重庆市荣昌区教育委员会
关于2020年度法治政府建设情况的报告

区政府：

根据重庆市荣昌区人民政府办公室《关于做好2020年度法治政府建设情况报告的通知》（荣昌府办工作通知〔2020〕88号）要求，我委组织对本单位2020年度法治政府建设有关工作进行全面自查，现将相关情况报告如下：

一、工作举措与建设成效

在区委、区政府的领导下，区教委按照《重庆市荣昌区法治政府建设实施方案（2017-2020年）》（荣委发〔2017〕8号）认真落实依法行政、建设法治政府的各项举措，取得了一定成效，有力促进了荣昌教育改革发展。

（一）健全组织领导，落实法治工作责任。我委主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人的职责，团结带领区委教育工委委员、区教委班子成员，在教育系统广大党员和干部职工的共同努力下，严格按照上级党委关于推进法治建设的工作部署，围绕区委区政府中心工作，立足教育系统实际，认真落实法治建设各项工作措施，不断改进工作方法，创新工作思路，有效推动法治建设不断迈上新的台阶，取得良好的成绩。一是确保责任落实到位。成立以区委教育工委书记为组长，区委教育工委副书记、区委教育工委委员、区教委班子成员为副组长，各相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定工作计划，将工作任务分解到每个科室，形成人人肩上有担子、个个身上有压力。

（二）规范完善制度，夯实行政执法基础。一是建立健全规章制度。我委从内部管理入手，先后制定完善了各种管理制度，形成了《荣昌区教育委员会机关限额以下采购管理制度（试行）》，规范了机关采购行为，采购更公开，更透明。特别是完善了依法行政定期公示，重大事项上会讨论集体决定等制度。通过建章建制，机关管理更加科学、规范，干部的工作效率和工作质量有了明显提高。二是不断健全科学民主决策机制。推进重大行政决策听取公众意见工作（推行民意调查制度），重大决策向社会公布草案，征求社会意见。推行专家（法律顾问）咨询论证工作和重大行政决策风险评估机制，重大决策邀请有关专家（聘请重庆金牧锦扬律师事务所律师）咨询论证，推进决策科学化，确保决策合法性。落实集体讨论决定制度。我委坚持重大事项提交区委教育工委会和委办公会集体研究，做到对重大决策事项公开征求意见，切实降低决策风险，提高决策水平，推进依法行政。我委制定并严格执行《关于印发重庆市荣昌区教育委员会主任办公会议事规则的通知》（荣教政法〔2019〕140号）和《关于印发中国共产党重庆市荣昌区教育委员会会议议事规则的通知》（荣教工委法〔2019〕46号）文件。三是积极推进政务公开。加快了政务信息化建设步伐，不断拓宽政务公开的渠道、扩大政务公开的范围。在重庆市荣昌区人民政府网、重庆市教育委员会公众信息网相应版块进行政务信息公开，依托荣昌教育信息网和荣昌教育政务微信平台及时发布教育要闻、教育法规政策、教育信息和工作动态，对学生入学、教师考录、人事制度改革等涉及广大师生和群众利益、社会普遍关注的信息，及时在网上公布。四是加强文件的制发和管理。根据区政府关于开展规范性文件全面清理工作的要求，及时开展规范性文件清理工作。

（三）加强法治教育，大力提升法治意识。一是深入学习贯彻新时代法治思想，将党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一、第二次会议和视察重庆的重要讲话精神列入各级党组织年度学习计划和干部集中学习计划，逐步提高教育系统全体干部、教职工的法治观念和依法行政、依法治教、依法治校的能力。二是充分发挥课程主渠道作用。我委将宪法学习纳入到《道德与法治》等课程。学校每学期法治教育课时不少于10课时，并组织全体师生每学期进行宪法知识考试。三是强化法治教育基地建设。荣昌区职教中心被命名为“青少年法治教育实践基地”，在荣昌剧场新建成“小公民法治教育基地”，定期组织中小学生到基地开展法治教育。四是开展法治教育系列活动。全年累计邀请法制副校长、校园法律顾问、派出所民警等到学校进行200余次法制专题讲座，通过讲座让师生更深入学习了解法。11月6日荣昌区融媒体中心《荣昌法治》栏目录制并播出了荣昌区仁义镇初级中学法治进校园活动；11月区委政法委、区教委、区法院、区司法局共同拍摄了一部《模拟法庭》宣传警示片。该警示片拍摄期间区职教中心参与学生和宝城中学旁观学生一同走进法院、走进法庭，亲身体验法院庭审的情况，使得学生从内心对法产生敬畏之心。下一步，该警示片将在区内各学校播放学习。开展荣昌区第五届“学宪法讲宪法”系统活动，共评出演讲比赛类一等奖4名，二等奖6名，三等奖8名；知识竞赛类一等奖4名，二等奖6名，三等奖79名；我区拓新玉屏小学陈柯言获得重庆赛区演讲比赛一等奖；组织区内优秀教师参加重庆市第五届中小学（义务教育阶段）法治教育优质课，后西小学第二校区傅阳老师获得小学组三等奖，荣昌初级中学李星星老师获得初中组三等奖；开展宪法宣传周活动，继续开展第七届国家宪法日“宪法晨读”活动，积极组织和参与12月4日教育部全国中小学生“宪法晨读”活动，荣昌区8个学区和20多所直属学校共130多所学校参与了“宪法晨读”活动，参与人数达到71702人；开展了2020年秋季学期在校学生毒品预防教育“五个一”活动。五是开展“民法典和地方性法规进校园”活动。我委转发《荣昌区开展“民法典与您同行”民法典知识竞赛活动的通知》等文件，全区教师积极参加民法典知识竞赛活动。全区教育系统共进行了140余场次的民法典宣传，受众师生达85000人次。广大干部职工和学校师生踊跃参与知识竞赛和法治微视频大赛，在教育系统掀起民法典普法宣传教育热潮，形成营造学法守法用法普法的良好氛围。六是深入推进依法治校活动，我区已成功创建2所区级依法治校示范校。七是组织全区教职员工进行法治考试。2020年11月，根据区司法局安排，组织全区教育系统在编在岗人员在线法治考试，切实增强全区教育系统人员的法治意识和法治观念。

（四）突出重点，加大教育行政执法力度。一是加强教育各项行政执法力度。区教委现有行政执法人员12名，2020年以来，我委依法行政共11件，其中行政许可301件（民办教育机构设立11件、校车审批1件、教师资格认定289件），行政处罚3件（区教委会同区住建委、区交巡警盘龙公巡大队行政执法）。开展行政检查超570余次，其中安全行政检查380余次，民办幼儿园行政检查128次，培训机构行政检查57次。今年6-8月，我委开展2020年学校财务专项督导，对全区各中小学财务基础工作、现金管理、财务收支、票据管理、固定资产管理等工作进行了全面督导，同时开展全区教育系统规范财务专项治理自查，从费用报销、资金管理、资产管理、内控建设等几个方面，对单位财务管理情况进行自查自纠，进一步规范全区各公民办学校财务行为；联合财政部门开展2020年教育扶贫专项资金检查，督促学校落实资助政策、强化资助资金管理和使用。指导完善了实施营养餐的各项制度，明确了各环节的主要责任，规范了实施流程，确保了各项教育惠民政策的落实和教育教学工作的正常开展。二是开展招生考试“五大专项行动”，加强考生诚信教育。在高职分类考试、高考、成考前，区招委会出台开展考试环境综合治理和考试安全工作专项行动的通知，根据通知要求，相关部门开展了“净化涉考网络环境专项行动”“打击销售作弊器材专项行动”“净化考点周边环境专项行动”“打击替考作弊专项行动”“整顿涉考培训机构和助考中介专项行动”等五个专项行动。本年度，我区组织的国家教育考试未发生一起考生作弊事件，各级各类教育招生考试圆满完成，赢得了社会的认可。三是加大信访、网访和群工系统工作力度，认真查办案件，及时解决群众反映的问题。随着我区教育改革的不断深入，各种矛盾日益显现，特别是农村义务教育学校布局调整、城区学校大班额和划片招生、教师绩效工资分配等问题，使教育信访工作任务日益繁重。区委教育工委高度重视信访工作，不断强化对信访工作的领导，健全了工作机构，充实了工作人员，完善信访制度，落实了信访工作责任。对群众反映的情况，严格按规定程序登记办理，及时责成相关科室调查核查，并将调查处理结果及时反馈信访人员。对各级政府和领导批转的信访件，列为重点信访件及时查办，按期上报。2020年我委信访、网络问政等信访件238件，办结率100%，群众满意度高，妥善解决群众反映的热点难点问题，有效化解了社会矛盾，维护了教育系统的稳定。四是继续畅通“窗口”对外渠道。我委严格贯彻落实中央行政审批制度改革要求，全面取消非行政许可审批事项。对保留的行政许可事项，实行目录化、编码化管理、推行窗口办理、限时办理、规范办理、透明办理和网上办理。我委行政审批服务窗口已进驻区行政服务中心，接受中心标准化管理。五是加大调整修订权责清单力度。根据有关文件精神，我委严格界定行政权力边界、明确行政权力范围，明晰政务服务事项流程，并取得了良好的社会效果。同时，我委对《重庆市荣昌区教育委员会依法行政权责清单》作出调整优化，并在网上发布，切实保证权责清单这一成果的公信力和可行性科学性。六是全面推进学校法治建设、促进学生健康成长。切实加强学校法治教育工作，各中小学校积极开辟法制教育园地、广泛开展学校法制教育，并分期分批组织学生到检察院、法院、看守所、禁毒教育基地参观或请司法人员到校作相关报告，帮助学生提升法治意识，并深刻认识毒品的危害性，自觉远离毒品，保护学生健康成长。学校聘任法制副校长或法制辅导员定期到学校开设法律知识讲座，教师队伍全员参加暑期政治专题学习，增强法制素养。

二、存在的问题

总之，一年来，我委在全面推进法治政府建设工作中取得了一定成效，但也存在一些问题和不足。一是行政执法机构没有单独设置，行政执法人员配备略显不足；二是个别干部运用执法手段管理教育的实践经验不足，执法能力水平有待进一步提升。三是依法治校、教育法治环境有待进一步完善。

三、2021年及“十四五”思路
  我委将按照区政府依法治工作的总体部署和要求，进一步提高认识，强化措施，狠抓落实，使全区教育系统依法行政工作迈上一个新的台阶。

（一）继续加强改进制度建设。我委将继续加强党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，夯实教育系统法治建设工作。健全规章和规范性文件制定程序，加强对行政审批事项的监管，依法优化行政审批流程，减少审批环节和程序，提高审批效率，完善审批事项日常监管，真正做到减程序、减时间，方便群众。

（二）推进依法科学民主决策。规范行政决策程序，加强重大决策规则。推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策必经程序，继续推进重大民生事项民意调查制度。

（三）严格规范行政执法行为。加强教育行政执法队伍建设，配齐配强执法人员队伍，继续加大教育领域行政执法人员培训，提高依法行政能力和水平。强化教育领域行政执法监督，加强内部层级监督和专门监督，完善监督机制，加大对行政权力的规范和制约力度。同时，严格按照“行政执法三项制度”有关规定，规范配足行政执法设备设施，为教育行政执法提供后勤保障。

（四）依法处置化解纠纷矛盾。运用法治思维和方式化解社会矛盾，按照法定途径分类处理信访投诉请求，及时化解纠纷矛盾。

重庆市荣昌区教育委员会

2021年1月12日