2021年，重庆市荣昌区公安局始终坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕党的十八届四中全会、十九大关于推进依法行政、建设法治政府的工作要求，将法治政府建设作为贯穿公安工作的主线，以“两强化两提升”和“执法精细化三个管理”为抓手，推动区委、区政府各项决策部署落实落地，群众安全感、满意度、执法公信力稳步上升，有力有效确保了全区社会治安大局稳定，为荣昌区经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。现将区局2021年开展法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化思想引领，深入学习宣传习近平法治思想。一是旗帜鲜明讲政治，坚持不懈推进法治建设。为坚决落实好习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的学习贯彻，党的十八大以来，区局党委会学习习近平法治思想116次、区局党委中心组集中学习习近平法治思想24次，实现了学习全覆盖、无盲区。二是紧密结合深入学，迅速掀起热潮。区局紧密结合党史学习教育、政法队伍教育整顿、党委中心组学习、周五集中学习日、《荣昌公安大讲堂》深入学习《习近平法治思想》和中央全面依法治国工作会议精神以及习近平总书记关于全面依法治国的系列重要论述，把学懂、弄通、做实《习近平法治思想》作为一项重大政治任务，掀起深入、持久学习《习近平法治思想》的热潮。区局还两次聘请知名法学专家对习近平法治思想要义进行专题辅导讲座，使广大民警将《习近平法治思想》内化于心、外化于行补足了精神之钙，为推动公安执法工作高质量发展奠定了坚实思想理论基础。三是广泛宣传依法治国的法治思想，进一步提升全区群众的法治意识。区局认真落实“七五普法”要求，按照“谁执法谁普法”责任制度，开展线上线下联动宣传方式，线下开展“五进”（即进农村、社区、学校、企业、家庭）宣传，在全区各中小学幼儿园配备“法治副校长”或“责任民警”，定期深入校园开展开学第一课等普法教育；深入社区小区、田间地头召开恳谈会、院坝会、小院讲堂，通过宣传栏、宣传展板、海报、宣传单、横幅、LED等广泛宣传各类安全防范知识和依法保护自身权益知识，有效增强群众守法用法的自觉性。线上，充分利用区局“平安荣昌”自媒体平台发布有关法治宣传稿件。通过线上线下多种方式，开展法制教育200余次，不断提升学生遵纪守法、文明安全意识。今年来，法制宣传教育受教育人数达7万多人次。

（二）强化破案打击，依法全面履行公安职责。一是抓实反恐防邪工作，坚决确保国家政治安全。坚持严查严打，粉碎邪教组织“全能神”滇北区决策组组长、四川南充小区带领来荣发展组织图谋，摧毁邪教组织“0始天运”在荣组织架构，累计破获邪教案件30余件，打击处理邪教顽固分子50余人，收缴大量反宣品。今年七一前，破获“4.19”系列散发法轮功反宣品案，查获反宣品制作工具8台、反宣制品2000余份，打击处理3人。建立重点目标反恐防范“对抗式”暗访督检，累计开展暗访督检428次，整改隐患153处，组织演练17次，区局反恐防范经验做法在全市反恐工作会上作交流发言，市反恐办编发简报向全市推广。二是持续推进“三级滚动线索核查机制”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。持续深入开展派出所、责任警种、暗访组“三级”线索滚动摸排，对线索开展“背靠背”快核快查，做到“一把手”带头核查、法制部门前置把关、刑侦部门具体负责，确保查实有结果、查否有依据，线索核查办结率100%。三是深化认罪认罚从宽制度的落实，提升执法办案效率。区局结合违法犯罪人员心理，组织案侦人员开展“一事一案一总结”，探索推出了认罪认罚从宽制度“三个三工作法”（即精细制度、监督、工作“三个保障”，严把讯问、审核、移送“三个关口”，实化组织推动、制度建设、考核引导“三个注重”），破获多起大要案。针对重大疑难案件，适时召开“三长”（即公安局长、检察院检察长、法院院长）联席会议，提升执法办案效率。四是强化矛盾纠纷化解和社会面管控，维护社会政治大局稳定。通过强化情报信息预警、强化联动联控、抓住关键人员，政策法律并用，推动仿冒出租车群体性事件的有效解决，率先在全市有效控制仿冒出租车群体的集体非访行为。此外，区局还依法稳妥处置退役军人急访等一系列群体性事件。区局扎实推进车巡、步巡、摩巡、视巡、网巡、便衣巡立体化“六巡”，推行“1+N”（即公安+综治、武警、保安、民兵、警犬……）联巡联勤，构建起“可视化、扁平化、点对点”巡防处置体系，见警率、知情率、管事率、满意率“四率”大幅提升，被市局定为全市首批“110接处警可视化”试点单位，经验做法被市委办公厅《每日要情》两次向全市推广。五是强力推进全民反诈专项行动，守护群众的“钱袋子”。扎实推进为期3年的“全民反诈”专项行动，集约警种资源实体化运行反诈中心，利用真实案例、身边案例开展“精准滴灌”式宣传，组建“派出所+社区”预警劝阻专业队，按照“人人见面”原则，分级分类开展劝阻和精准宣传，共破获电信网络诈骗案件513件，抓获犯罪嫌疑人354人，冻结涉案资金6706万元，精准劝阻潜在受骗群众5.71万人次，返还被骗资金317.9万元。开展滞缅涉赌人员劝返工作，设立云南边境驻点工作站，落实“五定”和“五个逐一”措施，全力推进“四类重点人”劝返稳控。

（三）强化执法规范，促进公正廉洁执法。一是切实履行“第一责任人”职责。区局党委始终坚持对法治工作的全面领导，构建起党委书记直接分管，分管副局长具体抓，相关警种、派出所协同落实的法治工作管理格局，坚持法制支队支队长列席党委会制度，充分发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到执法工作的全过程，区局党委坚持每半年定期学法和定期研究执法工作制度，同时，将新提拔领导干部法制考试和每年全员民警法律素养考试作为年终绩效考评重要指标，有效推进执法队伍素质的稳步提高。二是严格执行依法决策程序。始终将法治建设工作纳入区局年度工作重点，全面推行行政执法三项制度，明确重大事项议决策的合法性审查制度，结合“三重一大”、“末位表态”等制度，严格执行班子集体依法决策程序，及时强化行政决策、项目活动的可行性、合理性和可控性，对可能引发重大问题的事项进行风险评估，及时征求法律顾问和专业人员意见，使重大事项决策更具科学性。三是建立健全执法规范监督机制。区局通过每半年向人大、政协汇报公安工作，每年至少2次邀请“两代表一委员”、警风监督员、社区群众代表、基层一线执法民警、离退休干部开展面对面恳谈会，以及“小院讲堂”“院坝会”“五进”（即进农村、社区、学校、企业、家庭）宣传，通过“平安荣昌”发布调查问卷，每月开展民意监测等一系列举措，广泛征求社会各界对公安机关工作的意见、建议，结合政法队伍教育整顿工作要求，精准分析研判队伍执法痛点和堵点，以问题为导向，制定出台了《执法办案流程主要环节监督管理实施办法》等17项制度机制，用制度化监督执法，将权利关进制度的笼子里。四是强化实战实训执法培训。区局依托《荣昌公安大讲堂》和轮值轮训，扎实开展实战实训和基层送教活动，采取案例法教学，开展实战培训30余次，培训民警、辅警1000余人次，全面提升民警“三大能力”，区局的“五项措施工作法”作为提升现场执法能力建设经验在全市公安机关推广。五是强化执法工作科技赋能。区局以“紧贴实战需求，服务基层实战”为原则向科技要警力，主动与科技企业建立警务创新实验室，研发的具有自主知识产权的“远程询问取证工具”已被市级四部门列为重点试点项目，“远程询问取证工具”的使用，是我市政法机关坚持以审判为中心的诉讼制度改革，完善证据收集制度的重大创新，是破解当前网络犯罪高发、涉众犯罪增多、常态化疫情防控等制约取证工作的重要探索，是司法体制改革的守正创新。“远程询问取证工具”作为警务科技创新项目已经上报公安部。六是自觉维护司法权威，认真落实行政首长出庭应诉制度，严格执行法院生效判决。2018年以来涉及区局的31件行政诉讼案件区局行政首长全部出庭应诉，出庭应诉率达100%，原区局党委书记、局长李雅洁出庭应诉的苏某某不服区公安局行政处罚一案的庭审视频被市委组织部选定为全市新提拔的市管干部的必学法律教材，今年来区局没有行政复议被撤销，行政诉讼败诉案件发生，行政复议决定书和行政诉讼判决书均得到有效执行。七是以执法质量考评为抓手，推进内部执法监督的深入。区局通过每季度网上抽查考评和年终实地考评以及重点案件评查等方式，实时监督全局执法办案单位的办案质量，对存在执法瑕疵案件及时进行约谈整改，对存在执法过错的案件在及时纠正的同时，严格按照《公安机关执法过错责任追究办法》进行责任追究。区局2021年执法质量考评优秀，进入全市第一阵营。

（四）强化执法服务，创新社会管理服务。一是持续深化“放管服”改革。严格落实“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，推行延时服务、周末办公等举措，出台《重庆市荣昌区公安局解决群众“急难愁盼”问题13条举措》等多项措施，为5000余名区外人才办理落户。建成“渝西川南”车驾管业务最全车管所（全国优秀一级车管所），实现了从摩托车到大货车完整的车、驾、考、验“一体化”链条式便民利民的车驾管服务。区局在昌元、昌州等6个派出所建成综合服务窗口，实现车驾管、户籍、出入境业务一窗综办，解决群众多头跑、多处办难题，实现数据跑路，群众办事只跑一次。针对智障、体残、年老行动不便、卧床病人、精神障碍患者等特殊人群办证办证难的问题，区局积极开展“春风户政”行动，累计上门办证送证225人次，推进“证照分离”“多证合一”，已经全面清理“奇葩证明”，非行政许可审批事项全部取消，无以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置变相行政许可事项。二是全力纾解企业困难。持续推进“警企三级联络机制”，由区局领导、警种、派出所分层级的及时收集了解企业所需所盼。提出“两个必须”工作要求，区局专门制定涉企案件侦办工作机制，力争快侦快破，全力为企业追赃挽损。对涉及企业的电信诈骗案件及时启动紧急止付和快速冻结，对涉案资产依法做到及时返还，开展涉企案事件专项治理行动，启动案件查办快速响应机制，有效维护企业利益，得到一致好评。在治安防范方面，积极在企业设立“警务必巡点”，从点滴小事上为我区企业健康发展保驾护航。在开展执法检查中，全面实行“双随机、一公开”，持续完善公安行政处罚裁量基准修订，杜绝自由裁量权的滥用，维护公平、公正、透明、竞争的市场环境。建立跨部门、跨警种的综合执法、联合监管机制，避免多头重复检查，减少对企业正常生产经营活动的影响。三是法治保障助提升。按照“集约、规范、高效、安全”原则，强力推进区局执法办案管理中心建设，1600平方的执法办案中心现已经建成。严格执法资格管理，全局561名民警按照规定全部获得初级以上执法资格，实现全员持证上岗。

二、存在的不足

（一）深学笃用习近平法治思想还有待进一步加强。区局党委虽然通过一系列举措全面学习贯彻宣传习近平法治思想，但在树立法治思维、树牢法治思想、深学践悟习近平法治思想的系统性、整体性、协同性还不够，切实将学习的法律知识学懂悟透，把法治思想根植于执法环节的每一个角落还有待进一步提升。

（二）执法规范化建设还存在一定差距。虽然近年来，区局党委坚持“两强化两提升”、执法规范“精细化三个管理”、“一事一案一总结”，队伍整体执法水平有所提高，但个别民警在面对新型复杂环境下的执法理念、执法方式上还有所欠缺，因执法方式不妥被投诉的情况仍未完全杜绝。

三、工作思路

（一）进一步强化党员领导干部法治意识。全面依法治国是要加强和改善党的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平，巩固党的执政地位。因此，聚焦“关键少数”，加强党员领导干部，尤其是政法单位领导干部的系统化、精细化、实效化的法治培训至关重要。 

    （二）进一步推动法治政府考评体系建设。法治政府建设工作是否归根到底要看群众的获得感、幸福感、安全感是否提升，司法公信力是否提高，要坚持以人民为中心，设置各项考核指标应广泛听取社会公众意见，深入分析民意测评报告，真正了解群众“急难愁盼”的问题，科学设置、精准决策，提升公众评价比重，引入第三方考评机制，借助全社会力量推动法治政府建设工作，不搞“一刀切”“片面化”“数据化”的考核机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（三）进一步加强法治工作建设联动协作。全面依法治国是一个系统工程，既要强化整体谋划，又要强化联动推进，要进一步加强上下级部门、部门间的联动，整合优势资源，协同推进各项工作，杜绝部门利益法法治化现象，依托市域社会综合治理，加强各级执法部门联动，从做小细胞入手，以点带面，全面加强“四防工程”（即人防、物防、技防、心防）建设，形成法治政府建设工作合力。

（四）进一步加强高素质法治工作队伍建设。充分发挥政府法制机构在推进法治政府建设工作中的统筹规划、综合协调、督促指导作用，加强法治政府建设部门顶层设计，参照各地社会治安形势，科学合理健全内设机构设置，增加基层执法人员编制，确保法制机构规格、编制与法治政府建设任务相适应。建立健全法制干部培训机制，通过案例法的方式，有步骤、有重点针对性的加强各级人员培训，不断提高执法队伍综合素质，着力建设一支高素质的社会主义法治工作队伍。

（五）进一步提升法治政府建设工作制度化、长效化水平。针对社会综合治理突出问题，充分挖掘有效经验做法，形成制度机制，全面推广，提升法治政府建设工作水平。如：针对预防未成年人犯罪问题，可以地方立法的方式建立未成年人员不良行为矫正中心，帮助矫正青少年不良行为，解决落实《中华人民共和国刑法修正案（十一）》规定不予刑事处罚的违法犯罪青少年，责令其家长严加管教，必要时，也可以由政府收容教养的措施。