五”期间统筹推进我区生态环境保护工作的重要依据。制定相关规划、行动方案、政策措施时应当加强与本规划的衔接，落实本规划的要求。

二、编制过程。

《规划》编制严格按程序，历经前期研究、现场调研、起草、征求意见、专家论证、衔接审查、合法性审核等程序，并报经区政府常务会议、区委常委会会议审议。具体过程如下。2020年6月，通过公开招标方式确定了市环科院为规划编制单位，9月初形成了规划编制思路和大纲，10月底已完成规划文本初稿编制。11月，区生态环境局专题讨论了该规划文本，对指标设置、重要举措和重大项目等形成了共识；通过OA系统向相关区级部门征求了修改完善意见。12月，组织相关区级部门参加的专题会对规划文本进行了充分讨论，编制单位按讨论意见进行再次完善后，通过了市级专家组的衔接性审查，主要审查市级规划对荣昌相关要求的落实情况和规划本身的编制质量；编制单位按照“下级规划服从上级规划”的原则认真研究、充分吸纳了专家组审查意见，做到“上下对齐”。2021年3月第三次向相关区级部门征求修改意见，确保目标指标一致，任务措施和重大工程进一步细化，做到“左右对齐”后，再次报市生态环境局，通过了市生态环境咨询专家委员会、市环境科学学会环境规划专家库专家组的技术审查论证。4月通过OA系统第四次向级部门和镇街征求意见，并通过区生态环境委员会第15次全体会议审议。5月通过市级专家组评审。9月通过官网公开向社会公众征求意见。10月和11月先后通过第十七届区政府第120次常务会议和第十四届区委第188次常委会会议审议。

三、主要内容

《规划》共10章36节，主要阐明全区生态环境保护形势和“十四五”期间推动生态环境保护工作的指导思想、基本原则、目标指标、重点任务、工程项目、实施机制等。

（一）“十四五”生态环境保护形势研判。

困难机遇：荣昌区“十三五”生态环境保护取得明显成效，但也还面临诸多内在短板与外部挑战，主要体现在高质量发展和高水平保护协同难度大，生态环境质量根本改善复杂艰巨，生态环境领域风险隐患多，生态环境治理和监管水平仍待提升。虽然面临诸多压力，但也应当清楚认识到，“十四五”期间，荣昌持续改善生态环境质量，面临着一些重大机遇，主要包括：习近平生态文明思想引领“美丽荣昌”建设，长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家战略交汇为荣昌带来重要机遇，“一区两群”战略推动荣昌与中心城区形成生态环境协同保护的整体新格局，荣昌生态环境保护事业已奠定良好的发展基础。

总体形势：“十四五”时期，生态环境保护面临的形势依然严峻复杂，经济社会发展不确定性显著提升，生态环境保护机遇与挑战并存、困难与希望同在。荣昌区需要充分用好国家和重庆战略红利，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命。着力探索生态优先绿色发展新路子，坚持不懈加强生态保护与环境风险防范，雷霆手段狠抓污染防治，坚定不移推进绿色低碳发展，奋力开创生态文明建设和生态环境保护新局面。  

（二）“十四五”生态环境保护规划总体要求。

指导思想：立足新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，保持生态环境保护的战略定力，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以改善生态环境质量为核心，以减污降碳为主线，以满足人民群众对优美生态环境的需要为根本目的，以深化生态文明体制改革为动力，协同推动荣昌经济高质量发展和生态环境高水平保护，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为建成宜居宜业宜游“美丽荣昌”提供良好的生态环境支撑。

基本原则：包括绿色发展，标本兼治；系统观念，综合治理；改革创新，依靠法治；区域协同，社会共治等4项。

目标指标：我区目标指标的设定，在充分考虑与国家市级相关目标指标有效衔接、协调保护与发展关系、体现阶段性和可达性的基础上，《规划》提出：到2025年环境质量持续改善，到2035年全区生态环境根本好转，碳排放达峰后稳中有降，基本建成高品质宜居宜业宜游“美丽荣昌”的总体目标。总体目标和具体指标设置都与市级规划保持一致。具体指标包括生态保护修复、碳减排、环境质量改善、污染物减排、环境风险防控等5类20项，其中约束性指标16项和预期性指标4项。

（三）“十四五”生态环境保护规划重点任务。

一是统筹山水林田湖草治理，持续推进生态保护与修复。包括严格保护重要生态空间、统筹保护重要生态系统、治理修复生态退化区域、提升城乡生态宜居品质等内容。二是以碳减排为总抓手驱动绿色转型，推动经济高质量发展。包括推进能源转型与低碳发展、推动产业结构绿色低碳转型、推进能源转型与低碳发展、加快培育绿色发展新增长点、健全生态环境治理市场机制等内容。三是以持续改善生态环境为核心，深入打好污染防治攻坚战。包括精准施策改善空气环境质量、系统治理改善水生态环境、协同防治土壤和地下水污染、治理农业农村环境污染、积极营造宁静环境等内容。四是深化生态环境区域协作，推动成渝地区双城经济圈生态共建环境共保。包括推动生态共建、深化污染共治、促进信息共享等内容。五是强化全过程管控，防范化解生态环境领域重大风险。包括完善风险防控和应急体系、推进固危废安全处置与利用、加强页岩气开采环境风险防控、强化核与辐射安全监管、防范化解环境领域社会稳定风险等内容。六是健全机制体制，推进治理体系和治理能力现代化。包括严格落实生态环境治理责任、提高生态环境依法、精准、科学治理能力、全面推动全民行动共建共享。

（四）“十四五”生态环境保护规划实施保障。

主要重点工程：围绕“十四五”生态环境保护规划目标、任务和重点领域，提出了蓝天、碧水、净土、美丽乡村、生态保护与修复、环境风险防范、环境治理能力体系建设等七大领域61项重大工程项目，预计投资金额约为92.15亿元。

实施保障措施：主要强化规划的权威性和刚性约束，形成严密的规划落实责任体系，提升规划实施效能，更好发挥规划的战略导向作用。包括：强化组织领导、分解落实责任、加强宣传引导、狠抓评估考核等内容。

关于《荣昌区生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标》的解读（20220720）.doc