刘少晶、王丹委员：

　　您二位提出的《关于有效解决荣昌城区及周边乡村地区露天焚烧影响大气环境问题的建议》、《关于对秸秆焚烧污染防治的建议》（第162094号）收悉。经研究办理，现答复如下：

一、关于“将秸秆等转运至广顺垃圾焚烧发电站集中焚烧发电”建议的落实情况

我委经与区城管局联系可否将秸秆及杂草等转运至广富工业园区的三峰生活垃圾焚烧发电厂进行处理，得到的反馈是秸秆不属生活垃圾原则上不接收，即使接收也会参照生活垃圾处置费用标准收取106元/吨的处置费用。与2022年部分镇街将秸秆杂草收运至昌州街道七宝岩大件垃圾处理厂免费处置相比，处置成本较高。同时，因秸秆杂草粉碎热值偏低，七宝岩大件垃圾处理厂收集粉碎后用于焚烧发电后带来的经济效益不高，造成了该公司亏损较大，负责人曾因此产生过放弃经营的念头。针对这个问题，我区为引导鼓励第三方机构加大秸秆及杂草处置力度，正计划建立以奖代补制度，即按吨数于次年初对本年度处置秸秆杂草的第三方机构按一定标准给予其补助。

二、关于“秸秆禁烧政策应以‘疏’为主”的建议推进情况

我区近年来尽量从“疏”的角度，强化秸秆利用措施，提高秸秆综合利用率。争取了2022年中央农业生产发展资金300万元，开展秸秆饲料化利用试点，建设青黄贮饲料生产厂房及堆放厂库，购置相关实施设备，项目建成后每年将收集玉米等农作物秸秆4万吨以上。建立健全秸秆收储体系，各镇街合理布设秸秆收储点，建立“申报、登记、转运”制度，完善“村收集、镇（街）转运、公司利用处置”模式，由各镇街将秸秆收集转运至第三方公司集中处置和利用。鼓励秸秆粉碎还田，在农作物收割时对农作物秸秆灭茬粉碎还田，2022年我区秸秆粉碎还田约23万亩。加大农作物秸秆“五化”项目入驻我区的招商引资力度，引进农作物秸秆“五化”企业落户，如引进重庆青贮饲料有限公司将农作物秸秆处理加工成饲料，2022年该公司收集处理农作物秸秆约5000吨；引进大件垃圾处置场将秸秆杂草等粉碎后转运至焚烧发电厂，2022年处理3000余吨。鼓励镇街因地制宜引进企业回收利用秸秆，吴家镇双流村出资采购了秸秆粉碎打包机，秸秆粉碎收回下窖厌氧发酵后，可作为牛羊的饲料。

三、关于“完善并落实财政补助政策”建议的落实情况

我区自2022年建立了禁烧管控工作“补助惩戒”机制。2022年我区统筹整合资金250万元分配到各镇街开展秸秆综合利用和禁烧工作，主要用于宣传、收运补助、处置等环节。各镇街结合实际情况制订了资金使用方案，如昌州街道按照0.6元/公斤的补贴标准对回收转运业主进行补贴，古昌按照0.3元/公斤的补贴标准对回收转运业主进行补贴。同时由区政府办公室通报巡查发现“火点”情况和市级通报“火点”情况，对各镇街火点数按1000元/个标准进行惩扣。收运秸秆5吨折抵1个露天焚烧火点。此外，还建立了“有机肥奖励”机制，根据农户遵守禁烧承诺、秸秆（杂草）收集转运、秸秆粉碎还田等情况，鼓励各镇街对实施秸秆（杂草）收集转运或粉碎还田且未发生露天焚烧的农户，给予每户10公斤/年有机肥奖励。

四、关于“以合作社为依托，健全秸秆收贮利用体系”建议的落实情况

2022年，我区印发了《荣昌区秸秆综合利用与露天焚烧管控专项工作方案》，各镇街结合各自辖区村（社区）和农作物分布情况，以满足工作需要、方便群众和经济实用为原则，合理布设秸秆（杂草）收储点。建立“申报、登记、转运”制度，对每个村（社区）明确一名网格员或社长负责秸秆（杂草）组织收运工作，农户需要转运时电话联系网格员或社长，各镇街登记统计到一定数量时，适时组织开展集中收运。完善了“村收集、镇（街）转运、公司利用处置”模式，由各镇街将秸秆（杂草）收集转运至第三方公司，由第三方公司负责集中处置和利用。

五、关于“健全法制教育及加强对农户秸秆综合利用的宣传”建议的落实情况

近年来，我区广辟宣传渠道，强化宣传教育，把宣传教育工作做扎实。通过广播、标语、安全挂图、科普赶场、开设村级专栏以及召开村民大会、院坝会等形式，发放《农作物秸秆综合利用》宣传资料1万余份，大力宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等的重要意义，宣传有关政策、典型经验和做法，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高全社会秸秆利用的意识和秸秆禁烧的自觉性。

2022年以来，我区通过建设网格化管理体系、宣传强化秸秆综合利用及禁烧意识、投入资金提升秸秆综合利用率、严格考核制度强化督查巡查、强化执法等措施，有效控制了露天焚烧情况的发生。在全区相关部门及各镇街共同努力下，2022年全区空气优良天数达到298天，超额完成了市级下达的优良天数任务。2023年截至5月14日，我区空气优良天数为109天，同比增加了4天，总天数排名全市第29名，比排名倒数第一的铜梁区多13天。

2023年，我委在持续抓好秸秆综合利用和日常管控的基础上，积极探索疏堵结合处置秸秆（杂草）的新措施，组织区生态环境局、区林业局、区城管局等相关部门及部分镇街赴南川调研野外农事用火管控经验。调研回来后我委会同区生态环境局针对杂草收运过程中存在的杂草量大蓬松易挤占运输空间、燃烧热值低易被垃圾处置厂拒收等问题，探索制作了适宜丘陵地区收运的小型杂草压缩打捆机，已开展现场试验，目前正在做进一步调试完善；同时，计划在昌元、昌州等镇街试点配套建设集中收储点及焚烧炉，对收集到的杂草结合气象条件进行集中焚烧处置，以解决当前杂草处置难的问题。

接下来，我们将继续贯彻执行《荣昌区2023年大气污染防治工作方案的通知》和《荣昌区2023年臭氧污染防治攻坚行动方案》精神，持续抓好秸秆禁烧工作，细化工作措施，加强巡查值守，加强区域联防，加强监管执法，建立健全快速反应处置机制、督查通报机制、考核奖惩机制、约谈追责机制和扣减经费机制等，全力以赴将秸秆焚烧管控和综合利用工作做实做细。

此复函已经唐传中主任审签。对以上答复您二位有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

　　　　　　　　　　　　　　重庆市荣昌区农业农村委员会

　　　　　　　　　　　　2023年5月18日     　

（此答复函公开）

（联系人：罗晓翠，联系电话：85265050；13618310507）

抄送：区政府办公室，区政协提案社法办。