重庆市荣昌区人民政府关于

2018年度国有资产管理情况的综合报告

根据《中共重庆市荣昌区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（荣委发﹝2018﹞35号）要求，形成《重庆市荣昌区人民政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》，主要内容如下：

一、落实国有资产管理报告制度情况

根据区委、区政府工作安排，一方面组织开展向财政部报送2018年度国有资产管理综合报告和专项报告。另一方面建立区级报告机制，上下联动做好本级政府向人大常委会报告建章立制工作，由区财政局会同区国资委、区规划自然资源局等部门完成国有资产报告的编制，确保年度内完成本级政府向人大常委会报告国有资产管理工作情况。

二、国有资产管理制度建设情况

（一）加强制度建设。一是建立按照“国家所有、政府监管、单位使用”的“三级”国有资产管理体制。二是厉行节约、高效保障，全面实施《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》《通用资产管理办法》。三是严格执行《行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》国有资产的处置和利用，按照公开、公正、公平原则，统一纳入重庆联合产权交易所平台进行挂牌交易。四是制定《关于做好机构改革期间资产管理工作的函》，加强机构改革中国有资产管理，确保国有资产不流失。五是出台《荣昌区区属国有企业整合重组及分类改革总体方案》和《荣昌区深化区管国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》，深入推进国有企业改革工作。

（二）加强信息化管理。一是建立资产管理信息平台。从2011年开始，经过3次升级完善，建成了与财政部联网的资产管理系统，增强了资产信息化管理水平。二是推行国有资产月报制度。增强资产动态管理，定期收集和分析国有资产情况，进一步推动了账实相符等管理工作。

三、国有资产总体情况

（一）企业（不含金融企业）国有资产情况。

2018年度我区国有企业共35户，资产总额518.76亿元，负债总额286.67亿元，所有者权益总额232.09亿元；营业收入40.05亿元，利润总额4.56亿元。

资本的投向和布局分为五大类，国有资本总额72.53亿元。其中建筑业类66.34亿元（91.47%）；文化类5.40亿元（7.45%）；水利类0.68亿元（0.94%）；交通运输业类0.1亿元（0.13%）；农林牧渔业类0.01亿元（0.01%）。

（二）金融企业国有资产情况。

全区国有金融企业2户，资产总额2.91亿元；负债总额0.26亿元；所有者权益2.65亿元；国有资本总额2.5亿元；2018年实现营业收入959万元，净利润368.1万元，上缴税费总额217.3万元。

（三）行政事业性国有资产情况。

2018年我区行政事业单位238个，其中行政单位73个，事业单位165个，年末实有人数12609人，资产总额86.58亿元；负债总额为21.09亿元；净资产总额65.49亿元。

（四）自然资源国有资产情况。

——国土资源：全区国有耕地面积5.83万公顷。

——水资源：年平均径流量为4.69亿m³，分别占全国、重庆市平均流量的1/4、1/3，属于重度缺水地区。全区共有大小河流151条，水库94座。

——森林资源：国有林地面积464.6公顷，主要分布在岚峰林场，活立木蓄积量9万立方米。以松树林、杉树林、楠木林为主，还有国家二级保护植物黑桫椤、银杏等。现存珍稀树种较少，仅有野生楠木、野生香樟、黑桫椤、金毛狗等四种。

——矿产资源：全区共发现矿产9种，主要为煤、天然气、陶粒用粘土。煤炭储量2.28亿吨、天然气储量50亿立方米、陶粒用粘土470万吨。

四、国有资产管理工作情况

（一）深化改革，加强国资管理。党的十九大报告明确指出，要完善各类国有资产管理体制，加强国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。从纵向看，我区国有资产监管机构从无到有，从挂靠财政局企业资产科，到单独设立国有资产管理办公室，2018年机构改革顺应国有企业蓬勃发展的需要，国有资产监督管理委员会从财政局分设，成为独立的行政单位，为加强我区国有企业管理提供了坚强的保障。

（二）多措并举，确保国资保值增值。一是基本完成了国资国企改革。对全区现有71家国有企业在清理基础上进行整合重组，保留国有企业35家，形成“3+2+7”（3家国有集团公司、2家公益性项目建设企业、7家部门和单位所属一般国企）的国企格局。二是努力降低成本。通过开展对企业的人员控制压缩，全区国有企业人员由改革前的1115人减少为621人，现保留国企人员控制总数为725人，企业的实际人数保持在控制数范围内。三是推动优势资源向主业集中。剥离无效资源、整合有效资源，明确了企业发展主攻方向。计划将兴荣公司、棠城公司打造成为推进城市发展和新区开发的平台，将宏烨公司、棠广公司打造成为支撑高新区建设的平台，将万灵山公司打造成为统筹全区旅游产业发展的平台。

（三）厉行节约，保障工作需要。行政事业单位国有资产管理的关键是“严、控、盘”即从严控制办公用房面积，严格审核公务用车编制，控制新增资产配置，推动资产调剂共用，盘活闲置存量资产。一是建立党政机关办公用房信息管理系统，每年进行办公用房面积核查。二是巩固公务用车改革成果。原则上不新增车辆编制，对车辆维修、保险、美容均纳入定点机构实施。三是机构改革“资产随职能和人员走”，新增资产从严控制，做到既保障使用又不浪费。四是明确资产使用期限。固定资产不符合更新要求的，一律不得更新；已达使用年限但仍有使用价值的，在不影响工作的前提下，提倡继续使用。五是合理调配资源。支持城区医院、学校等单位更新下来的设备设施，调剂到边远地区再次利用。六是加强单位闲置资产的盘活工作，通过公开出租方式取得更大收益。

（四）加强监管，提高管理水平。一是规范国有资产的采购行为，督促各相关单位严格按照采购法的相关规定进行采购。二是依法规范处置企业闲置资产，严格遵守资产处置程序，确保国有资产保值增值。三是加强经营性资产管理，按照收支两条线原则，严格国有资产收益解缴入库，努力实现资产收益最大化。

五、存在的矛盾和问题

经过全区各部门的努力，我区国有资产初具规模，建立了切合实际的国有资产管理制度，但在国有资产管理的实践中还遇到不少矛盾和问题。

（一）自然资源的管理需要进一步加强。随着工业化和城镇化建设，导致耕地、林业、水资源面积不断减少。科学的管好用好自然资源，是地区经济可持续性发展的需要。自然资源的管理分属在国土、林业、农委、水务、环保等不同的部门，习近平总书记说过“如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏”。我区属于重度缺水地区，土地资源、森林资源、矿产资源都不丰富，大气污染防治压力大，更加需要各部门的协作，机构改革新成立的规划自然资源局对加强自然资源管理提出了更高的要求。

（二）国资管理需加强精细化管理。行政事业单位固定资产来源形式多样，资产管理不规范易导致出现资产价值账实不符、升固不及时等问题。突出问题反映在：一是工程完工未及时入固定资产账，拆除或处置的资产未调减固定资产账，造成账实不符；二是购置的办公设备直接列入“维修费”，未纳入固定资产管理；三是往来账款长期不清理不催收，逾期账款金额大；四是国有资产出租未通过公开招租程序。对于检查出来的问题，督促单位及时整改，不断提高国有资产的管理水平。

六、下一步工作安排

（一）强化管理职能，进一步推进国有资产管理报告工作。认真贯彻落实《关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神，明确责任部门和主体，进一步完善国有资产报告工作机制，督促单位加强国有资产管理。

（二）推动国有资本做大做强，实现国有企业高质量发展。一是推进国有企业转型升级，增强企业内生动力，实现企业良性发展。二是加强企业人才培训，发现、培育和引进国企精英经理层，带领企业真正成为市场竞争的主体，逐步实现自主经营、自负盈亏、自我发展。三是进一步抓好降杠杆减负债工作，定期研判国有企业资金流动和使用情况，切实防控债务风险。

（三）加强金融企业国有资产管理，切实防范金融风险。推动国有金融资本向支持地方经济发展领域集中，切实服务实体经济，防范金融风险。

（四）优化行政事业单位国有资产配置，保障工作需要。一是降低国有资产配置成本，加强标准制定，确保行政事业单位工作正常开展。二是推进资产管理与预算管理相结合，遵循资产配备与履行职能想适应的原则，加强对行政事业单位采购物品合理性和配置标准的管理，坚决防止和避免资产损失浪费。三是加强监测预警，建立会计核算与资产管理互通机制，动态、准确掌握各类资产情况。

（五）建立完善的自然资源报告制度，全面客观反映自然资源现状。以区规划自然资源局成立为契机，建立上下左右的沟通机制，深入推进国有自然资源管理，规范报告的编制，探索更加科学的管理模式。

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