2022年，重庆市荣昌区审计局在区委、区政府和市审计局的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《重庆市荣昌区法治政府建设实施方案（2022—2025年）》《2022年全区法治政府建设工作要点》《重庆市审计机关2022年法治建设工作要点》，认真落实市委全面依法治市工作会议、区委全面依法治区工作会议部署，认真落实区委审计委员会会议精神，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》扎实推进审计法治建设，全面落实依法审计各项要求，现将有关情况报告如下。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学笃用习近平法治思想，纵深推进法治政府建设。

1. 推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。

把学习习近平法治思想和学习党的二十大精神结合起来，把习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组和局党支部理论学习、周五集中学习的重点内容，深刻领会习近平法治思想的核心要义。局党组理论学习中心组学习时，局领导中心发言，科室负责人交流发言，主要领导总结发言，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。学习中注重联系审计工作实际，着力把贯彻落实习近平法治思想转化为推动新时代审计事业发展的实际行动和成果，在针对性和实效性上下功夫，着力营造浓厚的审计法治文化氛围，让尊法学法守法用法成为审计人员的自觉行动和必备素质。

2. 深化宪法学习宣传教育。

积极开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，通过局党组中心组带头学、全局职工周五集中学习专题学、“学习强国”平台扎实学、利用LED显示屏滚动播出宪法宣传标语、组织全局职工积极参加荣昌区宪法宣传周答题活动等多种形式，让尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的意识更加深入人心。

3. 扎实推进依法治区工作。

围绕坚决抓好中央依法治国办督察反馈意见整改落实工作，扎实推进中央全面依法治国、市委全面依法治市和区委全面依法治区各项决策部署落实落细落地，全面查找工作中存在问题、短板和弱项，强化法治思维，着力推动法治政府建设再上新台阶。

（二）聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责。

1. 恪守审计权力边界，聚焦主责主业，严格依法行使审计监督权。

坚决贯彻党中央、国务院和市委、市政府、区委、区政府的决策部署，始终坚持党对审计工作的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，进一步提高政治站位，强化使命担当，为服务全区经济社会高质量发展提供了有力支撑和保障。聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，按照“治已病、防未病”要求，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”。2022年全局完成审计项目26个，查出主要问题金额341.17亿元，其中违规金额980万元；审计期间整改金额2.31亿元；审计促进整改落实有关问题资金13.74亿元。向纪检监察机关、司法机关及有关部门移送案件线索7件。提出审计建议211条，被采纳建议211条。报送的审计报告、审计结果报告、审计专报等得到区领导肯定性批示40篇。

2. 强化督促检查，写好审计整改“后半篇”文章。

一是严格执行区委办公室、区政府办公室《关于建立健全审计查出问题整改长效机制进一步加强审计整改工作的通知》。二是持续完善审计查出问题整改台账和整改督办台账，进行动态跟踪、定期催办督查，扩大审计整改现场核查覆盖面，对审计整改结果严格审核把关。三是坚持审计整改半年通报制度，以区政府办公室名义每半年对审计决定整改完成情况进行通报。四是将审计指出问题整改落实情况纳入镇街和部门区级年度综合目标管理“重点专项”考核指标，充分发挥考核“指挥棒”作用。五是在经济责任审计工作联席会议上，对上年度经济责任审计查出问题整改情况进行现场测评评议。六是加强与人大、纪委监委、组织部等单位的整改联动协作，督促被审计单位履行审计整改主体责任，推动问题真改、实改、改到位。

3. 强化审计项目全过程质量控制。

一是在审计现场，审计人员依法开展调查取证，局领导靠前指挥、深入一线，参与研究、解决问题。二是充分发挥牵头业务科室对相关业务政策熟悉的优势，财政审计、经济责任审计等统一组织的项目，在审计结果文书提交审理前，均先提交相关牵头业务科室进行复核。三是配齐配强法规审理人员，对审理事项严格把关、坚持原则，敢于说“不”。四是严格执行审计项目审理规则和审计移送线索审理规则，所有审计结果文书均上审理会进行审定。通过强化全过程质量控制，做到问题找得准、原因分析准、问题定性准、责任界定准、整改要求准。五是在局内开展审计项目质量检查，对检查发现的问题在局机关会上逐一通报，要求各审计组立行立改并做到举一反三，切实提高项目质量。六是针对市局和局内质量检查以及审理中发现的审计质量问题，开展审计质量突出问题大讨论，深入剖析问题产生原因，找准症结，提出整改措施，让审计人员从思想上自觉牢固树立审计质量风险意识。2022年未发生行政复议和行政诉讼案件。

4. 扎实落实行政执法“三项制度”要求。

严格执行审计程序，全面推行审计执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。强化审计立项、审计实施、审计报告、审计整改等全过程留痕管理。结合审计项目审理，进一步加强重大执法决定法制审核。

5. 印发问题清单，发挥审计风险预警作用。

一是围绕政府投资项目建设管理的决策、施工准备、招标投标、合同管理等7个阶段，梳理了28个方面的常见问题，并对照法律法规和规范性文件，对应罗列了相关具体规定，形成了《政府投资项目建设管理常见负（正）面行为清单》。二是围绕经济责任审计涉及的8个主要方面内容，梳理了审计中发现的37个主要问题，列举了64种问题主要表现形式，形成了《领导干部经济责任审计发现主要问题清单》。两个清单经区委常委会会议审议通过，印发各镇街、区级各部门及有关单位，进一步深化政府投资项目建设单位主体责任、相关单位监督管理责任，进一步规范权力运行，促进领导干部知责、明责和更好履职尽责，提高领导干部经济责任风险识别能力，促进各单位举一反三、规范管理，防止小问题演变为大问题。

（三）持续加强依法行政制度建设。

1. 认真做好《重庆市审计监督条例》修订征求意见工作。

根据新修订的《中华人民共和国审计法》等法律，总结审计工作实践经验，结合全市经济社会和审计工作发展需要等情况，认真做好《重庆市审计监督条例》修订征求意见工作。

2. 完善行政规范性文件制定和监督管理。

严格按照法定权限和法定程序制发规范性文件，严格执行文件制定程序，严格高效做好合法性审核，按规定时限报送备案，防止越权发文。认真办理法规规章和规范性文件的意见反馈工作，促进完善地方立法，积极发挥审计建设性作用。

3. 加强审计业务规范性文件制定工作。

严格执行市审计局关于审计业务规范性文件有关重大事项请示报告的规定，牢固树立依法行政意识，严格依照规定程序制定审计业务规范性文件。

（四）健全体制机制，持续提高依法决策水平。

健全依法决策工作机制，扎实推进科学民主依法决策。全面落实《重庆市重大行政决策程序规定》和局党组工作规则等决策制度，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，努力提升决策科学化法治化水平。

（五）扎实开展审计法治宣传教育。

1. 落实“谁执法谁普法”责任制。

编制年度普法计划和普法责任清单，扎实开展审计法治宣传工作，推动“谁执法谁普法”责任制落实落地落细。向全区21个镇街和部分行政事业单位免费赠送了《中国审计报》《中国审计》《中国财经审计法规选编》《审计观察》等法律法规资料，普及相关财经法规。结合审计工作特点，把审计普法和项目审计工作紧密结合起来，与项目审计工作同研究、同部署、同督查、同考核，坚持“谁审计谁普法”的原则，审计到哪里，普法到哪里，把审计普法贯穿审计执法的全过程。

2. 持续提升审计干部的法治意识和法律素养。

加大民法典、公务员法、公职人员政务处分法、新修订的《中华人民共和国审计法》等新颁布的重点法律宣传力度。2022年组织全局职工参加法治理论知识考试，参考率、合格率均为100%。组织开展公共安全、禁毒、国家安全、疫情防控、经济责任审计等领域法治宣传教育。通过专题讲座、案例教学、法治理论知识考试、法律知识网上答题、法律文化作品征集等多形式多渠道开展普法，积极营造依法审计的浓厚氛围。

二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，加强组织领导，聚焦关键环节，全面压实责任，狠抓工作落实，带头尊法学法守法用法，切实营造浓厚法治氛围，确保法治建设各项工作取得实效。

（一）压实审计法治工作责任。

成立了以局长为组长，副局长、纪检组长、区经济责任审计工作联席会议办公室主任为副组长，各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法规审理科，明确局长为审计法治工作第一责任人，形成领导小组统筹谋划、研究部署、督促检查，各级干部各负其责、积极参与、整体推进的法治工作格局。将工作任务的组织实施和完成情况作为年度法治建设考核的重要依据。落实党政主要负责人法治建设年度述职规定，与年度述职述廉同步实施，作为干部考核的重要内容。

（二）完善依法决策机制并严格执行。

建立了局党组会议、局长办公会议、审计项目审理规则、审计线索移送审理规则等决策制度，合理分配决策权限。通过主持局党组会全面履行领导责任，加强党对法治建设和审计工作的领导，推动党的主张、重大决策和关于审计工作的部署转化为全区审计事业改革发展的具体举措，确保党的理论和路线方针政策，以及上级决策部署的贯彻落实；通过主持局长办公会研究涉及全局的重大事项和规章制度，行使重大行政决策权；通过主持局长办公会研究局内日常工作重大事项，行使一般行政决策权；通过主持审计项目审理会研究审计项目的目标、范围、资源配置、审计结果等，行使审计业务决策权。坚持依法、民主、科学决策，严格执行重大决策程序，会前认真调查研究形成决策方案，会中逐一听取参会人员意见，切实贯彻执行民主集中制原则。

（三）率先垂范，督促落实，努力提升机关法治工作水平。

局主要负责人自觉履行推进法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者的职责，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动审计工作创新提升，对区委、区政府和市审计局的重大决策亲自部署落实，对涉及审计职权行使、审计制度建设等重大事项以及涉及被审计对象合法权益的诉求事项亲自过问，始终将法治工作摆在全局工作的重要位置，推动新时代审计事业在法治轨道上高质量发展。

三、2022年推进法治政府建设工作存在的不足和原因

2022年，重庆市荣昌区审计局推进法治政府建设工作虽然取得了较好成效，但对照新时代审计新任务新要求，在审计质量管理、审计能力提升等方面还存在一些问题和不足。

产生问题的主要原因有：一是审计机关和审计人员的法治思维能力和水平需进一步提升。对党中央关于全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决策部署的认识还有待进一步深化，少数审计人员对于审计监督权力边界的认识还有偏差，贯彻落实上级决策部署和工作要求仍有差距。二是审计工作制度化、规范化建设有待加强，审计质量管控措施有待进一步细化，审计实施方案编制、现场取证、审核审理等程序有待进一步优化。三是审计人员依法审计的能力和水平尚不能完全满足新时代审计工作的要求。审计人员的分析研判、调查取证、报告撰写、宏观思维等能力有待提高。审计法治宣传方式比较单一，审计普法的针对性、时效性、实用性有待进一步提升。审计机关法治机构和法治工作人员专业化、职业化建设有待加强。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

2023年，重庆市荣昌区审计局将全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面把握扎实推进中国式现代化对审计工作提出的新要求新任务，紧紧围绕区委、区政府中心工作，进一步加强审计法治建设，创新审计举措，提升审计工作能力，为全面推进依法治区贡献力量。

（一）继续推进审计法规制度建设。根据新修订的《中华人民共和国审计法》，积极参与、配合做好《重庆市审计监督条例》修订工作。严格按照法定权限和程序制发行政规范性文件，严格执行文件制定程序，按照规定程序和时限报送备案。

（二）严格依法行使审计监督权，聚焦主责主业，恪守审计权力边界。一是严格执行审计执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核三项制度。二是坚持依法文明审计，压实各环节审计质量控制责任，加大对审计发现问题整改督促力度，提高审计执法规范化水平。三是聚焦主责主业，坚持有所为有所不为，保持工作定力，恪守审计权力边界，严格依法行使审计监督权，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

（三）加强审计法治能力建设。一是坚持领导干部带头学法，压实审计机关主要负责人、分管负责人、中层干部和一般干部在推进法治建设中的相应责任，提高干部职工运用法治思维和法治方式履职尽责能力。二是进一步提升法治宣传教育实效。扎实推进普法宣传与审计业务工作有机整合，结合审计项目开展审计普法工作，加大对被审计单位的普法力度，继续加强对新修订的《中华人民共和国审计法》等法律法规的学习宣传。三是进一步提高法治工作人员的政治素质、法治素养、业务能力和职业道德水平，切实增强法治意识和质量控制意识，严格审计质量管控，提升审计监督质效，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用！