重庆市荣昌区城市管理局

关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，区城管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，在区委、区政府的坚强领导下，充分发挥法治建设在城市管理领域中的重要作用，将法治建设融入全局重点工作，努力推进法治政府建设纵深发展。

一、2023年法治政府建设工作成效

（一）持续深学笃用习近平法治思想，统筹推进法治政府建设。

一是制定党委理论学习中心组学习计划，将习近平法治思想纳入2023年党委理论学习中心组重点学习内容，专题学习习近平法治思想1次，坚持做到领导带头学，班子成员深学悟透。二是结合党支部周五集中学习制度，将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容，组织全体干部职工集中开展习近平法治思想专题学习2次，切实增强广大党员干部依法行政的工作理念。三是巩固深化普法依法治理联系点建设成果，落实“谁执法谁普法”工作机制，通过“3·19”城市管理服务主题周专题普法，进小区、进校园、进工地开展典型案例宣讲等活动，促进城市管理领域法律法规深入人心，进一步巩固行政执法机关普法依法治理联系点法治建设成果。

（二）落实法治建设第一责任人职责。

一是党政主要负责人坚持法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，督促班子其他成员做好分管领域依法行政工作，切实把法治建设各项要求融入日常业务工作和管理中。二是依法履行出庭应诉职责，落实行政机关负责人出庭应诉规定，将党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责重要内容纳入年终述职报告。三是规范行政权力运行，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，组织梳理权力事项，做到权力清单之外无权力。四是带头贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，担任法治宣传教育领导小组组长，带头在宪法日、全国安全生产月、“3.19”城市管理服务周等重要节点开展普法宣传。

（三）积极转变政府职能，持续推进法治化营商环境建设。

一是严格合法性审核和公平竞争审查，及时清理或者修改、废止城市管理领域与“放管服”改革、营商环境创新试点城市建设等不适宜的各项规定和阻碍公平竞争的文件。二是深化“放管服”改革，扎实推进“一件事一次办”“一网通办”，努力实现政务审批环节最少、流程最短，为企业和群众实现一流的政务服务水平，2023年共办理各类行政审批4100余件。三是深入开展为企业“解难题、办实事”活动，组织60余名党员干部走访企业120余家，协调解决问题92个并建立服务联络机制，持续做好“123456”营商环境品牌。结合群众需求，规划9个春节临时占道摊区、14个季节性农产品临时销售点、6个大型文体商旅活动点，全力助推消费回暖。

（四）提升行政立法质量，健全依法行政制度体系。

一是严格贯彻执行《重庆市行政规范性文件管理办法》（市政府令第329号），制定了《荣昌区城市管理局规范性文件备案审查制度》，对标上级要求，结合实际拟定文件初稿，提交议题至局党委会研讨通过后，再提交至区政府常务会研究通过后，由区政府制发规范性文件。二是健全行政规范性文件合法性审核机制，探索专家协助审核机制，探索利用信息化手段推进合法性审核机制建设，提升行政规范性文件合法性审核效能。三是建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。

（五）健全决策制度机制，提升行政决策科学化民主化法治化水平。

一是全面落实《重庆市重大行政决策程序规定》，加强调查研究、科学论证、风险评估，进一步规范决策流程，重大行政决策出台前必须开展调查研究，全面、准确掌握决策所需的有关情况，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。二是建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善评估程序，建立完善部门或者委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的社会稳定风险评估机制，把风险评估结果作为重大行政决策调整的重要依据。三是健全落实重大行政决策合法性审查制度，聘请常年法律顾问和驻队律师，充分发挥法律顾问和驻队律师在依法决策、依法办事中的作用。

（六）加强执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。

一是深化“强转树”行动，坚持运用“721”工作法，制定“大练兵、大比武”专项培训方案，全体执法人员和协管人员参与队列训练和业务培训，业务培训主要内容为《行政处罚法》《行政强制法》《城市管理执法办法》及其他城市管理领域法律法规。二是完善《重庆市荣昌区城市管理综合行政执法支队城市管理执法协管队员管理规定》，迭代升级智慧城市执法办案考勤系统，采取日常考核与督察相结合的方式，不定期对队容风纪、纪律作风进行督察，考核情况直接与工资奖惩挂钩。2023年共查处协管员违反管理规定13起，处理人员21人，劝退4人。三是积极配合落实深化镇街综合行政执法改革工作，提前谋划，加强执法联动，组织经验丰富的一线执法人员与街道综合行政执法人员一同规范现场管理，积极开展业务指导。

（七）加强制度约束，持续完善行政权力监督体系。

一是全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，将法定主动公开内容全部公开。2023年，区城管局围绕城市管理工作重点，通过信用中国（重庆荣昌）、政府信息公开网站、微信公众号、渝快办等平台，主动公开行政处罚、行政许可、监督检查信息等4600余件，方便人民群众及时了解城市管理最新动态。2023年，区城管局全年收到政府信息公开申请1条,已严格按照规定予以答复。二是开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，2023年4月起，区城管局成立了道路交通安全和运输执法领域突出问题整治工作领导小组，按照安排部署、线索收集、自查自纠、督察整改、全面总结五个阶段逐步推进，聚焦违法占道停车、建筑垃圾运输车辆违法运输（处置）建筑垃圾、超重车辆违法通过城市道路桥梁三个重点领域，扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。三是开展案卷评查151件，发现并整治执法不规范、执法方式简单僵化等问题6个，军事化队列训练、业务培训和纪律专题大会覆盖全体执法人员，有力提升了依法行政水平。

（八）坚持防治结合，依法有效化解社会矛盾纠纷。

进一步健全完善矛盾纠纷化解机制，引导群众通过法定渠道解决矛盾纠纷，结合工作实际，研究制定了《重庆市荣昌区城市管理领域矛盾纠纷人民调解委员会工作机制》和《重庆市荣昌区城市管理领域矛盾纠纷处置流程图》，进一步完善行政调解、人民调解、综合调解多元化矛盾纠纷调处机制，聘任2名专职人民调解员，深入推进城市管理领域矛盾纠纷调处工作，多元化预防、解决行政争议和民事纠纷。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年区城管局在法治政府建设工作上取得了一定的成绩，但也存在一些问题。主要表现在：一是普法宣传形式需进一步创新，拓宽宣传渠道，及时更新普法宣传内容；二是行政审批过程中，部分工作人员对法律法规理解不够深入。

三、2024年推进法治政府建设的工作思路目标举措

一是持续完善城市管理干部职工学法用法制度，全面贯彻执行“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展城市管理法治宣传教育，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。二是持续深入推进综合行政执法改革。认真贯彻深化乡镇（街道）综合行政执法改革部署要求，加强镇街城市管理综合行政执法工作的专业执法、业务培训、执法监督等核心业务能力建设，提高城市管理综合行政执法的针对性和有效性，规范行政执法行为，完善协助协作机制，积极响应镇街“综合查一次”组团式执法工作需求，有效形成深化改革整体合力。