戴好无形“安全头盔” ——各地人社部门推进建筑业农民工参加工伤保险

农民工是推进我国工业化、城镇化发展的主力军，已成为我国产业工人的主体力量。多年以来，党和国家高度重视维护农民工的劳动保障权益。早在2014年12月，人社部等4部门便联合制定《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，针对建筑行业的特点，对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险。建筑业农民工按项目参加工伤保险制度持续推进。

2024年11月，人社部等10部门制定印发《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》，其中提出维护农民工社会保险权益，“持续推进工程建设领域农民工按项目参加工伤保险”。各地积极采取行动，促进工程建设领域农民工按项目参保扩面，开展建筑业农民工工伤预防，为更多劳动者戴好工伤保险这顶无形的“安全头盔”。

 小险种、大保护工伤保险必不可少

看着右脚上的疤痕，53岁的耿学江仍心有余悸。2022年4月3日清晨，在安徽省合肥市长丰县某汽车及零部件厂房建筑工地上，他正准备摆放好手提电锯切割的木板，在弯腰将电锯放在地上时，突然感到一阵头晕，电锯从手里掉落，霎时间右脚感到一阵阵钻心的疼痛……耿学江被同事紧急送往医院后，诊断为右脚大拇趾指甲及甲床缺失。

 耿学江记得，住院期间他拨打了12333人社服务热线，详细咨询了申请工伤认定的具体问题。出院后，在长丰县人社部门的指导和协调下，他与项目工地相关单位沟通，最终被依法认定为工伤并获得相应赔偿。他感叹：“幸亏单位为我参加了工伤保险，右脚大拇趾得到了及时救治，也大大减轻了我的医疗负担。”

建筑行业意外多发频发，工伤保险为农民工提供兜底保障。2015年3月，人社部办公厅发布《关于开展建筑业“同舟计划”——建筑业工伤保险专项扩面行动计划的通知》，提出用三年左右时间，实现建筑业从业人员全部参加工伤保险。更多像耿学江一样遭受工伤的农民工获得了政策法律保护。

为了维护更多行业的农民工工伤保险权益，2018年1月，人社部等6部门制定《关于铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作的通知》，全面启动交通运输等行业工程建设项目参加工伤保险工作。自此，农民工按项目参加工伤保险的实施范围从建筑行业扩展到了铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设等领域。

中国人民大学人口与健康学院副教授张航空指出，农民工按项目参加工伤保险，简化了工程建设领域农民工的参保手续，有效避免了企业隐瞒不报或少报人数的现象，减少了由于农民工流动性强而带来的统计困难，也便于相关部门进行监管。如今，各地推动工程建设领域农民工按项目参保的政策逐步完善，越来越多的农民工享受到了工伤保险的福利，减轻了自身和用工企业的风险，促进了经济的健康发展，也为城市建设营造了和谐的环境。

摸底数、重协作 挖掘参保扩面空间

近年来，各地多措并举推进农民工按项目参加工伤保险取得了明显成效。

不过，各地在政策实施过程中仍然遇到了一些现实困境。比如“先参保、再开工”的要求在部分企业未得到有效落实；一些企业对工伤保险，特别是对农民工按项目参加工伤保险认识不到位，以保费负担过重为借口，想方设法逃避参保；还有一些企业同时承担多个工程项目，却只为一个工程项目办理工伤保险参保缴费，而工程建设领域用工的复杂性加大了劳动监察和稽核的难度。

对此，地方人社部门坚持问题导向，通过摸清底数、加强协作、强化监管等方式查漏、补缺、拉新，不断挖掘工程建设领域农民工按项目参加工伤保险的扩面空间，切实保障从业农民工享受合法权益。

在江西省宜春市，人社部门强化数据赋能，建立发改、住建、水利等职能部门的数据共享工作机制，定期共享项目信息，加强与参保项目进行信息比对，及时排查漏保、未保等违规行为，为项目参保精准扩面提供重要依据。针对“未参保，先开工”及“只施工，不参保”等现象，联合住建、行政审批等部门印发通知，进一步明确人社局、住建局、行政审批局等部门单位的监督管理职责，准确厘清安全责任险和工伤保险关系，明确参加工伤保险的法定义务。

重庆市荣昌区人社局对全区用工单位进行全面调查了解和用工登记，并按照行业性质和经营状况实行分类管理。完善与区工伤预防联席会议成员单位间信息共享机制，全面掌握区内建设项目参保情况，做到底数清、情况明、数据准。为发挥更强工作合力，荣昌区健全完善“先参保后开工”和“谁审批谁负责”的长效机制，发挥建设项目行业主管部门的行政强制力和约束力，把建设项目作为扩面工作的重要突破口。发挥稽核、劳动监察部门在扩面工作的作用，形成“业务—稽核—劳动监察”三位一体的扩面工作格局，对拒不参保的用人单位及项目及时提醒整改。

雄安新区针对新区大规模建设的实际情况，于2019年6月印发《关于进一步做好建设工程按项目参加工伤保险工作的通知》，启动新区本级工伤保险按项目参保工作。在工作中加强部门联动，召开建设工程按项目参加工伤保险联席会议，协调解决难点堵点；与建交局、公共资源交易中心和雄安集团等单位沟通，通过信息共享、数据比对，筛选出符合参保条件且未参保项目清单，以电话联系、邮寄《参保告知书》等方式告知项目总承包单位按规定办理参保登记。此外，根据已经获知的未参保项目信息和未参保人员线索，联合行政、劳动监察等部门走进建设工地，对工伤保险参保情况进行督导检查，及时整改落实到位。

优服务、强宣传参保意识逐步提高

2024年7月11日，北京市朝阳区人社局携手东坝地区办事处，组织东坝地区及周边建筑施工项目约40家单位，开展工伤保险宣传活动。工作人员带上宣传手册，走进“北京地铁3号线一期工程土建施工05合同段”施工工地，面对面向劳动者讲解工伤保险政策，解疑答惑，传递关怀。

在全国多地，人社部门一方面优化服务、主动服务，让经办效率更高；另一方面，举办形式多样的宣传活动，让参保氛围更浓。

江西省赣州市信丰县社保中心全面梳理和优化业务经办流程，通过定向培训、业务指导及发放工伤待遇申领“明白纸”等发生，提高办事效率；对在定点医院就诊、符合申报要求的工伤患者，实行工伤联网即时结算，减少中间环节，缩短待遇享受等待期。同时，积极做好宣传，以线下渠道为主，安排业务骨干到工程项目企业及工地一线，针对企业经办人、建筑项目农民工开展工伤保险政策解答。以线上为辅，充分利用抖音、公众号等网络媒体，积极推送工程项目工伤保险办理指南。截至2024年12月底，信丰县已有61家企业按照建筑项目参保。目前，该县建筑业工伤保险参保人数达1.73万余人。

雄安新区持续优化服务效能。自主研发的雄安智慧社保网上办事大厅和“雄安智慧社保”App，实现工伤保险参保登记、人员增减线上申报；推广项目参保信息采集“扫一扫”功能，工人进退场前用“雄安智慧社保”App自助扫描参保项目二维码完成个人信息采集，实现项目进场人员自己用手机扫码参保停保。同时，大力推行即时办、就近办，为项目参保、办理业务开通绿色通道，统一政策要求、统一经办标准，简化办理流程和手续，新区范围内的项目在本级和县级经办机构均可以办理，实现即时办、就近办。

为加大服务力度，雄安新区公共服务局工作人员赴项目工地上门提供参保登记服务，现场审核材料，指导新开工项目办理参保和人员登记；免费为项目办理CA数字证书。此外，出台《关于已超过法定退休年龄人员按项目参加工伤保险若干问题处理意见的通知》，在新区建设工程项目务工的超过法定退休年龄劳务用工人员，男性未满65周岁、女性未满60周岁且未按月领取职工基本养老保险待遇的，可以纳入按项目参加工伤保险范围。

如今，多地工程建设领域的企业和农民工参保意识比以前更强，参保率也持续上升。

截至2024年12月底，雄安新区按项目参加工伤保险人数达18.2万人，同比增长40.2%。荣昌区工伤保险参保建筑项目企业4997户，较2023年增加了218个项目，参保人数达5.9万人。宜春市407个在建项目参加工伤保险，同比增长33.01%；参保农民工9.51万人，同比增长12.37%。

“推进工程建筑领域参加工伤保险工作，不仅扩大了工伤保险覆盖面，降低了建筑项目运营风险，也切实保障了从业农民工合法权益，提升了群众的获得感和满意度。”宜春市人社局相关负责人说。

来源：中国劳动保障报