区政府：

按照《重庆市荣昌区人民政府办公室关于做好2020年度法治政府建设情况报告的通知》（荣昌府办工作通知〔2020〕88号）要求，我委结合2020年工作实际，以全面深入推进农业农村法治建设为导向，紧紧围绕“依法治农”总体目标，进一步加大法治宣传力度，努力营造农业农村法治氛围，不断创新农业农村行政执法体系，规范农业农村行政执法行为，突出一手抓规范化建设，一手抓执法专项整治，积极履行农业农村监管职责和行政执法职能责任，为我区农业农村法治建设和农业农村经济社会健康发展，全面有效推进法治政府建设工作发挥了积极作用。现将我委2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、2020年度推进法治政府建设主要措施和成效

1. 加强组织领导，建立健全制度。我委2020年度法治政府法建工作对照《纲要》、我市我区《实施方案》、《2020年全区法治政府建设工作要点》目标任务，以区委农工委书记、区农业农村委主任任组长、班子其他成员任副组长、委属各单位负责人为小组成员的法治建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在政策法规科，并印发《中共重庆市荣昌区委农村工作委员会、重庆市荣昌区农业农村委落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》，全面落实了2020年主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责，有力强化了我委对法治政府建设工作领导，同时明确专人具体负责日常工作，形成了机构健全、人员到位的工作运行机制；并成立了全面推行行政执法“三项制度”工作领导小组，由委主要领导任组长，分管法规、执法支队领导任副组长，班子其他成员为成员，领导小组下设办公室在法规与信息科教科，由农业农村委法规科、执法支队法制科和综合科具体负责推进日常工作。印发执法检查事项清单（2020年版）、行政执法相关配套制度（试行），包括《农业行政执法信息公示、撤销和更新制度》、《行政执法音像记录管理制度》、《重大行政执法决定法制审核办法》、《农业行政执法案件归档立卷制度》、《行政执法记录信息调阅监督制度》5个试行制度，做到认真落实行政执法责任，促进依法行政。
   

（二）深入推进依法行政工作。一是强化依法决策，建立法律顾问制度。为了健全我委法律风险防范机制，保障区农业农村委法治建设工作顺利开展，依法维护农业农村委公共利益，为此我委聘请重庆金牧锦扬（荣昌）律师事务所向雁宾律师和重庆宇东律师事务所李宇东律师担任法律顾问，坚持推行建立法律顾问制度，为健全法律风险防范机制及法治建设顺利开展提供了保障。 二是严格落实权力清单、责任清单等制度。按照《重庆市荣昌区人民政府办公室关于印发荣昌区编制政务服务事项清单加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（荣昌府办发〔2018〕58号）文件要求，我委对所涉行政权力清单和责任清单进行了深入清理和完善，保留并完善了274项（其中，行政许可26项、行政处罚164项、行政强制11项、行政确认7项、行政检查9项、行政征收1个、行政给付1项、其他行政权力20项和公共服务有35项）。三是深化行政审批制度改革。根据荣昌区深化行政审批制度改革推进会会议精神，按照重庆市荣昌区人民政府《关于印发重庆市荣昌区推进网上行政审批改革工作方案的通知》（荣昌府发〔2016〕5号）和《荣昌区推进网上行政审批改革工作方案》（荣昌府发﹝2016﹞6号）文件要求，我委根据上线运行相关要求，及时安排专人负责，加强学习和对委内机关工作人员的培训，我委61个行政审批事项按时完成上线运行，并在行政权力清理完善后及时进行调整，保证了网上审批改革顺利完成，办结率100%，满意率100%，零投诉。四是认真开展规范性文件清理。根据《重庆市荣昌区人民政府办公室关于清理涉及民营经济发展规范性文件的通知》要求，我委认真清理出农委涉及民营经济发展的已废止《荣昌县人民政府办公室转发县财政局农业局关于加强农村集体资金管理进一步完善“村财民理镇代管”工作意见的通知》（荣昌府办发〔2006〕32号）等3个规范性文件、已修改《中共荣昌县纪律检查委员会荣昌县农业委员会荣昌县财政局荣昌县民政局关于加强农村“三资”管理进一步规范农村财务的通知》（荣农发〔2010〕122号）等4个规范性文件。五是严格实施执法公示制。第一，厘清全委行政许可61项、行政处罚278项、行政强制19项，并通过网站对行政权力清单及时公示公开。第二，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、申报资料，通过公示墙在农业大厦11楼、7楼办公区域及时公示公开了行政执法人员信息、行政处罚流程、审批流程等，在执法中正确履行了持证上岗、亮证执法制度。第三，按照新《中华人民共和国政府信息公开条例》，将行政许可、行政处罚结果向社会或管理对象进行公开，2019年至今在信用荣昌平台录入行政信息319条，接受群众监督。第四，对农资、饲料和饲料添加剂、畜禽屠宰、农产品等开展“双随机、一公开”监督抽检397个次，对6个不合格产品及时进行行政处罚跟进。六是开展重大行政执法决定法制审核。我委按照“应审尽审、严格把关”的要求，严格落实重大行政执法决定法制审核制度，2019年来，经我委聘请的法律顾问，在行政处罚、规范性文件制定、重大事项决策等方面通过法律顾问审核、把关。制定了重大行政执法决定法制审核办法，明确了重大执法范围，审理程序、法制审核要求，要求重大行政执法决定经法制机构审核后，方能由承办机构提交委领导班子集体讨论决定，法制审核未通过的，不得作出决定。2020年上半年主任办公会集体审核案件1件，是2020年4月7日区规划自然资源局移交的直升镇周某超批准面积违法修建住宅案（本案是我委首次办理的宅基地违法案）；我委代区政府起草的《荣昌区规范活禽交易推行集中屠宰加强冷链供应工作实施方案（试行）》均按照审核流程，委托重庆宇东律师事务开展法制审核并出具风险评估报告，切实执行了重大行政执法决定法制审核制度。

（三）不断深化普法守法工作。一是组织干部职工学习宪法。我委把宪法学习宣传教育作为荣昌农业“七五”普法和年度普法的重要任务和纳入常态化制度化和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容。普法主题宣传活动和干部职工集体学习日组织荣昌区农委学习《中华人民共和国宪法》，并向每位干部职工发放了《中华人民共和国宪法》读本。使我委干部职工不断增强宪法意识，充分理解宪法修正案的核心要义和精神实质。二是充分利用“12·4”国家宪法日宣传宪法。我委按照统一部署，积极组织委属科室站所校相关人员参加“12·4”国家宪法日集中宣传暨相关法律法规等宣传活动，采取发放宣传资料、现场咨询等形式，重点宣传了农产品质量安全、农机使用安全、农药、肥料、种子等法律法规知识和如何使用农药、化肥、如何挑选、识别安全农产品等常识。本次活动共发放《绿剑护农法律知识百问百答》、《农产品质量安全法》（摘要）、扫黑除恶等宣传资料300余份，接受现场咨询200余人次。三是积极开展党内法规宣传。为深刻领会党中央关于全面从严治党的重大部署，结合开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，我委通过干部职工集中学习日先后学习了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党巡视工作条例》等党内法规，促进我委党组织和全体职工干部带头尊法学法用法。四是突出“关键少数”学法。我委始终坚持把领导干部学法用法作为重中之重，不折不扣落实中心组学法制度，全年共安排集体学法3次，举办领导干部法治专题培训班2期。按照要求，积极参加新提任领导干部法治理论知识考试、干部年度法治理论知识考试等，参考率和合格率都是100%。五是突出专业领域普法。我委充分利用新职农培训、科技下乡、挂横幅等形式，深入农村开展普法宣讲活动6次。重点向农村群众普及《种子法》、《农药管理条例》、《农产品质量安全法》、《渔业法》、《动物防疫法》、《畜牧法》等涉农法律法规，共发放宣传资料1万多份。六是建立以案释法制度。做到在执法中宣传，在宣传中执法。组织执法人员对辖区内农资生产经营单位进行执法检查，在荣昌电视台、《荣昌报》、重庆农业执法网等媒体进行宣传报道涉农法律法规和近年来没收销毁假劣农资的典型案例等，形成打击制售假劣农资等坑农害农行为的强大声势，切实维护农资市场秩序。荣昌电视台报道2次，《荣昌报》报道2次，重庆农业执法网报道3期，荣昌农业信息网报道3期。印发禁限用农药等宣传资料2000份，通过宣传，增强了广大农民群众自觉抵制假冒伪劣农资产品的意识，促使农资经营者守法经营，形成了农资打假和农产品质量安全的良好氛围。七是落实法律法规宣传。我委建立了《荣昌区农业系统普法责任清单》，将普法内容、普法任务、工作目标分解落实到具体科室站所，形成一级抓一级、层层抓落实的普法工作格局，切实做到全员普法、全程普法。八是“七五”普法任务全面完成。根据《重庆市荣昌区普法工作办公室关于组织开展“七五”普法检查工作的通知》（荣普法办〔2020〕9号），我委高度重视，精心组织，周密部署，认真开展“七五”普法自查工作，圆满完成了相关资料的收集整理。

（四）强化执法办案，工作成效显著。一是我委严格按照市农业执法总队、区农业农村委工作计划开展行政执法监督检查工作，年度执法计划细化分解到各个科队，责任到人，同时紧盯关键环节，先后组织开展农资打假“春雷”行动、渔政“亮剑”行动、5月15日-6月15日“零点行动”、6月1日至今违法违规调运生猪专项打击行动，及每季度农产品质量安全抽检、日常执法检查等，确保执法有效果、有重点、有亮点。2020年1-7月，出动执法人员1277人次，检查生产经营场所579个，办理一般程序违法案件38件（农机1件、渔政5件、植物检疫1件、农药3件、种子1件、宅基地1件、动监21件），简易程序15件，没收违法财物货值0.05万、拟定累计罚款逾15万元，其中，处置动监违法调运行为18起，查处违规调运动物及产品鹅1000只、牛82头、猪148头、猪肉1.726吨，罚款52030元。现一般程序已结案34件，未结案4件。二是联合执法，务求实效。第一，我委积极推进一体化执法，与市场监管、住建委、公安、交通局等部门协调联动执法，严厉打击了各类涉农领域违法行为，重点对执法检查中普遍性、易发性的违法行为进行立案查处，同时对关系民生的生猪屠宰批发、畜禽定点宰杀、生鲜乳生产等进行规范整顿，加强了主体责任的落实，不断提升了公民和业主法治水平，夯实农业安全生产基础。特别是，2020年5月22日收到检察院的建议书（渝荣检行公建〔2020〕23号）后，立即专题研究分析，认真查漏补缺，对存在的问题进行整改，落实生鲜乳质量安全责任主体，防止发生生鲜乳质量安全事故，保障人畜健康，确保社会稳定。第二，我委牵头开展了荣昌区水口寺农贸市场外地摊式猪肉销售乱象联合执法工作。2020年7月2日至7日，牵头开展联合执法，通过区公安局、区城管局、区交通局、区商务委、区市场监管局及昌元街道的通力配合，目前，水口寺农贸市场外地摊式猪肉销售乱象得到根治，猪肉批发商进入了渝西国际白条交易市场，给创卫工作打下基础，维护了荣昌形象，确保肉品质量安全。

二、存在的不足问题和原因

一是行政执法上存在的问题。行政执法是行政机关与人民群众的合法利益最直接相关的、最大量的、经常性的管理活动，是建设法治政府的重要环节，也是法治政府建设的重点、难点所在。建设法治政府必须加强和改进行政执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。但我国行政执法的整体状况不容乐观，暴露出的问题主要有：行政执法人员素质不够高；法律意识不够强；行政执法主体有待进一步规范；二是执法人员结构老化，执法车辆缺乏。我委执法范围广、任务重、人员少，而又无专项经费、执法车辆只有一辆，存在取证困难、处罚难等问题；三是学习活动形式简单，有待完善和创新；四是加大农业法律法规的宣传力度，强化依法行政、依法办事的意识有待进一步提高；五是农业综合执法方面，由于支队成立时间短，工作面宽点多，虽积极履职，但还存在以下问题和困难。第一，作为农业综合执法部门，与公安、食药监、市场监管等部门之间，特别是与各部门内部执法机构、检验检测机构之间沟通联系机制尚不完善。第二，执法人员严重不足，新的农业综合行政执法机构目前只正式下文任命了支队长一人，其他负责人，编制、人员尚未落实。支队核定编制人数37个，但目前只有24名人员在编在岗，平均年龄达53岁，2021年起连续3年还将退休5人，特别是农产品安全检查、宅基地行政执法人员只有两名人员，其中农产品安全检查、宅基地行政执法各有一人暂无执法证（已考试通过，暂时没有领到执法证），无法正常开展执法工作。同时由于人员来自不同岗位，对法律法规不熟悉，特别是跨领域法律法规不熟悉，不断培训将是一项持续且艰巨的任务。第三，机构改革处于磨合期，各科室职能职责未完全按照编委文件执行，工作尚未理顺。加之设备、设施落后，执法专业知识欠缺,无专业技术人员支持工作，及人员紧缺等原因，不能满足新形势下农业执法的需要，全面开展农业执法工作困难较大。

三、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）继续深化普法守法工作。一是继续以习近平总书记全面依法治国的新思想、新要求为指导，充分利用干部职工集体学习会、中心组学习等加大宪法、监察法、党内法规的宣传学习，积极组织领导干部参加法治培训和考试。二是深入农村加大涉农法律法规的普法宣传，健全以案释法制度，并加大普法方式的创新。

（二）继续推进依法行政工作。一是继续深化行政审批制度改革，进一步优化审批事项，构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。二是继续推行法律顾问制度。

（三）继续加大执法监管力度。通过市场巡查、媒体披露、群众举报等途径，摸排和梳理重大违法线索，及时查处制假售假案件，加强“两法”衔接，及时曝光典型违法案例。

（四）继续做好政府信息公开工作。加强业务培训，提高业务水平，及时、精准做好荣昌区农业农村信息网站栏目内容更新；结合现代农业强市宣传报道，通过电视台、日报社等新闻平台，重点抓好涉农政策、工作动态的宣传。

（五）加强农作物秸秆禁烧宣传和违规查处。加强对重点区域、重点地段的巡查工作，特别是高铁两侧露天焚烧管控工作；加强宣传，要做到“家喻户晓、人人皆知”，从而提高农民秸秆禁烧的法律意识，为秸秆禁烧和综合利用工作营造良好的社会舆论环境，使秸秆禁烧和综合利用变成农民的自觉行为；加大执法力度，对露天焚烧秸秆的违法违规行为予以坚决查处，树立负面典型，起到宣传教育警示作用。同时，区农业农村委将不定期与区生态环境局、区城管局等部门开展联合执法，依法查处露天焚烧行为。加强对农药经营户的检查办案力度，主要查处经营假劣农药和限制使用农药、不如实记录农药销售信息、不履行农药废弃物回收义务等违法违规行为；检查种子标签标识是否规范，是否有销售记录；加强对农产品生产基地的检查，重点检查是否建立生产台账，是否有使用禁、限用农药的行为，加强对基地时令果蔬农药残留的检查。

重庆市荣昌区农业农村委员会

2021年1月6日