2023年，在区委、区政府坚强领导下，区发展改革委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和中央全面依法治国委员会会议精神，顺利完成法治政府建设各项工作任务，推动法治政府建设纵深发展。现将2023年法治政府建设工作情况报告如下。

    一、主要举措和成效

（一）建立健全工作制度。一是成立法治政府建设工作领导小组。成立以主要负责人为组长，分管负责人为副组长，科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确工作职责，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室主动落实的法治建设工作格局，确保法治建设工作有计划、有部署、有检查、有落实。二是健全落实法律顾问制度。聘请重庆宇东律师事务所为法律顾问，在重大行政决策、规范性文件审查、公平竞争审查、合同签订、日常行政管理过程中涉及的法律问题，充分发挥法律顾问作用，着力提升依法行政水平。三是严格落实规范性文件合法性审查制度。按照法定权限和程序制定重大决策，2023新增行政规范性文件1件，严格开展合法性审核，不存在经合法性审核后未按要求修改仍制定下发、未报送备案、备案审查被建议修改或被责令停止执行或被撤销的情形。四是加强行政执法机构管理。结合单位职能职责和行政权力事项清单，统一管理行政执法人员，规范行政执法工作，提高行政执法效率和执法水平。现有取得行政执法证人员25名，均为在编在岗，无使用临时人员和编外聘用人员执法的情况。五是严格执行行政执法“三项制度”。加强执法记录信息管理，逐步实现全过程留痕和可回溯管理。畅通行政复议渠道，作出具体行政行为时，告知被执行人权利及行政复议渠道。依法执政、依法行政，全年开展行政许可657件，行政处罚2件，行政检查24次，不存在不作为、乱作为。

（二）加大宣传教育力度。一是强化理论学习，夯实法治理论根基。通过党组理论学习中心组和周五集中学习等形式，集中学习习近平法治思想、党的二十大精神等创新理论以及《优化营商环境条例》等相关法律法规10余次，全体机关干部年度法治理论知识考试参考率、合格率均达100%，干部职工运用法治思维、方式解决问题的能力明显提升。二是把握重要节点，开展特色法治宣传。利用“宪法宣传周”、“粮食科技活动周”、全国文明城区创建等活动契机，通过培训会、张贴海报、发放宣传单等方式，向干部职工、监管对象、群众普及宪法、招标投标法、长输油气管道保护法、粮食流通条例、反电信诈骗等法律知识，全年累计开展各类法治宣传20余次，发放宣传册4000余份，短信推送信息76万余人次，营造学法守法用法的浓厚氛围。三是开拓线上渠道，解决群众急难愁盼。将荣昌区人民政府网站作为信息公开的第一平台，第一时间发布行政执法、重要普法宣传活动等政务信息，让群众全面了解单位职能职责和工作情况，设置举报电话等投诉渠道，广泛听取社会各界的意见和建议，接受公众监督。同时，畅通信访、网络问政、“互联网+监管”等线上群众诉求表达渠道，收集网上社情民意，及时妥善处理，宣传普及项目审批、粮食管理、招标投标等相关法律知识，今年以来，累计妥善办理各类线上群众诉求40余条，办理政府信息依申请公开14件，保障社会公众的知情权和参与权。

（三）持续优化营商环境。一是建立健全工作机制。对标世行最新指标和市级营商环境评价体系，进一步完善优化营商环境工作领导小组。印发《重庆市荣昌区2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单》《重庆市荣昌区贯彻落实建设全国统一大市场部署工作方案》等系列文件，提出我区营商环境重点改革举措，持续深化“放管服”改革，不断激发市场主体活力。二是规范公共资源交易。制定《清廉市场建设试点示范工作方案》，明确重点工作推进计划，建立10项评价指标体系，完善智能化交易平台建设，实现招标投标全流程电子化。建立招标计划提前发布制度、工程建设项目合同签订和变更网上办理，推广使用电子保函，显著降低企业交易成本，对红名单企业实行联合激励政策，促进市场开放有序、竞争充分、秩序规范、高效便利。对7家单位开展“双随机、一公开”联合检查，减轻企业负担。三是加大助企纾困力度。梳理出9个方面74条支持市场主体发展现行有效政策，并通过荣昌区政府网站向社会公布。落实惠企稳企政策，兑现2022年新升规服务业企业奖励资金36万元，出台支持供水供气企业直供用气企业通过签订中长期协议进行价格优惠的政策，根据上游门站价格变动，适时调整天然气销售价格，全年为用气企业直接减负3000万元左右。承办首届民营经济活动周之“科学引领 绿色发展—智能网联新能源汽车零部件产业高质量发展”论坛，邀请专家为荣昌产业发展建言献策，全力推动民营经济高质量发展。

（四）严格落实负面清单制度。统筹协调推进全区市场准入负面清单的落实工作。一是公开查询和宣传市场准入负面清单。通过“渝快办”、区政府门户网站、“信用荣昌”等渠道向社会公开《市场准入负面清单》，在荣昌高新区审批大厅、荣昌区行政服务中心大厅、商圈大屏幕、公交车电视等企业集中区、人员集中区播放宣传视频。二是建立市场准入违规问题投诉渠道和清查工作机制。在荣昌区人民政府网站上发布关于建立市场准入违规问题投诉举报受理反馈机制的通告，包括受理范围和投诉举报渠道等内容，开通投诉举报专线。印发《重庆市荣昌区全面提升市场准入效能工作推进机制（试行）》，严格落实“全国一张清单”管理要求，定期对市场准入负面清单制度落实情况进行排查，及时报送典型案例。目前，荣昌区未发现带有市场准入限制的显性和隐性壁垒情况。三是建立违规问题处置联动制度和追溯整改制度。建立由区发展改革委牵头推进的荣昌区市场准入负面清单协同推进机制，严格对照市场准入负面清单清理隐性门槛，根据动态修订情况同步调整，违规问题及时追溯整改。

（五）加强社会信用体系建设。一是抓好信息归集。印发《重庆市荣昌区公共信用信息目录区内分工（2023年版）》，涉及全区33个部门单位的目录事项共4534条，通过信用重庆平台归集、抓取等方式，全区归集149.63万余条信用信息入库，其中“双公示”信息13747条。二是建立监管机制。推动全区各部门在行政事项中广泛开展信用联合奖惩，今年以来通过信用重庆联合奖惩子系统查询98.82万次，触发4.91万次，反馈4.85万次，触发反馈率达98.5%。加大招投标领域信用监管力度，对违法违规的3家代理机构，6家投标单位、27名评标专家进行处理，涉及的不良行为信息量化记分推送重庆市招标投标信用平台，行政处罚结果推送至“信用中国”。对招投标领域信用“红名单”企业给予投标保证金减半，履约担保、低价风险担保享受50%至80%的优惠等信用激励，对招投标领域信用“黑名单”企业实行限制投标的信用惩戒。三是加大宣传力度。借助营商环境宣传契机，在公交站台和区级媒体宣传信易贷平台。开展诚信进机关、进学校、进企业、进村（社区）活动，在城区主干道路口、人员集中地等设置宣传喷绘，发放《重庆市社会信用条例》宣传折页。及时更新我区信用工作推进情况，诚信宣传稿件被“信用中国（重庆、荣昌）”采用50余条。

（六）深化投资审批制度改革。印发《全面加强区级政府投资项目管理的通知》《关于进一步优化政府投资项目审批有关事项的通知》等系列文件，明确政府投资项目简化审批流程，项目立项、可研、概算调整程序，合同变更程序等确保政府投资项目管理规范，2023年，依法依规审批政府投资项目636件，118个项目办理容缺受理，项目审批服务取得显著成效，较好地支持项目的开工建设。

二、切实履行推进法治建设第一责任人职责

党组书记、主任严格履行推进法治建设第一责任人职责，带领党组成员，研讨学习贯彻党的二十大精神和习近平关于依法治国的重要论述，切实增强贯彻执行的思想自觉的和行动自觉。紧紧围绕发展改革中心任务，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，部署落实优化法治化营商环境、推进社会信用体系建设、投资审批制度改革等重点工作，全力推动法治政府建设向纵深发展。将履行推进法治建设职责情况作为领导干部年度述职重要内容，并自觉接受监督。

三、存在的不足和原因

2023年，我委在法治政府建设工作虽然取得明显成效，但与法治政府部门建设的要求还有一定差距，主要体现在以下方面：一是部分干部职工法治思维、法治观念有待进一步提高，学习深度有待加强，理论指导实践方面需进一步下深功夫；二是对项目前期工作重视不够。前期工程项目编制可行性研究报告调研不充分，深度不够，用地、林地漏项情况较多等导致投资估算不足，中途设计变更多；三是对照世行评估体系，优化营商环境改革创新力度对标先进方面存在差距。

四、下一步工作思路和打算

（一）加强法治队伍建设方面。进一步健全法治培训制度，组织执法人员法治专题培训，强化干部学法守法用法意识，切实提高执法水平和依法行政能力，打造一支高素质行政执法队伍。严格落实“谁执法、谁普法”的普法工作责任制，坚持以弘扬法治精神为重点，以群众需求为导向，结合“5.12”防灾减灾日、粮食安全宣传周、节能宣传周等重要活动契机，通过发放普法实物、宣传短信、以案释法等方式，创新普法载体，进机关、进社区、进网络开展宣传活动，切实提升普法质效。

（二）投资审批制度改革方面。一是加强政策文件宣传培训。组织各行业主管部门、各项目法人单位开展政府投资项目政策文件培训会，进一步提升政策执行力度，促进相关政策文件特别是有利于加快推进项目落地实施的相关政策落地实施，切实提高行政审批服务效能。二是建立科学的协同审查机制。规范投资决策过程中的咨询评估工作，切实保障投资咨询评估质量，委托第三方专业机构对政府投资项目可研、概算开展审查。三是加快项目储备力度。会同区财政局、区规划自然资源局、区林业局等部门统筹编制区级政府投资项目三年滚动规划，切实提高项目储备数量和质量。

（三）优化营商环境方面。强化部门间沟通协作，加强统筹指导，推动各部门同频共振、形成合力，健全工作闭环，将各项改革任务落实情况纳入营商环境考核。定期召开优化营商环境工作领导小组会议，及时传达学习新政策新要求，研究解决新情况新问题，不折不扣落实改革部署。分指标建立改革台账，明确责任配合部门，细化贯彻措施清单，压实责任分工推进。因地制宜、大胆创新，聚焦企业群众反映的突出问题，以经营主体实际感受为导向，想企业之所想，在优化营商环境方面探索更多管用可行的创新举措，推动工作落实见效。

五、其他需要报告的情况

    无。

重庆市荣昌区发展和改革委员会  

2023年1月16日